領導干部"三小"現象相當普遍
                                             2010年02月02日 08:23:23 　來源：人民網 
   
    破除"小格局"嚴把"三小"關
    --關于領導干部"三小"現象的調查報告　　
    【調查背景】
    "干部出問題，多數都是'小洞不補，大洞吃苦'，干部管理監督要抓早、抓小，防患于未然。" 2009年10月，中央領導同志在講話中指出。
    但是，現實中，有些領導干部卻被一些"小"所包圍：建立自己的"小圈子"，結交"小兄弟"，放縱"小愛好"。這些現象是否普遍？有怎樣的表現方式？又會給領導干部帶來怎樣的影響？本報政治文化部與人民論壇雜志社聯合做了"您如何看待領導干部的'小圈子'、'小兄弟'、'小愛好'"的問卷調查。
    從2009年12月28日至2010年1月7日，網絡調查總計6689人；人民論壇記者采訪調查了黨政干部960位、專家學者210位、普通群眾350位。本次調查參與人數總計8209人。　
    "小圈子"
    ■85.04%的受訪者認為"小圈子"普遍存在
    ■搞"小圈子"的動機，76.09%的受訪者認為是"可以為仕途助力"
    "小圈子"的特殊性在于以權力為紐帶，以謀利為目的。圈中人或謀求升官，或貪圖錢財，或圖辦事方便，各有各的利益所需，公權力是互謀私利的工具。
    您身邊的領導干部有自己的"小圈子"嗎？85.04%的受訪者選擇"有，相當普遍"，8.6%選擇"有，但屬個別"，2.54%選擇"基本沒有"，3.82%選擇"搞不清楚"。從以上結果可以看出，八成以上的受訪者認為領導干部"小圈子"現象相當普遍。
    山東政法學院教授李克杰認為，領導干部身處"包圍圈"是一種正常現象。"領導干部搞'圈子'的特殊性在于，一旦濫用權力或搞權力尋租，就會給自己及其圈子內的人帶來某種政治或經濟利益，從而使這個'圈子'改變性質，成了'小圈子'。"
    當問到如果您是一位領導干部，您是否也會搞自己的"小圈子"時，卻有55.58%的受訪者選擇"會，當官就要結網，有了'小圈子'政治仕途才有保障"；43.95%選擇"會，'小圈子'能夠提供種種好處和收益"；34.62%選擇"會，'小圈子'有多大表示能力有多大"；只有33.10%選擇"不會，對'小圈子'時刻保持警惕"。
    這實際反映出公眾的復雜心態，反對領導干部搞"小圈子"，但又表現出了一定程度的認同。專家認為，這種認同心態的背后，折射出了對某種官場文化的無奈。
    您認為領導干部搞"小圈子"、結交"小兄弟"的主要動機是什么？76.09%的受訪者選擇"可以為仕途助力"，72.3%選擇"可以帶來某種經濟收益"，48.64%選擇"一旦仕途受阻，'小圈子'特別是'小兄弟'可以提供后路"，15.05%認為是"官場難以交到朋友，搞'小圈子'彌補情感需求"，5.03%選擇"沒有什么特別的動機"。
    由此可見，在公眾看來，領導干部搞 "小圈子"、結交"小兄弟"，主要是出于 "官運"或"錢運"的考慮。
"小兄弟"
    ■75.7%的受訪者認為"小兄弟"是"心術不正、趨炎附勢的人"
    ■搞"小兄弟"的危害， 79.4%的受訪者認為是"易搞權錢交易，導致干部腐化墮落"
    您怎么看待領導干部的"小兄弟"？75.7%的受訪者選擇"心術不正、趨炎附勢的人，企圖接近領導干部獲取利益"，16.55%選擇"普通人，特殊的地方就在于和領導干部關系密切而已"，6.06%選擇"各界精英人士"，8.79%選擇"不好說"。
    由此可見，超過七成受訪者對領導干部的"小兄弟"抱有負面的看法。領導干部交友乃是人之常情，但領導干部的"小兄弟"不是真朋友，更不是親兄弟，而是千方百計接近領導干部，處心積慮拉攏領導干部，利用領導干部手中的權力為自己謀好處的小人。現實中，"小兄弟"往往也是領導干部"小圈子"中的重要人物。
    領導干部結交"小兄弟"的途徑主要是什么？87.16%的受訪者選擇"具有某種共同利益"，37.39%選擇"工作上接觸較多"，25.13%選擇"性格或愛好相近"，20.94%選擇"領導干部正常的社會交往"，6.28%選擇"說不清楚"。
    以上調查結果顯示，只有兩成受訪者認為這是領導干部正常的社會交往。由此可以看出，"小兄弟"現象的一個顯著特點，就是以"感情"為掩護，追逐私利，互相利用。
    您認為領導干部搞"小兄弟"的危害主要體現在哪些方面？排在前三位的分別是："易搞權錢交易，導致干部腐化墮落"（占總79.4%），"影響了選人用人的公信度"（占總73.27%），"構筑了既得利益團體，影響了社會的公平公正"（占總67.88%）。另外，有61.24%的受調查者選擇"紙醉金迷，影響了干部群體形象，疏遠了群眾"，48.34%的受調查者選擇"不利于黨內的和諧和團結"。這說明"小兄弟"的危害不容小覷，不但對干部隊伍有腐化作用，對整個社會也會產生惡劣影響。
    "一個人擁有某種權力之后，這樣那樣的'小兄弟'便紛至沓來，把你當作'資源'來開發，當作'老大'來利用。""'小兄弟'會爭先恐后地給你送錢、送禮、送女人，與你打得火熱，讓你陶醉在燈紅酒綠之中，還信誓旦旦地保證'天知地知，你知我知'、'打死也不說'。一旦把你'套牢'，便原形畢露。"人民論壇網網友留言表示。
    "領導干部手中有'權'，因此許多人慕名而至，但最終目的都是一個'利'字。如果將公共資源與'小兄弟'發生某種不正當的聯系，腐敗現象就不可避免。"重慶市酉陽土家族苗族自治縣委組織部副部長冉超表示。
"小愛好"
    ■領導干部有了"小愛好"，51.62%的受訪者認為"不應張揚外露，要謹慎節制"
    ■81.56%的受訪者認為"'小愛好'易被利用成為干部腐化墮落的誘因"
    領導干部的"小愛好"主要有哪幾種類型？66.34%的受訪者選擇"喜歡喝酒"，49.18%選擇"喜歡收藏奇珍異寶"，37.57%選擇"其他"，29.12%選擇"喜歡某種體育運動"，27.15%選擇"喜歡書法繪畫"。
    現實中，很多領導干部的"小圈子"、"小兄弟"都是"小愛好"做的"媒人"，他們因為喝酒、收藏等"小愛好"而圈在一起。
    那么，公眾如何看待領導干部的"小愛好"呢？51.62%的受訪者選擇"領導干部有了'小愛好'不應張揚外露，要謹慎節制"，47.19%選擇"領導干部應培育自己的'愛好'，做一個脫離了低級趣味的人"，15.42%選擇"說不清楚"，7.13%選擇"'小愛好'是小事情無傷大雅"。由此可見，半數以上的受訪者認為領導干部在"小愛好"上要有所收斂、有所節制。
    "集郵，可說是鄭培民唯一的愛好。就是這個愛好，他也絕對保密，生怕有人投其所好。""領導干部首先是一個普通人，有自己的小愛好也很正常。適當健康的愛好可以陶冶情操，無形中增加個人魅力。但是凡事皆有度，一旦癡迷沉醉于其中，就會為物所羈絆。""領導干部的身份特殊，某種程度上代表了黨和政府機關的形象，其愛好也應有所講究，要積極培養健康向上的愛好。"有網友留言道。
    您認為"小愛好"對領導干部成長的影響如何？81.56%的受訪者認為"有影響，'小愛好'易被利用從而成為干部腐化墮落的誘因"，54.23%認為"有影響，沉迷于'小愛好'易導致干部難有作為"，3.79%選擇"沒有什么影響"，7.56%選擇"說不清楚"。可見，八成以上受訪者認為領導干部"小愛好"容易與腐敗發生關聯。
    "不怕領導干部廉潔，就怕領導干部沒愛好"。在我們身邊，總有那么一些人喜歡打聽領導干部的喜好，對領導干部喜歡什么、不喜歡什么摸得一清二楚，以備緊要關頭投其所好，派上用場。
    因為"小愛好"腐化墮落的干部不乏其人，如愛好洋酒的廣東開平市原市委書記趙瑞彰，愛好名人字畫、古玩、瓷器的浙江海寧市原副市長馬繼國，愛好蘭花的浙江臨海市文化廣電出版局原局長周華清，等等。
    中央社會主義學院馬克思主義教研部副主任趙豐在接受采訪時表示，有"愛好"，對于無權無勢者來說是件好事，但對于領導來說卻可能成為陷阱。領導的"小愛好"大概就類似于"命門"--武俠小說中有很多高超的武功，但再高的武功也都有致命的弱點，即"命門"。謹慎愛好，要求官員要守好"命門"，不給那些居心叵測之徒打開缺口、突破防線的機會。
如何破除干部"三小"
    ■83.8%的受訪者認為領導干部"三小"現象"相當普遍"
    ■七成以上的受訪者認為關鍵是要"規范用人制度"或"加強黨風廉政建設"
    從總體上來看，您認為領導干部的"三小"現象是否普遍？83.8%的受訪者選擇"相當普遍"，6.85%認為是"一般情況"，4.52%選擇"個別現象"，4.82%選擇"說不清楚"。由此可見，在公眾看來，領導干部的"小圈子"、"小兄弟"、"小愛好"現象非常常見，這需要引起我們的高度重視。
    改革開放30多年來，我黨在干部教育問題上付出了大量心血，取得了階段性成果，令世人矚目。但是，也應該清醒地看到，工作、生活、社交中的"小圈子"、"小兄弟"、"小愛好"現象在某些領導干部身上，表現得仍然十分突出。不少領導干部的墮落軌跡，與這三個"小"息息相關。
    破除領導干部"三小"，您認為關鍵應從哪些方面入手？78.18%的受訪者選擇"進一步規范用人制度，提高選人用人公信度"，71.56%選擇"加強黨風廉政建設，以優良的官場環境提升干部的素質"，64.79%選擇"進一步完善干部績效考評制度"，42.34%選擇"領導干部要多讀書、讀好書，以書香提升自身的境界和修養"，41.25%選擇"領導干部要主動規范自己的交友圈"，9.12%選擇"其他"。
    從以上調查結果中可以看出，在公眾看來，在制度層面上做文章是領導干部擺脫"三小"的重要舉措，如規范選人用人制度、加強黨風廉政建設、完善干部考評制度。
    但就個體而言，關鍵在于加強個人黨性修養，把好交友關。正如中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在浦東、井岡山、延安干部學院2009年秋季開學典禮上所強調的，領導干部應擇善而交，把好交友關。領導干部一定要對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人保持高度警惕，嚴把"社交圈"，更不能為了貪圖享樂而去"傍大款"。要見賢思齊，見不賢而自省。
    加強領導干部黨性修養是個大問題。從現實層面來看，領導干部黨性修養好，就容易力戒"三小"，為其干事創業起到積極推動作用；反之，黨性修養差，就容易被別有用心的人利用，不僅破壞干事創業的局面，往往還成為自身腐化墮落的誘因。為此，加強領導干部黨性修養，需從切實破除領導干部"三小"始。
    （執筆：魏愛云 杜鳳嬌 人民日報政治文化部、人民論壇雜志社專題調研組）

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