(1960年3月30日)

　　上海局，各協(xié)作區(qū)委員會(huì)，各省委、市委、自治區(qū)黨委，中央一級(jí)各部委、各黨組：

　　官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。中央在1960年3月下旬根據(jù)山東六級(jí)干部會(huì)議的一期情況簡(jiǎn)報(bào)，批發(fā)給你們，請(qǐng)你們對(duì)于人民公社的許多嚴(yán)重情況，提起充分的注意，務(wù)必在三四月間，利用省委召開的六級(jí)干部會(huì)議和縣委接著召開的四級(jí)干部會(huì)議，對(duì)于那些不可允許的、極端嚴(yán)重的情況，務(wù)必徹底地整頓一次，到下半年再整一次。這個(gè)文件[1]，諒必你們已經(jīng)看見了。在這個(gè)文件中曾經(jīng)提到，現(xiàn)在就要利用六級(jí)和四級(jí)干部大會(huì)公開指出三反問題的嚴(yán)重性，提出反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的任務(wù)。關(guān)于三反，中央將在四月上旬有一個(gè)規(guī)定范圍和如何處理各類犯錯(cuò)誤分子的指示，發(fā)給你們。但你們不要等候這個(gè)文件，而應(yīng)利用當(dāng)前正在開或準(zhǔn)備開的六級(jí)和四級(jí)大會(huì)立即號(hào)召整風(fēng)，

　　并作典型調(diào)查，使自己心中有數(shù)。中央現(xiàn)在所要著重地告訴你們的，是關(guān)于官僚主義嚴(yán)重存在的問題。這里有一個(gè)山東省歷城縣的材料[2]。歷城縣委在今年三月十四日?qǐng)?bào)告山東省委說(shuō)，他們那里有積極、消極兩方面。積極方面是形勢(shì)大好，這是主要的。消極方面，他們說(shuō)，突出的表現(xiàn)是五多、五少。就是說(shuō)，會(huì)議多，聯(lián)系群眾少;文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少;人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少;事務(wù)多，學(xué)習(xí)少;一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。他們這個(gè)文件，現(xiàn)在發(fā)給你們看看。其中說(shuō)到會(huì)議多和文件表報(bào)多，多到什么程度呢?他們說(shuō)：縣委及縣委各部門，自今年一月一日到三月十日，七十天中，召開了有各公社黨委書記和部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，共有184次，電話會(huì)議56次，印發(fā)文件1074件，表報(bào)599份。同志們，這種情況是不能繼續(xù)下去的，物極必反，我們一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面。歷城縣已經(jīng)定出辦法，克服五多五少。山東省委已將歷城辦法推到全省施行[3]。同志們，這種官僚主義狀態(tài)，只是存在于歷城一個(gè)縣，或者山東一個(gè)省嗎?不見得。很可能到處都存在。請(qǐng)你們各自調(diào)查一個(gè)縣、一個(gè)市(在大城市里調(diào)查一個(gè)區(qū))，就可知道底細(xì)了?？朔宥辔迳俚霓k法，可以仿照歷城辦理。這種官僚主義的來(lái)源，不能只在縣，還在省與中央。關(guān)于省(市、自治區(qū))的方面，請(qǐng)你們注意處理。關(guān)于中央方面，我們將采取處理辦法。看來(lái)一年要對(duì)這個(gè)五多五少問題談兩次，至少談一次。中央幾年前曾對(duì)這個(gè)問題發(fā)過(guò)指示[4]，后來(lái)沒有再過(guò)問(主要指五多中的會(huì)議多，文件表報(bào)多)，自己也有官僚主義，不能只怪別人。本文及附文，應(yīng)登黨刊。中央

　　1960年3月30日 根據(jù)毛澤東手稿刊印。

　　注釋

　　1〕　指毛澤東一九六○年三月二十三日為中共中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)山東省六級(jí)干部會(huì)議情況簡(jiǎn)報(bào)第二期的批語(yǔ)，見本冊(cè)第98　99頁(yè)《中央轉(zhuǎn)發(fā)山東省六級(jí)干部會(huì)議情況簡(jiǎn)報(bào)的批語(yǔ)》之二。

　　〔2〕　指中共歷城縣委一九六○年三月十四日為貫徹執(zhí)行省委關(guān)于六級(jí)干部會(huì)師到田的指示給濟(jì)南市委并報(bào)山東省委的報(bào)告。其中講到克服“五多五少”的具體措施是：

　　(一)縣委、公社黨委以及各部門的負(fù)責(zé)干部，統(tǒng)統(tǒng)走出辦公室，深入基層，和大隊(duì)、小隊(duì)干部一起在田間會(huì)師，取得經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣，以指導(dǎo)和推動(dòng)全面。(二)實(shí)行“三同”、“五包”，即與社員同吃、同住、同勞動(dòng)，對(duì)自己所在單位的思想發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員生活安排、社隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理等，全面包干做好。

　　(三)采取在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“條條”、“塊塊”、“片片”相結(jié)合的做法，分管各個(gè)部門的干部，既要做好中心工作，又要圍繞中心，做好所分工的業(yè)務(wù)工作。(四)立即精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件、表報(bào)。有事到下面去就地商量解決，而不要把人召集到機(jī)關(guān)里開會(huì)。〔3〕　中共山東省委一九六○年三月二十二日將歷城縣委的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全省各地市縣委，人民公社黨委及省委各部委、廳局各黨組，指出歷城縣委提出的四條措施，都是可行的，各地應(yīng)一律仿照?qǐng)?zhí)行。省級(jí)各部門，要認(rèn)真檢查一下自己工作中的“五多”、“五少”情況，一定要精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、表報(bào)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)同志“一年一定要有四個(gè)月的時(shí)間輪流離開辦公室，到下面做調(diào)查研究”，應(yīng)當(dāng)深入基層，深入“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)”，同地、縣以及基層干部一起，會(huì)師到田。

　　〔4〕　指毛澤東一九五三年三月十九日為中共中央起草的關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示，內(nèi)容如下：中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示 (一九五三年三月十九日) 各中央局、分局，并轉(zhuǎn)省市委、地委和縣委;中央各部門和中央人民政府各黨組：(一)一九五二年十二月西北局檢查組關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的報(bào)告，寫得很好。這個(gè)報(bào)告集中地反映了我們黨政組織在農(nóng)村工作中一些嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問題，即所謂“五多”問題。“五多”，就是任務(wù)多，會(huì)議集訓(xùn)多，公文報(bào)告表冊(cè)多，組織多，積極分子兼職多。這些問題，很久就存在了，中央曾對(duì)其中有些問題有過(guò)指示，要求各級(jí)黨委予以重視和解決，但是不但沒有解決，反而越來(lái)越嚴(yán)重。其原因，是沒有將整個(gè)問題系統(tǒng)地提出來(lái)，尤其重要的是沒有在中央、大區(qū)、省(市)、專區(qū)和縣這五級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中展開反對(duì)分散主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。因?yàn)閰^(qū)鄉(xiāng)的“五多”，基本上不是從區(qū)鄉(xiāng)產(chǎn)生的，而是從上面產(chǎn)生的，是因?yàn)樵诳h以上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在著嚴(yán)重的分散主義和官僚主義所引起的，有些則是過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)和土地改革時(shí)期的產(chǎn)物，未加改變，遺留至今的。因此，必須在一九五三年內(nèi)，在執(zhí)行中央一九五三年一月五日關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示中，著重地克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義，并將那些過(guò)去需要而現(xiàn)在已不需要的制度和辦法加以改變，方能解決這個(gè)問題。今后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在規(guī)定任務(wù)的問題上，在召集會(huì)議和調(diào)人集訓(xùn)的問題上，在發(fā)出公文表冊(cè)和向下級(jí)要報(bào)告的問題上，在規(guī)定區(qū)鄉(xiāng)組織形式的問題上以及在使用鄉(xiāng)村積極分子的問題上，都要由縣以上黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，按照實(shí)際可行的情況，加以適當(dāng)?shù)囊?guī)定，有些則要由中央作出統(tǒng)一的規(guī)定。過(guò)去由各級(jí)黨政民組織的許多工作部門，各自獨(dú)立地向下級(jí)分派任務(wù)，隨便召集下級(jí)人員和農(nóng)村積極分子開會(huì)或訓(xùn)練，濫發(fā)公文表冊(cè)和向下級(jí)或農(nóng)村隨便要報(bào)告等項(xiàng)不良制度和不良辦法，必須堅(jiān)決廢止，而代之以有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的和適合情況的制度和辦法。至于在農(nóng)村中每個(gè)鄉(xiāng)存在著幾十種委員會(huì)以及積極分子兼職太多，均屬妨礙生產(chǎn)，脫離群眾，也應(yīng)堅(jiān)決地但是有步驟地加以改變。

　　(二)中央一級(jí)黨政民組織有關(guān)各部門，中央分別責(zé)成中央組織部、中央人民政府政務(wù)院及其所屬財(cái)經(jīng)、文教、政法三個(gè)委員會(huì)的主管同志負(fù)責(zé)，對(duì)于過(guò)去引起“五多”問題的各事項(xiàng)迅速加以清理，并規(guī)定適當(dāng)?shù)闹贫群娃k法，向中央作報(bào)告。

　　(三)各大區(qū)和省市，由各中央局、分局、省市委及各該級(jí)行政機(jī)關(guān)主管同志負(fù)責(zé)，對(duì)于“五多”問題加以清理，規(guī)定自己的解決辦法，并報(bào)告中央。為達(dá)此項(xiàng)目的，請(qǐng)各中央局、分局、省市委仿照西北局的辦法，派出一個(gè)專為了解“五多”問題的檢查組，檢查所屬的一、二個(gè)區(qū)鄉(xiāng)(在城市是檢查一、二個(gè)區(qū)街)的情況，以為解決問題的參考材料。

　　(四)專區(qū)級(jí)和縣級(jí)的“五多”問題，由省委負(fù)責(zé)指導(dǎo)解決之。

　　(五)西北局檢查組報(bào)告中關(guān)于解決“五多”問題的各項(xiàng)辦法方面的建議，基本上是正確的，各地可以試行。(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村中壓倒一切的工作，農(nóng)村中的其他工作都是圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而為它服務(wù)的。凡足以妨礙農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的所謂工作任務(wù)和工作方法，都必須避免。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)，基本上還是使用舊式工具的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這和蘇聯(lián)使用機(jī)器的集體化的農(nóng)業(yè)，大不相同。因此，我國(guó)在目前過(guò)渡時(shí)期，在農(nóng)業(yè)方面，除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，還不可能施行統(tǒng)一的有計(jì)劃的生產(chǎn)，不能對(duì)農(nóng)民施以過(guò)多的干涉，還只能用價(jià)格政策以及必要和可行的經(jīng)濟(jì)工作和政治工作去指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并使之和工業(yè)相協(xié)調(diào)而納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中。超過(guò)這種限度的所謂農(nóng)業(yè)“計(jì)劃”，所謂農(nóng)村中的“任務(wù)”是必然行不通的，而且必然要引起農(nóng)民的反對(duì)，使我黨脫離占全國(guó)人口百分之八十以上的農(nóng)民群眾，這是非常危險(xiǎn)的。所謂區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題，其中有很大的成份就是這種過(guò)多地干涉農(nóng)民的表現(xiàn)(另一部分成份是因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)和土地改革的需要而產(chǎn)生和遺留下來(lái)的)，已經(jīng)引起農(nóng)民的不滿，必須加以改變。即就廣泛發(fā)展中的農(nóng)業(yè)互助組和現(xiàn)在還不多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社來(lái)說(shuō)，也只是幾家在一起或幾十家在一起的小型的組織，而且是建立在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)之上的，大多數(shù)尚不固定，又是使用舊式農(nóng)具的。因此，對(duì)于這些互助組和合作社，按照中央已有的決定給以積極的提倡和適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是完全必要的，但是決不應(yīng)當(dāng)將它們混同于社會(huì)主義的集體農(nóng)莊，決不應(yīng)當(dāng)施行過(guò)多的干涉。我黨現(xiàn)在在農(nóng)村中的主要的危險(xiǎn)傾向，就是許多同志將分散的經(jīng)濟(jì)混同于集體的經(jīng)濟(jì)，就是干涉過(guò)多。所謂“五多”問題，也就是部分地反映了這種錯(cuò)誤思想。

　　(七)本指示和附在下面的西北局檢查組的報(bào)告，請(qǐng)登黨刊。

　　中共中央 一九五三年三月十九日

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