開放不能忽視國家經(jīng)濟(jì)安全
 
陳飛翔 

●經(jīng)濟(jì)安全涉及國家根本利益

●開放擴(kuò)大帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

●市場風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)依賴應(yīng)該重視

●著力改變民族工業(yè)受壓狀況

　　當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)日益開放，國家之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴不斷地增長，但這沒有也不可能把國家經(jīng)濟(jì)安全問題排除到視野之外，而是使得國家經(jīng)濟(jì)安全問題受到更多的關(guān)注。國家經(jīng)濟(jì)安全涉及到的是一個(gè)國家的根本利益。簡單地說，國家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國家能夠在各種復(fù)雜的條件下有效地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，特別是在面對(duì)重大外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠很好地保護(hù)自己的生存和發(fā)展。如何有效地保障國家經(jīng)濟(jì)安全是我國深化對(duì)外開放進(jìn)程中一個(gè)特別值得關(guān)注的問題。

　　我國的對(duì)外開放已經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，開放的范圍和力度日益擴(kuò)大。２００５年外貿(mào)總額連續(xù)兩年排名世界第三，利用外資總量連續(xù)多年位居發(fā)展中國家之首，經(jīng)濟(jì)開放度在世界大國中名列前茅。實(shí)行開放政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)十分明顯，資源配置效率得到提高，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快。但與此同時(shí)，對(duì)外開放也帶來了更多的外部摩擦與風(fēng)險(xiǎn)。從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來分析，對(duì)外開放使國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程都發(fā)生了根本性的變化，開放的擴(kuò)大在某些方面給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第一，外部市場風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。我國的外貿(mào)依存度目前已達(dá)到目前相當(dāng)高的水平，兩個(gè)方面的問題開始變得相當(dāng)尖銳了。一是進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。受國際壟斷資本的操縱，我國需要進(jìn)口的重要資源產(chǎn)品，比如石油、鐵礦石等近年價(jià)格飛漲，供給不穩(wěn)定。二是出口風(fēng)險(xiǎn)。我國的主導(dǎo)出口商品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場時(shí)遭遇的壁壘多，比如紡織品配額、反傾銷等。發(fā)達(dá)國家的一些貿(mào)易限制措施，其實(shí)主要是針對(duì)中國出口商品的。雖然近幾年我國的對(duì)外貿(mào)易保持了前所未有的高速增長，但因此而累積的外部風(fēng)險(xiǎn)日益加重，這樣的局面是不可持續(xù)的。

　　第二，技術(shù)依賴情況日益加重。開放給培育國內(nèi)自主創(chuàng)新能力的深刻沖擊逐步顯現(xiàn)出來。開放之初是國外的高科技產(chǎn)品廣泛地占領(lǐng)國內(nèi)的市場，嚴(yán)重?cái)D壓國內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的市場空間。接著是跨國公司大規(guī)模進(jìn)入之后不僅爭奪產(chǎn)品創(chuàng)新的市場，更直接地爭奪創(chuàng)新的要素如人力資本等。當(dāng)前主要是國際資本壟斷集團(tuán)內(nèi)外結(jié)合，著重在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)上對(duì)我國進(jìn)行干擾和控制，導(dǎo)致我國在建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采用自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等方面遇到的阻力空前地增大，嚴(yán)重地威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加速，保障國家經(jīng)濟(jì)安全越來越具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)外開放只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，不是充分條件。不適當(dāng)?shù)拈_放會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊，在擴(kuò)大開放的問題上務(wù)必保持清醒的頭腦。中國經(jīng)濟(jì)在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，需要首先解決好自身的經(jīng)濟(jì)安全問題。只有在這個(gè)前提下，中國經(jīng)濟(jì)才能獲得穩(wěn)定的發(fā)展，才能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。在我國進(jìn)一步深化對(duì)外開放的過程中，必須要努力構(gòu)建有效的國家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制，為此而需要進(jìn)行全方位的開放戰(zhàn)略調(diào)整。第一、調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，降低外部市場可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二、優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)方式，著力增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。第三、規(guī)范利用外資政策，在國內(nèi)形成公平競爭的市場。第四、保持國際收支平衡，更好地拓展經(jīng)濟(jì)成長的空間。

　　（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融系系主任）     《人民日?qǐng)?bào)海外版》 (2006-08-29 第05版)
 
附文，看某些人怎么看經(jīng)濟(jì)安全：

王志樂：我國現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)被外資壟斷
 
中國網(wǎng) | 時(shí)間： 2006-08-24  | 文章來源： 商務(wù)部研究院
 
    原文題目：也談外資并購與中國經(jīng)濟(jì)安全

    最近，許多人對(duì)于外資并購帶來國家經(jīng)濟(jì)安全問題表示了憂慮。我認(rèn)為其中有一些似是而非的觀點(diǎn)。為此，我發(fā)表以下幾點(diǎn)看法。

    1、中國處于一個(gè)半世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期

    根據(jù)我們調(diào)查的情況，我們認(rèn)為中國目前是有史以來，起碼是從1840年算起一個(gè)半世紀(jì)以來中國國家的經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期。跟解放前，跟改革開放前比，這個(gè)事實(shí)很容易理解。

    國家經(jīng)濟(jì)安全度高不等于沒有安全隱患。大家有那么多關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全形勢的判斷要準(zhǔn)確。

    決定一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)是否安全，主要看它的經(jīng)濟(jì)競爭力。沒有競爭力的國家面對(duì)外部競爭就難以保障安全。國家經(jīng)濟(jì)競爭力又決定于企業(yè)的競爭力。

    我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)安全度提高的一個(gè)重要根據(jù)是這些年中國企業(yè)的競爭力大大加強(qiáng)了。舉個(gè)例子，《財(cái)富》雜志最新排名的全球500大公司名單(2005)，有19家中國大陸企業(yè)，上榜數(shù)量居世界第六，僅次于美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業(yè)上榜。中國企業(yè)不僅數(shù)量大大增加，而且質(zhì)量也顯著提高了。今年全球500大的平均銷售收益率是6.42%，中國的19家企業(yè)平均銷售收益率是6.88%，這個(gè)數(shù)字超過美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個(gè)國家崛起的時(shí)候往往伴隨著一大批世界級(jí)的企業(yè)出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。目前，中國企業(yè)群體正在崛起，而且勢頭強(qiáng)大。

    2、現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷

    市場份額大不等于壟斷，人們所批評(píng)的壟斷其實(shí)是一種限制競爭的行為。現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。一些人說某某領(lǐng)域被外資“壟斷”了，其理由是這個(gè)行業(yè)各個(gè)外資企業(yè)占有的市場份額加起來達(dá)到很大比重。

    這種判斷有兩點(diǎn)失誤。首先，同一行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)之間也存在競爭。不應(yīng)當(dāng)把一個(gè)行業(yè)所有外資企業(yè)加在一起作為一個(gè)市場競爭主體來作判斷。第二，市場份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。因?yàn)閴艛嗍鞘袌龈偁幹黧w運(yùn)用其市場優(yōu)勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個(gè)企業(yè)是否運(yùn)用其優(yōu)勢地位限制競爭。從我們的調(diào)查看，目前有少數(shù)行業(yè)確實(shí)存在某個(gè)外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，即這個(gè)外資企業(yè)利用其市場份額集中的優(yōu)勢限制競爭。從目前看，一個(gè)外資企業(yè)還難以在短期內(nèi)形成對(duì)中國某個(gè)產(chǎn)業(yè)的壟斷。

    現(xiàn)在真正的壟斷企業(yè)還多是國有企業(yè)。國家在市場準(zhǔn)入上有限制，行政造成的壟斷。隨著改革開放步伐加大，絕大多數(shù)行業(yè)應(yīng)該允許外資、民營企業(yè)進(jìn)入。這樣對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)安全最有利。

    不能把一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中遭遇困難就上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，這樣做往往會(huì)使某些企業(yè)以國家經(jīng)濟(jì)安全為名行企業(yè)保護(hù)之實(shí)。

    3、外資企業(yè)是中國企業(yè)一個(gè)重要的方面軍

    國家經(jīng)濟(jì)安全是相對(duì)外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，那么就屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康不健康的問題，而不是國家經(jīng)濟(jì)安全問題。就像一個(gè)人，身體有毛病是健康問題，但是遭遇交通事故、生產(chǎn)安全事故以及戰(zhàn)爭和天災(zāi)等，就面臨安全問題了。我們不能把中國不同所有制企業(yè)間的競爭、并購等問題，包括壟斷問題統(tǒng)統(tǒng)上升為國家經(jīng)濟(jì)安全問題，因?yàn)檫@些問題基本上屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，涉及的是經(jīng)濟(jì)體制或運(yùn)行機(jī)制是否健康的問題。

    從所有制來看，中國企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)三大方面軍。外資企業(yè)是中國企業(yè)的一部分，把“外資企業(yè)”等同于“外國企業(yè)”是不對(duì)的。

    外資企業(yè)是按照中華人民共和國公司法在中國境內(nèi)設(shè)立的公司。它們不僅具有中國企業(yè)的法律地位，而且已經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)體系中運(yùn)行。這些企業(yè)創(chuàng)造了中國約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國約1/5的稅收，雇傭了2000多萬員工。國家統(tǒng)計(jì)局歷來把外資企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的一部分納入國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

    更為重要的是，外資企業(yè)已經(jīng)深深地融入中國經(jīng)濟(jì)。外資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)在中國引進(jìn)技術(shù)總額中約占50%，外資企業(yè)出口約占中國全部出口60%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口的88%是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。以一批著名跨國公司為龍頭，在中國形成了一條又一條具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。顯然，外資企業(yè)作為最具有活力的企業(yè)群體，大大加強(qiáng)了中國企業(yè)在全球的競爭實(shí)力。如果中國企業(yè)群體不包括外資企業(yè)，中國企業(yè)的國際競爭力將大打折扣。

    近年來，隨著中國企業(yè)海外上市的快速發(fā)展，許多國有企業(yè)也在國際資本市場上吸納了越來越多的外資。國有企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上純粹的國有企業(yè)。今后這種“你中有我們，我們中有你”的融合還會(huì)逐步加深。在這種情況下，我們不能把外資企業(yè)等同于外國企業(yè)，把外資企業(yè)并購國有企業(yè)視為被外國人控制。因?yàn)椴①弴衅髽I(yè)的外資企業(yè)或并購后成立的外資企業(yè)是受中國法律管轄的中國企業(yè)。

    關(guān)于徐工的并購，我們覺得被凱雷收購也好，或者最終被卡特彼勒收購也好，就算由外資控股了，也是變成了一個(gè)中國的外資企業(yè)。它是中國企業(yè)群體的一份子，它的運(yùn)行受中國的法律規(guī)范，受到中國政府的管理，并不會(huì)威脅國家的經(jīng)濟(jì)安全。如果通過并購，外資企業(yè)形成行業(yè)壟斷，那么這是中國市場競爭秩序出現(xiàn)了問題，屬于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不健康，而不是國家經(jīng)濟(jì)安全問題。況且對(duì)于外資企業(yè)的壟斷傾向我們可以通過相關(guān)法規(guī)加以約束。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)國家管理和約束外資企業(yè)的能力有信心。事實(shí)證明，多年來我們國政府對(duì)于外資的引導(dǎo)和管理是成功的，存在的一些缺陷也正在改進(jìn)之中。

    民營企業(yè)收購國有企業(yè)，你說安全不安全？按一些人原來的觀點(diǎn)也認(rèn)為是不安全的，因?yàn)楸凰饺丝刂屏恕Ｃ駹I企業(yè)早期也沒有被看作是“自己”的，但現(xiàn)在人們就不這么看了。

    外資企業(yè)是中國企業(yè)一部分，外資企業(yè)并購內(nèi)資企業(yè)是中國企業(yè)之間的商業(yè)行為，不應(yīng)當(dāng)將這種商業(yè)行為意識(shí)形態(tài)化，進(jìn)而渲染為國家經(jīng)濟(jì)安全問題。我們要學(xué)會(huì)在企業(yè)所有權(quán)相互滲透的條件下看待和參與全球競爭，不能用過去的觀點(diǎn)和方法分析現(xiàn)在新的企業(yè)競爭形勢。

4，與外資合作出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)更多地從自己身上找問題

　　近年來外資企業(yè)的進(jìn)入和民營企業(yè)的崛起，促使國有企業(yè)改革、前進(jìn)、發(fā)展。沒有外資企業(yè)的示范作用，沒有外資和民營企業(yè)的競爭，國有企業(yè)難以如此深刻和廣泛地進(jìn)行改革，企業(yè)競爭力不會(huì)得到這么大的提升。

　　我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)恰恰是通過和跨國公司合作發(fā)展起來，提高了競爭力。西安電氣集團(tuán)就是一個(gè)很好的案例。改革開放以來西安電氣集團(tuán)第一階段和日本三菱電機(jī)合資，第二階段和ABB合作，引進(jìn)消化吸收跨國公司的技術(shù)，并且進(jìn)行了再創(chuàng)新。在短短十幾年里發(fā)展起來了，成了國內(nèi)行業(yè)老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動(dòng)等等。沒有外資企業(yè)的示范作用和競爭的壓力，中國企業(yè)競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進(jìn)步。

　　我們的媒體在關(guān)注與外資合作遭遇困難的企業(yè)案例同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注通過與跨國公司合資合作而成長壯大的中國企業(yè)的案例，總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　與跨國公司合作出現(xiàn)問題的原因往往是我們的企業(yè)管理體制沒有深入進(jìn)行改革，企業(yè)缺乏自我們發(fā)展的動(dòng)力，缺乏對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的動(dòng)力，一些人甚至躺在合資企業(yè)上睡大覺。媒體披露的一些消極案例恰恰證明了這一點(diǎn)。

　　企業(yè)沒有搞好，或者行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)善于從我們自己身上尋找原因，而不要把責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸于引進(jìn)外資或者歸于跨國公司的“陰謀”。一個(gè)偉大的民族應(yīng)當(dāng)善于自省，善于尋找自己的問題，而不是把產(chǎn)生問題的主要原因歸于外因。只有善于發(fā)現(xiàn)自己問題的民族才能夠在全球競爭中取得成功。

　　5，資本、股權(quán)和所有權(quán)是流動(dòng)的

　　中國經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)多世紀(jì)以來安全度最高的時(shí)期，但是安全度高并不等于沒有安全隱患。我們經(jīng)濟(jì)競爭力確實(shí)提高了，但是這種競爭力面臨能否持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如對(duì)國際資源定價(jià)權(quán)的掌握，能源安全、環(huán)境安全等以及企業(yè)創(chuàng)新能力等問題。

　　這些問題的解決需要進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最好的辦法還是加強(qiáng)改革，進(jìn)一步市場化。比如說自主創(chuàng)新，中國的企業(yè)投入到研發(fā)上非常少，并不是不知道技術(shù)重要，但是研發(fā)出成效一般需要比較長的時(shí)間，但是國企的領(lǐng)導(dǎo)任期卻比較短。一些領(lǐng)導(dǎo)往往更多地考慮在自己的任期內(nèi)的績效，而不是任期后企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。這樣的管理體制顯然不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律。需要改變滯后的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

　　還有一種認(rèn)識(shí)，外資占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端，我們?cè)诘投耍瑢?dǎo)致外資掙大錢我們掙小錢。這個(gè)是現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)該換一個(gè)角度思考。首先，我們過去是在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，現(xiàn)在能進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端和中端，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。其他一些發(fā)展中國家都嫉妒，說中國像一個(gè)巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端都進(jìn)不了。我們不應(yīng)當(dāng)否定自己取得的巨大進(jìn)步。第二，我們中國企業(yè)在進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端后不應(yīng)當(dāng)?shù)酱酥共剑梢远蚁蛑卸撕透叨税l(fā)展。事實(shí)上已經(jīng)有一批中國企業(yè)開始了新的攀登。

　　對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌問題，也要從發(fā)展的角度來看待。隨著中國企業(yè)的發(fā)展，到國外收購的機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多。我們調(diào)查過兩個(gè)典型的案例，一個(gè)是上海的一家做工業(yè)縫紉機(jī)的企業(yè)——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個(gè)是北京第一機(jī)床廠，收購 德國的科堡機(jī)床廠(生產(chǎn)大型龍門銑)。這兩家德國企業(yè)都是該行業(yè)的隱形冠軍，技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有核心技術(shù)和世界著名品牌。收購以后，品牌、技術(shù)專利以及工廠和研發(fā)中心都屬于中國企業(yè)了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)動(dòng)，全球協(xié)同發(fā)展。

　　這給我們的啟發(fā)是，在全球化條件下，在市場經(jīng)濟(jì)中， 股權(quán)是流動(dòng)的，資本是流動(dòng)的，所有權(quán)也是流動(dòng)的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內(nèi)收購我，我也可以在國外收購你。不要以為目前被人收購了是多么嚴(yán)重的事。如果了解經(jīng)濟(jì)全球化的新發(fā)展，從全球化大視角以及發(fā)展變化的觀點(diǎn)看問題，我們就會(huì)認(rèn)識(shí)到外資并購僅僅是中國企業(yè)成長壯大走向世界全過程中的一個(gè)階段。

　　6，國有、民營和外資企業(yè)合作競爭最有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在發(fā)展的初期階段，中國經(jīng)濟(jì)更多地是數(shù)量型增長。現(xiàn)在中國正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)增長更加關(guān)注質(zhì)的成長。在這種情況下，適度調(diào)整外資政策是必要的。我們?cè)诜e極吸收外資的同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)提高外資質(zhì)量。如果說，過去我們吸收外資，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速成長，那么，今后我們吸收外資應(yīng)當(dāng)使外資促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。

　　我們對(duì)外資的引導(dǎo)必須按照市場化的原則，不應(yīng)當(dāng)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)制的行政干預(yù)。要運(yùn)用市場化的辦法，想鼓勵(lì)某一項(xiàng)新技術(shù)，可以采用政府采購等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新也不能只鼓勵(lì)某一類企業(yè)，誰創(chuàng)新我們就鼓勵(lì)誰。

　　政府該做的是創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，保證國企、民企、外資三個(gè)方面軍的公平競爭和合作。因?yàn)槿齻€(gè)方面軍合作競爭最有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最有利于企業(yè)進(jìn)步。我們不能排斥一類企業(yè)而扶植另一類企業(yè)。

　　過度保護(hù)國有企業(yè)是不可取的。從整體看，效率高成長快的企業(yè)恰恰是外資企業(yè)和民營企業(yè)。外資企業(yè)競爭的壓力，民營企業(yè)競爭的擠力往往是國有企業(yè)成功的動(dòng)力。

　　另外，政府信息應(yīng)該越來越透明，一項(xiàng)政策出臺(tái)前，應(yīng)該征求多方意見，民營企業(yè)有它的利益，國有企業(yè)有它的利益、外資企業(yè)有它的利益，都是正當(dāng)?shù)摹Ｕ谶@個(gè)過程中，應(yīng)作好裁判員，找到各類企業(yè)利益的平衡點(diǎn)。

　　7，中華民族具有征服征服者的文化影響力

　　外商直接投資是一種含金量比較高的投資，外資(特別是著名跨國公司的投資)作為載體一攬子帶來的是管理、技術(shù)、理念等一些新東西。跨國公司投資往往會(huì)在投資所在國延伸出一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群。

　　外資所發(fā)揮的作用在中國和在其他市場經(jīng)濟(jì)國家是不同的。在其他市場經(jīng)濟(jì)國家，引進(jìn)外資可以推動(dòng)競爭促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。中國引進(jìn)外資不僅看中其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的影響，而且看中外資對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)改革的影響。外資不僅給中國帶來資金、技術(shù)和管理，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而且通過示范和競爭給中國帶來向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。外資也是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)營機(jī)制形成的催化劑。今后，只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，外資還可以成為我們國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極因素。正是由于外資具有這些特殊的作用，即使在我們內(nèi)資充裕的情況下也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極吸收外資。

　　我們周邊的不少國家還在強(qiáng)化吸引外資的政策，像越南的引資政策比中國還優(yōu)惠。韓國甚至也來請(qǐng)教中國如何引進(jìn)外資。幾年前，韓國一個(gè)研究所曾要求我們研究中心提供中國48個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和53經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)鼓勵(lì)外資的政策資料。此后不久，韓國就設(shè)立了3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　中國給外資一定的優(yōu)惠并不為過，這是參與國際引資競爭、吸納國際資源競爭的需要。我們主張對(duì)外資政策適度調(diào)整，從普惠、即對(duì)所有的外資優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到特定產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)的優(yōu)惠，比如鼓勵(lì)外資往西部走，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給與優(yōu)惠，而且符合條件的內(nèi)資企業(yè)也可以同等得到優(yōu)惠。

　　全球化時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競爭力關(guān)鍵看你吸納整合資源的能力。一個(gè)國家的競爭力也是看你吸納整合國際資源的能力，比如能源、資金、技術(shù)、市場等。歷史上一個(gè)國家
崛起的時(shí)候，往往都需要吸納國際資源。19世紀(jì)英國、德國的崛起，20世紀(jì)美國、日本的崛起都是如此。歷史上這些國家崛起之時(shí)，往往借助暴力或者不公平貿(mào)易掠奪別國資源。現(xiàn)在，市場競爭規(guī)則已經(jīng)改變，暴力掠奪已經(jīng)成為歷史。中國的崛起只能通過市場競爭吸納和整合國際資源。

　　中華民族有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)就是，她 有一種特別的競爭力——反征服征服者的能力，歷史上多少入主中原的少數(shù)民族，最后都融入到中華文化當(dāng)中了。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)以這種反征服征服者的信心和能力參與全球競爭。

　　改革開放27年來，當(dāng)跨國公司把中國納入其全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)時(shí)，我們事實(shí)上也把跨國公司的資源整合到中國經(jīng)濟(jì)體系中了。整合和反整合恰恰是全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)競爭的一個(gè)特點(diǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)把被動(dòng)挨打的弱者心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕抛詮?qiáng)的強(qiáng)者心態(tài)，更加主動(dòng)更加積極地吸納和整合全球資源為我們所用。
 

商務(wù)部專家:"外資"≠"外國" 中國無需談并購色變
 
 2006年08月10日 09:27 
 
張娜
 
    數(shù)易其稿之后，由商務(wù)部牽頭制定的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》的頒布已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，并將首次明確外國投資者以股權(quán)作為支付手段并購中國境內(nèi)公司的行為，以及要求外資并購不能影響中國的國家經(jīng)濟(jì)安全。

    越來越多觸及中國經(jīng)濟(jì)安全“神經(jīng)”的外資并購，也再次引發(fā)人們對(duì)外資并購與國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注與討論。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此話題采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國公司研究中心主任王志樂教授。

    目前中國處于經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前我國的國家經(jīng)濟(jì)安全總體情況是怎樣的？

    王志樂：根據(jù)我們調(diào)查的情況，我認(rèn)為中國目前是有史以來，起碼是1840年以來中國國家的經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期。跟解放前、跟改革開放前比，這個(gè)事實(shí)很容易理解。國家經(jīng)濟(jì)安全度高不等于沒有安全隱患。大家有那么多關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全形勢的判斷要準(zhǔn)確。

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您怎么來理解“國家經(jīng)濟(jì)安全”這六個(gè)字？

    王志樂：國家經(jīng)濟(jì)安全是相對(duì)外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，那么就屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康不健康的問題，而不是國家經(jīng)濟(jì)安全問題。就像一個(gè)人，身體有毛病是健康問題，但是遭遇交通事故、戰(zhàn)爭以及天災(zāi)等，就面臨安全問題了。我們不能把中國不同所有制企業(yè)間的競爭、并購等問題，包括壟斷問題統(tǒng)統(tǒng)都上升為國家經(jīng)濟(jì)安全問題，因?yàn)檫@些問題基本上屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，涉及的是經(jīng)濟(jì)體制或運(yùn)行是否健康的問題。

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：保障國家經(jīng)濟(jì)安全的因素是什么？

    王志樂：決定一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)是否安全，主要看它的經(jīng)濟(jì)競爭力。沒有競爭力的國家面對(duì)外部競爭就難以保障安全。國家經(jīng)濟(jì)競爭力又決定于企業(yè)的競爭力。

    中國經(jīng)濟(jì)安全度提高的一個(gè)重要根據(jù)是這些年中國企業(yè)的競爭力大大加強(qiáng)了。

    舉個(gè)例子，《財(cái)富》雜志最新排名的全球500大公司名單(2005)中，有19家中國大陸企業(yè)，上榜數(shù)量居世界第六，僅次于美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業(yè)上榜。中國企業(yè)不僅數(shù)量大大增加，而且質(zhì)量也顯著提高了。今年全球500大的平均銷售收益率是6.42%，中國的19家企業(yè)平均銷售收益率是6.88%，這個(gè)數(shù)字超過美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個(gè)國家崛起的時(shí)候往往伴隨著一大批世界級(jí)的企業(yè)出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。目前，中國企業(yè)群體正在崛起，而且勢頭強(qiáng)大。

    外資企業(yè)是中國企業(yè)一個(gè)重要的方面軍

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近一段時(shí)間，越來越多的外資并購觸及國家經(jīng)濟(jì)安全的“神經(jīng)”，您如何看待這些“外資并購”？

    王志樂：關(guān)于并購問題，我認(rèn)為不是那樣危言聳聽，不值得渲染到國家經(jīng)濟(jì)安全高度。

    中國的企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)三大方面軍，應(yīng)該把外資企業(yè)看作是中國企業(yè)的一部分，把“外資企業(yè)”等同于“外國企業(yè)”是不對(duì)的。外資企業(yè)，是按照中華人民共和國公司法在中國境內(nèi)設(shè)立的公司。它們不僅具有中國企業(yè)的法律地位，而且已經(jīng)深刻地融入到中國經(jīng)濟(jì)中。這些企業(yè)創(chuàng)造了中國約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國約1/5的稅收，雇傭了2400萬員工。

    更為重要的是，外資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)在中國引進(jìn)技術(shù)總額中約占50%，外資企業(yè)出口約占中國全部出口60%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口的88%是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。顯然，外資企業(yè)作為最具有活力的企業(yè)群體，大大加強(qiáng)了中國企業(yè)在全球的競爭實(shí)力。如果中國企業(yè)群體不包括外資企業(yè)，中國企業(yè)的競爭力將大打折扣。

    在這種情況下，我們不能把外資企業(yè)并購國有企業(yè)或民營企業(yè)視為被外國人控制。因?yàn)椴①弴衅髽I(yè)的外資企業(yè)或并購后成立的外資企業(yè)是受中國法律管轄的中國企業(yè)。

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：徐工最終被卡特彼勒收購，很多人擔(dān)心外資控股，一旦在這一行業(yè)形成壟斷后，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全有不利影響，您是否有這樣的擔(dān)心？

    王志樂：即使由外資控股了，也是變成了一個(gè)中國的外資企業(yè)，它是中國企業(yè)群體的一份子，它的運(yùn)行受中國的法律規(guī)范，受到中國政府的管理，并不會(huì)威脅國家的經(jīng)濟(jì)安全。如果通過并購，外資企業(yè)形成行業(yè)壟斷，可以通過相關(guān)法規(guī)加以約束。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)國家管理和約束外資企業(yè)的能力有信心。

    近年來外資企業(yè)的進(jìn)入和民營企業(yè)的崛起，促使國有企業(yè)改革、前進(jìn)、發(fā)展。沒有外資企業(yè)的示范作用，沒有外資和民營企業(yè)的競爭，國有企業(yè)難以如此深刻和廣泛地進(jìn)行改革，企業(yè)競爭力不會(huì)得到這么大的提升。我的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)恰恰是通過和跨國公司合作發(fā)展起來，提高了競爭力。

    我調(diào)查過的西安電氣集團(tuán)就是一個(gè)很好的案例。改革開放以來西安電氣集團(tuán)第一階段和日本三菱電機(jī)合資，第二階段和ABB合作，引進(jìn)消化吸收跨國公司的技術(shù)，并且進(jìn)行了再創(chuàng)新。在短短十幾年里發(fā)展起來了，成了國內(nèi)行業(yè)老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動(dòng)等等。否則，中國企業(yè)競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進(jìn)步。我們的媒體在關(guān)注與外資合作遭遇困難的企業(yè)案例同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注通過與跨國公司合資合作而成長壯大的中國企業(yè)的案例，總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)。

    股權(quán)、資本和所有權(quán)是流動(dòng)的

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您剛才說到，中國經(jīng)濟(jì)正處在安全度最高的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)競爭力在提高，這種競爭力會(huì)持續(xù)發(fā)展下去嗎？我國在國際資源定價(jià)權(quán)的掌握，能源安全、環(huán)境安全以及企業(yè)創(chuàng)新能力等問題上正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何來解決現(xiàn)在面臨的問題？

    王志樂：中國經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)多世紀(jì)以來安全度最高的時(shí)期，但是安全度高并不等于沒有安全隱患。我們經(jīng)濟(jì)競爭力確實(shí)提高了，但是這些問題的解決需要進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最好的辦法還是加強(qiáng)改革，進(jìn)一步市場化。比如說自主創(chuàng)新，中國的企業(yè)投入到研發(fā)上非常少，并不是不知道技術(shù)重要，但是研發(fā)出成效一般需要比較長的時(shí)間，國企的領(lǐng)導(dǎo)任期卻比較短。一些領(lǐng)導(dǎo)往往更多地考慮在自己的任期內(nèi)的績效，而不是任期后企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。這樣的管理體制顯然不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律。需要改變滯后的機(jī)制。

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)“外資占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端，我們?cè)诘投耍瑢?dǎo)致外資掙大錢我們掙小錢。”這種認(rèn)識(shí)，您怎么看？

    王志樂：這是現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)該換一個(gè)角度思考。首先，我們過去是在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，現(xiàn)在能進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端和中端，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。其他一些發(fā)展中國家都嫉妒，說中國像一個(gè)巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進(jìn)入低端都進(jìn)不了。我們不應(yīng)當(dāng)簡單地否定自己。第二，我們中國企業(yè)在進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端后不應(yīng)當(dāng)?shù)酱酥共剑梢远蚁蛑卸撕透叨税l(fā)展。事實(shí)上已經(jīng)有一批中國企業(yè)開始了新的攀登。

    對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌問題，也要從發(fā)展的角度來看待。隨著中國企業(yè)的發(fā)展，到國外收購的機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多。我調(diào)查過兩個(gè)典型的案例，一個(gè)是上海的一家做工業(yè)縫紉機(jī)的企業(yè)——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個(gè)是北京第一機(jī)床廠，收購了德國的科堡機(jī)床廠(生產(chǎn)大型龍門銑)。這兩家德國企業(yè)都是該行業(yè)的隱形冠軍，技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有核心技術(shù)和世界著名品牌。收購以后，品牌、技術(shù)專利以及工廠和研發(fā)中心都屬于中國企業(yè)了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)動(dòng)，全球協(xié)同發(fā)展。

    這給我的啟發(fā)是，在全球化條件下，在市場經(jīng)濟(jì)中，股權(quán)是流動(dòng)的，資本是流動(dòng)的，所有權(quán)也是流動(dòng)的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內(nèi)收購我，我也可以在國外收購你。不要以為目前被人收購了是多么嚴(yán)重的事。如果了解經(jīng)濟(jì)全球化的新發(fā)展，站到全球高度，從市場競爭的角度以及發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，我們就會(huì)對(duì)外資并購有新的理解。

    現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)

    真正被外資企業(yè)壟斷

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：就您接觸到的外資企業(yè)，他們對(duì)正在審議中的《反壟斷法(草案)》有怎樣的看法？

    王志樂：外資企業(yè)并不反對(duì)，只是要求按照國際通行規(guī)則反壟斷。市場份額大不等于壟斷，要反的壟斷其實(shí)是一種限制競爭的行為。現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。

    有些人往往說某某領(lǐng)域被外資“壟斷”了，其理由是這個(gè)行業(yè)各個(gè)外資企業(yè)占有的市場份額加起來達(dá)到很大比重。這種判斷有兩點(diǎn)失誤。首先，同一行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)之間也存在競爭。不應(yīng)當(dāng)把各個(gè)外資企業(yè)加在一起作為一個(gè)市場競爭主體。第二，市場份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。因?yàn)閴艛嗍鞘袌龈偁幹黧w運(yùn)用市場優(yōu)勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個(gè)企業(yè)是否運(yùn)用其優(yōu)勢地位限制競爭。從我的調(diào)查看，目前有少數(shù)行業(yè)存在某外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，即這個(gè)企業(yè)利用其市場份額集中的優(yōu)勢限制競爭。

    現(xiàn)在真正的壟斷企業(yè)還多是國有企業(yè)。國家在市場準(zhǔn)入上有限制，是行政造成的，應(yīng)該允許外資、民營企業(yè)進(jìn)入。這樣對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)安全最有利。不能把一個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)在市場競爭中遭遇困難就上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，這樣做往往會(huì)使某些企業(yè)以國家經(jīng)濟(jì)安全為名行企業(yè)保護(hù)之實(shí)。

    對(duì)兩稅合一，反應(yīng)不一，有的跨國公司老總說沒什么，只要是公平的我們可以接受。有的公司要求有個(gè)過渡期，因?yàn)楫?dāng)年做戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計(jì)劃是按照原來的稅法做的，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)年的承諾，新的規(guī)定出現(xiàn)，要給外資企業(yè)過渡期，以便制定新的投資計(jì)劃。

    政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

    應(yīng)該發(fā)揮的作用

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：政府今后應(yīng)如何調(diào)整外資政策和更好地引導(dǎo)外資？

    王志樂：在發(fā)展的初期階段，中國經(jīng)濟(jì)更多地是數(shù)量型增長。現(xiàn)在中國正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)增長更加關(guān)注質(zhì)的成長。在這種情況下，適度調(diào)整外資政策是必要的。這個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)是非常合理的，符合邏輯的。我們?cè)诜e極吸收外資的同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)提高外資質(zhì)量。

    政府對(duì)外資的引導(dǎo)必須按照市場化的原則，不應(yīng)當(dāng)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)制的行政干預(yù)。要運(yùn)用市場化的辦法，想鼓勵(lì)某一項(xiàng)新技術(shù)，可以采用政府采購等措施，但鼓勵(lì)創(chuàng)新也不能只鼓勵(lì)某一類企業(yè)，而是誰創(chuàng)新就鼓勵(lì)誰。

    創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，保證國企、民企、外資三個(gè)方面軍的公平競爭和合作，這也是政府要做的。因?yàn)槿齻€(gè)方面軍合作競爭最有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最有利于企業(yè)進(jìn)步。從整體看，效率高成長快的企業(yè)恰恰是外資企業(yè)和民營企業(yè)。外資企業(yè)競爭的壓力，民營企業(yè)競爭的擠力往往是國有企業(yè)成功的動(dòng)力。

    另外，政府信息應(yīng)該越來越透明，一項(xiàng)政策出臺(tái)前，應(yīng)該征求多方意見，民營企業(yè)有它的利益，國有企業(yè)有它的利益、外資企業(yè)有它的利益，都是正當(dāng)?shù)摹Ｕ谶@個(gè)過程中，應(yīng)作好裁判員，找到各類企業(yè)利益的平衡點(diǎn)。

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