居安思危重在反腐敗
時間:2010年02月16日 09時00分 來源:《求是》 作者:邵景均
《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》有一個貫穿始終的重要思想——“居安思危”。“危”在哪里？《決定》指出，“危”在面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，黨內還存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，其中之一就是腐敗。我們要認真貫徹第十七屆中央紀委五次全會精神,以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地將黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。
一、腐敗是和平時期執政黨的大敵
縱觀人類歷史，雖然每一次政權更迭都有著復雜的外部原因和多種表現形態，如外敵入侵、自然災害等等，但就其內部原因而言，都與執政者的腐敗有本質上聯系。執政者腐敗程度較輕的時候，人民尚可忍耐。當腐敗現象嚴重并且直接傷害到廣大人民切身利益的時候，就有了起義，有了革命，有了新一輪的改朝換代。
以往人們曾認為，腐敗是長在剝削階級身上不可治愈的癌癥，在社會主義國家里，執政的工人階級政黨是不會被腐敗打倒的。上世紀80年代末90年代初蘇聯東歐劇變發生后，人們的認識發生了根本變化。雖然蘇聯東歐共產黨失去執政地位的具體原因各異，但在因腐敗而喪失應有的先進性和執政能力這一點上卻是相同的。這些黨在執政初期，尚能堅持馬克思列寧主義理論的指導，密切聯系群眾，較好地保持黨的先進性，具有較強的執政能力。但是，隨著執政日久，情況逐漸發生了變化。一些希望從黨的執政地位中撈到好處的人，喬裝打扮混入黨內，為了謀取私利，不惜違背黨的制度、破壞黨的紀律；一些沒有樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的領導干部，與腐敗分子同流合污。在這樣一些人的作用下，黨的整體狀況潛移默化地向著消極方向發展：思想理論日益僵化，脫離群眾、濫用權力的問題突出，面對突發事件和深層社會矛盾束手無策。可以說，反腐敗始終是執政黨面臨的重大課題。
回顧人類社會政權更迭的歷史，分析蘇聯東歐共產黨喪失政權的教訓，可以得出以下結論：任何政黨、政治集團執政以后，都面臨著失去政權的危險。在和平建設時期，危險主要來自執政黨內部的腐敗。執政黨只有堅決反對腐敗、有效地預防腐敗，才能保持執政地位，維護國家的穩定和發展。
二、堅持不懈地開展反腐敗斗爭是我黨執政以來從未間斷的偉大實踐
盡管我黨在執政以前開展了長期的反腐敗斗爭和根據地廉政建設，但是一旦真正執掌了政權，一些黨員干部就經受不住權力、金錢和美色的考驗，滑向了腐敗的泥潭。根據當時的統計，從1949年解放到1951年底，北京在市屬機關和企事業單位內部，查處貪污腐敗分子650人，涉案總金額約15億元（舊幣）。同期上海發生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，涉案總額186億元。其他地方這類貪污腐敗現象也多起來。面對已經出現的和可能出現的腐敗現象，毛澤東同志及時告誡全黨，腐敗現象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則會引起“第二次革命”，造成黨和國家改變顏色的局面。黨執政后最早領導的反腐敗斗爭是1951年12月開展的“三反”運動。這次運動創造了新中國初期的廉政局面，鞏固了年輕的共和國政權。
黨的十一屆三中全會之后，反腐倡廉建設呈現出新特點。鄧小平形象地指出：“打開窗戶，新鮮空氣進來了，蒼蠅蚊子也進來了。”一些黨員干部被腐蝕，不正之風來勢很猛。黨中央堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，改變以往靠群眾運動的做法，堅持依靠教育和制度反腐敗，反對和糾正領導干部特殊化，打擊經濟領域的各種犯罪行為，遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭。
上世紀80年代末90年代初，中國經濟逐步由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，由于種種原因，腐敗現象易發多發。江澤民同志明確指出：“腐敗現象是侵入我們黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化大業。”黨中央提出“反腐敗三項工作格局”——堅持不懈地抓好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風，加大了從源頭上治理腐敗的力度。
進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視。胡錦濤同志強調：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”黨的十七大把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，確定為黨的建設的基本任務，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在改革中創新，特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、治理商業賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。
我們黨執政以后，面對和平發展的大好形勢，之所以總是堅定不移地反腐敗，是因為黨始終清醒地看到腐敗現象的嚴重存在，看到腐敗現象的嚴重危害。
其一，腐敗會改變我們黨的性質。以運用公共權力謀取私利為本質特征的腐敗渙散黨心，使黨員、干部追求個人私利，忘記黨的宗旨。它扭曲黨的路線方針政策，使之無法得到科學的制定和實施。它使黨內形成一個或多個互行方便的既得利益集團，導致黨的系統和權威瓦解。腐敗的蔓延將一步步摧毀黨的思想、路線和組織，最終在事實上改變黨的性質，葬送作為工人階級先鋒隊的共產黨。
其二，腐敗會使黨失去執政地位。任何政權的前途命運最終取決于民心向背。腐敗行為的實質，是對人民群眾根本利益的冷漠、侵害和掠奪。腐敗導致社會利益分配嚴重失衡。腐敗分子用人唯親，使人才無法發揮作用。不有效地遏制腐敗現象，黨就會喪失民心，喪失政權。
其三，腐敗會使中華民族的偉大復興化為泡影。腐敗是社會主義經濟發展的大敵。腐敗分子為了一己私利，往往運用手中的權力阻撓經濟體制的改革，阻撓資源的合理流動，故意搞亂經濟秩序，破壞黨的經濟政策，以求“亂中取利”。實踐一再證明，在腐敗橫行的社會，決不會有經濟健康、快速的發展。腐敗分子為了謀取私利，總是以種種借口破壞社會主義民主政治建設，阻撓社會主義民主政治發展。腐敗毒化社會風氣，破壞先進文化建設。如果任由腐敗橫行，社會主義的經濟、政治、文化和社會建設就會受到全面破壞，現代化建設的宏偉目標就無法實現。
三、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力營造反腐敗的全局優勢
改革開放以來，我們黨一再加大反腐倡廉建設的力度，為什么腐敗現象還是“易發多發”呢？胡錦濤同志對此作了精辟的分析：一是一些黨員干部沒有真正確立馬克思主義的世界觀，經不住權力、金錢、美色的考驗；二是在體制改革過程中，各方面制度還不完善，權力運行還缺乏有效的制約和監督；三是社會上還存在腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。從我們的工作方面看，教育不扎實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。以上論述表明，造成目前這種腐敗現象“易發多發”狀況的原因是多方面的、多層次的。在如何反腐敗的問題上，不能“就腐敗講反腐敗”，必須視野開闊，著眼于社會的整體進步和全面發展，從治標與治本、懲治和預防兩個方面作出努力，尤其要注重治本，注重預防。
一是全面協調可持續地推進發展。發展不充分是產生腐敗的原因之一。任何企圖脫離發展“反腐敗”的想法和做法都是幼稚的、錯誤的。反腐倡廉工作的基本價值，就在于為推進科學發展提供政治保障。堅持科學發展觀，是從根本上解決腐敗問題的正確途徑。
二是完善社會主義市場經濟體制。我國正處于經濟體制轉換時期。計劃經濟體制打破了，社會主義市場經濟體制又不完善，這就給腐敗活動以可乘之機。應加快改革步伐，早日完善社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制越是完善，越有利于減少腐敗現象的發生。
三是發展社會主義民主政治制度。在人類歷史上，以“少數人說了算”為基本特征的封建專制制度是產生腐敗的制度性根源。實踐證明，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。制約“絕對權力”的根本途徑是發展社會主義民主政治，實現人民群眾依法共同管理國家。社會主義民主政治的不斷發展，必將從根本上起到預防腐敗的作用。
四是建設科學、嚴密、完備、有效的反腐倡廉制度體系。好的制度可以使壞人無法作亂，壞的制度可以使好人無法做事。加強制度建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完整、有效管用的反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。要按照胡錦濤同志的要求，以懲治和預防為重點，以制約和監督權力為核心，突出抓好教育、監督、預防、懲治四個方面的制度建設。要切實提高制度的執行力，讓制度行得通、用得好。
五是加強廉政文化建設。如果整個社會都對官員的腐敗疾惡如仇，有“人人得而誅之”的心態，腐敗就終有被根除的一天。如果腐敗成為人們習以為常的現象，“罵娘”只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗要以建設社會主義核心價值體系為重點，積極挖掘中華傳統文化中的廉政文化資源，倡導全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。
六是毫不放松地嚴厲懲治腐敗。面對現階段腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。只有懲處有力，才能預防有效。只有對腐敗案件查深、查細，才能為制度建設、預防腐敗提供根據。
值此盛世，我們對黨和國家的光明前途更加充滿信心。同時，我們也要記住“居安思危”的古訓，記住黨中央的忠告——“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有”。在黨的事業如日中天的時候，要抓緊解決黨內存在的突出問題，特別是大力加強反腐倡廉建設，把腐敗現象減少到最低限度。
（作者：中央紀委研究室研究員）
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