1月7日，江蘇邳州市河灣村，200多名男子手持棍棒、砍刀，欲強行征用該村耕地，與前來護地的百余村民發生沖突，村民一死一傷。當地警方稱，涉嫌行兇的30人被控制。當地政府曾動用防暴警察搶尸。圖為尸體被搶，村民們走上大街討說法。 資料圖
1月7日，江蘇邳州市河灣村，200多名男子手持棍棒、砍刀，欲強行征用該村耕地，與前來護地的百余村民發生沖突，村民一死一傷。當地警方稱，涉嫌行兇的30人被控制。當地政府曾動用防暴警察搶尸。圖為村民展開死者曾被鮮血染紅的衣服。資料圖
1月15日，邳州趙墩鎮彭湖村一處建筑工地上遮蓋著黑色偽裝網，目的是躲避國土部遙感衛星的檢查。本報記者 涂重航 攝
1月15日，運河鎮壩頭村，原村村址僅剩馮桂珠的4層旅館被拆一半。 本報記者 涂重航 攝
■ 核心提示
邳州連續數年經濟增速居蘇北之冠，去年7月首次名列全國百強縣(市)名單，引學習熱潮，稱為邳州模式。
邳州再一次被全國矚目，則是因今年1月7日發生的暴力征地致死人命案。
調查顯示，這個百強縣的背后，是大量耕地被違規占用的現實。邳州自從2007年被國土部點名批評后，去年再次被土地部門列入黑名單。
截至目前，邳州還有大量耕地、基本農田被違規征用。當地“賣地生財”主導的發展模式，讓農田保護成為空談。
□本報記者 涂重航 江蘇徐州報道
蘇北邳州市西郊彭湖村，一處工地目前處停工狀態，半拉樓房上，覆蓋著黑色偽裝網。
1月15日，數名村民解釋偽裝網緣由：前段時間，國土部抽查邳州用地情況，村委會找來黑網遮擋建筑，并用稻草、玉米稈鋪在水泥路上，擾亂遙感衛星。
去年10月，國土部曾對邳州150個疑問圖斑進行抽查，合格率98%，順利通過驗收。
事過兩月，1月7日，邳州運河鎮河灣村發生征地血案，一名22歲村民在護地時被當場刺死。
調查發現，此類違法征地現象在邳州并非個例。在違法違規征地背后，邳州5年內擴城至50平方公里。去年邳州躋身全國百強縣，經營城市、賣地生財的模式被稱“邳州現象”。
威脅“沉湖”，暴力征地
村民王素梅說，丈夫被拉到湖邊，要求立即簽字，不簽便沉湖
1月7日，邳州運河鎮河灣村，村支書孫孝軍涉嫌組織200多名社會人員暴力征地，護地的22歲村民李冬冬被當場刺死。
此事引發中央和江蘇省領導關注，目前已有70多人歸案。
記者1月在邳州的調查顯示，強行征地、拆遷，已成當地常用工作方法。
1月15日，原運河鎮壩頭村村民說，他們村被劃在邳州新城區范圍后，去年10月接到通知要求限期拆遷。
諸多村民反映，鎮政府組織村干部包戶做工作，隨后采用斷電、打罵、將人強行拖走等方式，最終將全村“鏟平”。
村民王素梅的丈夫譚運舉去年10月12日因拒絕簽字被打傷。1月18日，王素梅提供的視頻顯示，十多名男子在房間里踢打譚運舉及其女兒，后又將譚拖到外面打昏。
王素梅說，丈夫住院期間，又被幾人拉到湖邊，要他立即簽字，否則就沉湖，后來譚運舉簽了字。
采訪中，僅壩頭村向記者稱被打傷住院的村民，有十多人。
在邳州西郊趙墩鎮彭湖村，多人提到，2007年7月，村民王某之妻在地頭阻攔征地，被毆打致死，鎮上賠了60余萬了事。目前王某已搬往外地。
1月15日，運河鎮五楊村東邊一片汪洋，冰水下，麥苗清晰可見。農田南邊，邳州千島湖公園正施工。村民稱，鎮政府去年11月底指使人引水淹了一萬多畝農田。據運河鎮徐塘辦事處證實，這片農田原是無公害大米生產基地。
村民分析，引水淹地，一是為報建設項目時，稱此地是低洼水淹荒廢地，二是讓村民在征地中打消指望。
去年，沙溝湖附近的八楊村村民向徐州市國土局投訴，政府開挖湖泊，占去1300多畝良田。徐州市國土局責成邳州查處。邳州國土局反饋意見稱，有80多畝土地使用違法，已立案調查。但未對其他1000多畝農田情況進行說明。
1月15日，村民舉報的地塊上，大型吊車和挖掘機仍在開挖湖泊。
村莊拆遷，農民“上樓”
住進公寓的農民，認為自己成了“四不像”，補償款未讓他們踏實，有農民說沒了土地心里慌
邳州新城開發，諸多的村子失去土地，一些村莊則被整村拆遷。
運河鎮河灣村，在發生血案前，原來3000多畝耕地被占用2500多畝。運河鎮李口村到2007年時，全部耕地被征完。
據運河鎮、陳樓鎮等幾個鎮的村民反映，鎮上建工業園區占他們的農田，都是以租代征。價格多在每畝每年600元至1000元。
失去土地和村莊的農民，政府為他們建設了“農民公寓”。
壩頭村整體拆遷，補償款為每平方米500到800不等。他們可回購的農民公寓，每人標準是30平米，每平方米1300元。他們稱，補償款全部加起來都不夠。
壩頭村35歲女子徐傳玲去年10月自殺。1月20日，徐的婆婆說，家里共11口人，原2處宅基地住房262平方米總共得補償款30.7萬，房子拆除后買不起公寓。徐傳玲便是因此自殺。
1月29日，徐的公公王子元說，徐傳玲死后，村里免費給了他們兩套100平方米的住房，說是照顧孩子上學。不過讓他們全家住進賓館十天，不得對外聯系。
1月13日，河灣村北部，“張村河灣農民公寓”已完工，樓與樓間隔不足十米，共有30多棟7層住宅。
村民們稱，鎮政府從半年前就開始讓全鎮干部包戶做工作，動員張村和河灣村村民搬進公寓。而在壩頭村東部，數十棟壩頭農民公寓已建成，多數村民已搬入。
受訪的壩頭村民稱很不適應，原來可以養豬養雞，住進樓房后成了“四不像”。
部分青壯勞力外出打工了，打不了工的人閑在家里發慌———1月13日，河灣村村民薛銀禮說，耕地是農民的命，沒有土地后心里很慌。
多種方法規避政策
國土局人士透露，市政府不斷修改土地規劃，例如將基本農田改為耕地，耕地改為荒地
河灣村發生征地血案后，國土部南京督察局再次進駐邳州，調查違法征地等情況。
1月15日，邳州國土局一工作人員說，作為國土局干部，每天都提心吊膽，生怕有紕漏被抓到。
去年10月，邳州違法違規用地整治不力，曾受到南京督察局批評。2007年國土部向全國通報8起違法征地典型案例，邳州市排名第二。
從那時起，邳州市被江蘇省國土廳列為違法用地重點地區。
不過邳州違法違規用地并未停止。
“領導壓下來要我們拿用地指標，做不出來就官位不保?！壁輫辆忠粏T工說，近年來，邳州國土局為用地指標而費盡腦筋。
根據《土地管理法》：征用基本農田、基本農田以外耕地超三十五公頃的、其他土地超七十公頃的，由國務院批準。征用上述以外土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
1月20日，這名工作人員稱，邳州市近年來沒有建設用地向國務院報批。
從該局公布文件看，邳州市歷年來超過30公頃批文僅幾次，其他多數批文中用地從十多公頃到數公頃不等。2007年、2008年獲批的建設用地指標都不超50公頃。
同時，按《徐州土地利用總體規劃》，1997年至2010年，邳州市建設占用耕地的總指標為2.76萬畝，其中還包括興修水利等國家重點工程1.56萬畝，只1.2萬畝可用于城建。
而在邳州新城區，已拉開近30平方公里的建設框架，多數占的農用地。
1月15日，邳州國土局內部人士透露，國家對耕地紅線查得嚴，為此市政府每隔兩年就修改土地利用總體規劃，將基本農田保護區、耕地位置等不斷調整，例如將基本農田改為耕地，耕地改為荒地等。
根據國家要求的占補平衡原則，占地后需補充相同數量和質量的耕地。邳州則在北部山區，利用山頭、山坡、溝渠、灘涂“開發”農田，劃成農業示范園。
邳州國土局內部人士透露，去年11月國土部門抽查時，邳州在炮車鎮、運河鎮等地，將基本農田和耕地拉上了圍墻填上建筑垃圾，造成土地已是建設用地的假象，為今后再利用土地做儲備。
當地村民說，今年11月，邳州市為迎接國土部抽查，曾以每天50元雇村民到千島湖工地鋪稻草和玉米稈，欺騙國土部遙感衛星。檢查過后，又繼續開工。
1月24日，邳州壩頭村村民說，河灣村“1·7”血案后，運河鎮政府又雇傭村民去鋪稻草。
調查顯示，用稻草、玉米稈甚至偽裝網來躲避檢查，在其他鄉鎮也存在。
1月13日，趙墩鎮彭湖村村民說，去年11月份，自趙墩鎮向南到議堂鎮，多個村莊都雇了村民在水泥路上鋪稻草，玉米稈，用黑網遮蓋在建工地。
行政中心仿“中南?！?/STRONG>
門前長安路，旁邊“千島湖”，院內是古韻小樓建筑群。該中心超出審批面積十倍
在征地的同時，邳州誕生了諸多標志性建筑。目前占地600余畝的邳州行政中心，被稱為“邳州中南?！?。
該中心2008年2月投入使用，目前大門旁只放了塊“邳州市人民來訪接待中心”的牌子，大門正中“為人民服務”的大字提醒著這是政府機關所在地。
園內坐落著大大小小樓堂館所22座，里面有食堂、接待中心及領導人宿舍等獨立小樓，均為漢風特色的建筑。
除市委、市政府兩個部門外，建設局、財政局等每個部門也都有獨立小樓。
內部人士介紹，因怕太招搖，政府及各部門的牌子都掛在里面。
與行政中心相配的有居住區，占地700畝，配套有學校及服務設施。
邳州千島湖工程在行政中心后面，是邳州最大的濕地公園。行政中心西側，則是沙溝湖農業示范園。內部人士介紹，整個沙溝湖地區今后要模仿北京的北海和南海建設。
行政中心門前的大道有六個車道外加兩個應急車道，名為長安路。
因以上格局，邳州行政中心被當地人稱為“邳州中南海”。
據了解，該行政中心工程由江蘇金橋集團耗資1.5億建成，贈送給邳州市政府使用；邳州市則讓其無償使用老縣城內300多畝土地。
從審批文件看，該中心超出審批面積十倍。根據徐州市國土局2006年建設項目用地預審臺賬上顯示，邳州行政服務中心項目預審占地4公頃(60畝)，建筑面積28000平方米，總投資6800萬元。
1月21日，邳州市國土局一要求匿名的干部說，行政中心第一次報批用的市委市政府遷建項目用地，之后多批次都是“張冠李戴”騙取批文，還存在批少占多的情況。
在邳州行政中心完工前3個月，2007年11月22日，徐州市還曾下發文件，要求黨政機關辦公樓不得定位于城市標志性建筑，不得占用耕地。
該中心占用的是前沙溝村的責任田，“沙溝湖農業示范園”則占農田4000多畝。內部人士透露，2007年之前該園名為“沙溝湖濕地公園”，2007年受到國土部點名批評后，更名為“沙溝湖農業示范園”(性質為基本良田)。
不過，該園中，目前除人造景點及游樂設施外，無任何農作物。
據介紹，該“農業示范園”3個大門耗資1500萬元，園中建成的“隆欣閣”高69米，已成邳州又一標志性建筑。
據邳州市政府網站報道，去年4月23日，李連玉曾深入該園區，對各游樂設施進行定點定位。當時園內一批游樂設施由客商投資興建，包括自控飛機、空中飛椅等。
大興城建以地生財
建好基礎設施，造就黃金地段，提升土地價值，然后出讓。據稱3年內邳州地價翻了番
邳州市正建設的新城區，離舊城中心15公里左右。
據了解，邳州市委書記李連玉要求新城區打造統一形象，讓建筑都成為邳州標志。
在行政中心周圍，建設了萬人體育館、規劃館，新的邳州中學等。與行政中心相照應的，是艾山風景區的“如意大道”。
道邊石鼓刻有“當朝一品”、“連中三元”等文字。這條大道以9999朵蓮花瓣環繞，中間以蓮花和如意為主要圖飾延伸958米，邳州稱其為世界最長漢白玉大道。邳州當地人則稱其為“蓮玉”大道。
這條大道被邳州人稱之為十大建筑之一，耗資7000萬元。
其他被列入十大工程的還有耗資3000萬元的九龍山賓館(當地人稱“艾山行宮”)、耗資4000萬元的“九龍噴泉”，據說噴水高度世界第一高。
李連玉在2006年時曾向媒體解釋大興城建的目的，其中主要是經營城市，“以地生財”。
由政府壟斷土地一級市場，對經營性建設用地全部市場化運作，優先建設好周圍基礎設施，造就了黃金地段，提升土地價值后，掛牌出讓。
目前在新區內，有8所學校以及其他的建筑在修建。邳州市政府網站上稱，此舉是拉動新區發展、聚集新區人氣的重要舉措。
與大量項目建設呼應，邳州房價三年內翻了一番，地價翻了一番。一名浙商說，以前邳州40萬一畝的地現在需100多萬。
在2006年上半年邳州市國土資源局拍賣會上，壩頭村500畝地被富貴鳥集團摘牌，六保河東300畝地、李口村全部600多畝耕地，都以37萬元每畝賣出。
如今，這些耕地上，都已建成住宅小區。目前小區均價2800元每平方米，位置好的戶型，售價4000多元。
截至2006年，邳州共掛牌出讓土地36宗，成交金額4.62億元。另據公開消息，邳州市2006年土地拍賣收益6億多元，2007年突破8億。
據2005年的數據顯示，邳州城建對GDP增長貢獻率達14.4%。
鐵腕政策強力擴張
完不成工作就換人，官員幾乎每半年輪換一次，市委書記的鐵腕在當地很有名
據媒體報道，邳州市近年來經濟增速連居蘇北之冠。去年7月，邳州首次名列全國百強縣(市)名單，被稱為“邳州速度”。
創造邳州速度的，是被稱為鐵腕書記的李連玉。他2001年任邳州市長，次年起任市委書記至今。
2001年，邳州城區面積19平方公里。當年，李連玉提出“五年再造一個邳州城”的目標。
邳州聘請了來自清華大學、東南大學等國內外的名家大師，編制了新區發展規劃。
之后，邳州走上經營城市、以地生財之路。“城建出生產力”、“城市建設也是經濟建設”目前仍是邳州的宣傳口號。
5年內，邳州500多項重點工程動工，并建設有大量開發區。2001年起，邳州市開建經濟開發區，五年后形成一主七副格局：主園區位于城北徐塘辦事處境內，其他分別分布在七個鎮。
“鎮鎮都有工業園?！?月18日，邳州市政府內部人士稱，各鄉鎮也都參照了建新城區又建經濟開發區的模式，開發工業園區。
到2007年，李連玉宣布“五年再造一個邳州城”目標實現，城區面積擴大到50平方公里。
當地官員認為，這樣的建設速度，與李連玉的鐵腕政策密切相關。
邳州政界流傳，李連玉要求機關干部，每天工作16小時，不想干就走。他交代的工作如完成不了，會立刻換人。
有一次，一個醫院院長被問到項目為何遲遲未動工，他答復沒錢。李連玉說：“你沒錢就下去，我找能弄到錢的人來。”
據了解，邳州市的官員幾乎每隔半年就輪換一次。
1月13日，邳州市委一工作人員說，市委每周召開常委會，李連玉會將具體工作直接安排到四套班子領導和部門負責人，這被稱為“一個聲音喊到底”。
當地官員認為，李連玉的施政風格也影響著下面鄉鎮領導。運河鎮原黨委書記婁從瑞，被稱為“李連玉第二”。
2007年，運河鎮河灣村支書李培增因“征地不力”被婁從瑞免職，換上了孫孝軍。今年1月7日，正是孫孝軍涉嫌組織人暴力征地，發生了命案。事發后，婁被免職。
邳州的擴城運動，目前仍在進行。
“企業”長草擴城繼續
一工業園只開工不到3月，政府雇農民在廠區充工人應對檢查，在當地成為笑談
邳州還要進一步擴大。
在2007年擴大到50平方公里后，李連玉說，下一步，將進一步拉開98平方公里的城市框架。邳州市政府文件顯示：全市城市規劃區共331平方公里。
邳州市一老干部說，每年年初，邳州市政府都會成立十多個“招商局”，到全國各地招商引資。但引來的“鳳凰”聊聊可數，并多以化工、焦化企業為主。
1月15日，沿著徐連一級路、官湖工業園、炮車工業園、運河鎮業園近40公里范圍內，各類型廠房鱗次櫛比，真正開工的不足一成。
多數廠區拉了院墻，大門都未修，里面長滿荒草。有的建了廠房，但里面沒設備。有些空曠廠房內，村民進去放牲口，或種起蔬菜。
據《徐州日報》2006年8月13日報道，投資2.6億元的金鳳凰家具工業園項目占地1100畝，目前園內芳草萋萋。
1月16日，官湖鎮村民說，該工業園實際開工不足3月，以前上級來檢查，市里就雇他們穿上工作服充工人，成為當地笑柄。
邳州國土局內部人士稱，這些買廠房的企業，多數是為低價“圈地”，等過兩年地價上漲再倒賣。
就違規征地情況，1月13日，邳州國土局辦公室人員冷冰稱，他只知“1·7”血案事件那片耕地未提請預審，其他一概不知。再問，冷冰稱主管領導和業務科室人員全部去南京開會了。記者此后多次聯系采訪邳州市委、市政府領導，未果。
據公開報道，2003年以來，邳州主要經濟指標在江蘇省的排位連年攀升，“綜合實力”躍入蘇北最前列。
去年，邳州入選“百強縣”后，一時間，全國掀起了學習和研究“邳州現象”的熱潮。據報道，全國有20多個省的300多個縣市先后到邳州取過經。
邳州市國土局一內部人人士對此不樂觀。他說大量項目占用耕地是“斷子絕孫的工程”，他認為那些被占的良田，以后還會復耕。(新京報 涂重航)
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