【原編者按】1月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措，審議進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)，聽(tīng)取保障農(nóng)民工工資支付情況匯報(bào)。會(huì)議指出，春節(jié)前是農(nóng)民工工資結(jié)算高峰期。要用心用情做好保障農(nóng)民工工資支付工作，層層壓實(shí)責(zé)任，加大工作力度，依法堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為。要健全完善治理欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢查督促，推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和政策落實(shí)到位。

　　許多農(nóng)民工兄弟非常興奮，他們說(shuō)：從“打擊惡意討薪”到“打擊惡意欠薪”，一字之差，說(shuō)明執(zhí)政理念真正回歸“以人民為中心”！

　　為加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我們特轉(zhuǎn)發(fā)最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人就發(fā)布依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例答記者問(wèn)《依法懲治惡意欠薪犯罪，持續(xù)維護(hù)勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益》一文，以饗讀者。

　　【檢察日?qǐng)?bào)社 記者：史兆琨 見(jiàn)習(xí)記者：高可】

　　依法懲治惡意欠薪犯罪

　　持續(xù)維護(hù)勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益

　　——最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人就發(fā)布依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例答記者問(wèn)

　　勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的血汗錢、辛苦錢，獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益是勞動(dòng)者最基礎(chǔ)、最核心的生存發(fā)展權(quán)。近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)提出要求“保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放”。為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，抓實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落地見(jiàn)效，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益，讓廣大勞動(dòng)者及時(shí)足額拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過(guò)年，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)持續(xù)加大辦案力度，能動(dòng)開(kāi)展檢察履職，對(duì)惡意欠薪行為依法嚴(yán)懲，最大程度保障勞動(dòng)者及時(shí)足額拿到工資，保障最基本的民生底線。

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是典型的“小罪名、大民生”，依法懲處惡意欠薪行為，有效解決并根治惡意欠薪，關(guān)乎民生民利、社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是踐行人民至上的必然要求，是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)起的政治責(zé)任、法定責(zé)任。為積極落實(shí)黨中央有關(guān)“根治欠薪”的決策部署，最高檢不斷健全完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的協(xié)作機(jī)制，并連續(xù)五年通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件辦理情況，發(fā)布典型案例以案釋法、加強(qiáng)法治宣傳教育。近日，最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人就發(fā)布的5起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：我們注意到，在歲末年初發(fā)布懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的典型案例已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定動(dòng)作，受到廣大勞動(dòng)者的廣泛關(guān)注，從2019年至今已連續(xù)五個(gè)年頭，請(qǐng)問(wèn)，近年來(lái)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件呈現(xiàn)了怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？

　　答：為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的重大決策部署，維護(hù)好勞動(dòng)者最基礎(chǔ)、最核心的生存發(fā)展權(quán)益，持續(xù)鞏固根治欠薪成果，自國(guó)務(wù)院持續(xù)開(kāi)展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一直積極參與其中，承擔(dān)依法懲治犯罪和法律監(jiān)督職能。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪入刑，體現(xiàn)了國(guó)家遏制惡意欠薪現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生民利的堅(jiān)強(qiáng)決心。徒法不足以自行，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪入刑以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足司法辦案，通過(guò)提前介入、引導(dǎo)取證、依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責(zé)，依法打擊惡意欠薪行為，發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。從辦案數(shù)量看，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪人數(shù)從2012年（該行為入罪后第一年）的393人逐年上升至2019年的4015人，該時(shí)段呈現(xiàn)出快速上升的高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。但隨著打擊懲治力度加大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、法治宣傳到位、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)法律意識(shí)與企業(yè)合規(guī)建設(shè)提升等多重因素影響，辦案數(shù)量自2019年達(dá)峰后逐步趨穩(wěn)、穩(wěn)中有降。今年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪2554件、3032人，與2019年同期相比分別下降22.3%、18.1%，欠薪問(wèn)題高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。案件量從由少變多，逐步過(guò)渡到由多變少的趨勢(shì)符合立法實(shí)施的目的，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪入刑，主要目的不是懲罰，而是通過(guò)刑罰的威懾、預(yù)防作用，保障和救濟(jì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，立法的初衷更不在罪名的頻繁適用，而是為了更好保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)收益，規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)體系。

　　整體數(shù)據(jù)雖體現(xiàn)了懲治惡意欠薪穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢(shì)，但我們也關(guān)注到此類案件在辦理實(shí)踐中還存在著案件線索來(lái)源較為單一、追回被欠薪工人工資難度較大等問(wèn)題。因此作為國(guó)務(wù)院根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)的成員單位，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)保持依法懲治惡意欠薪犯罪力度不減，著力推動(dòng)解決“辛苦一整年，歲末討薪難”的問(wèn)題、保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　問(wèn)：今年檢察機(jī)關(guān)選擇了五件典型案例予以發(fā)布，請(qǐng)問(wèn)這批拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬類典型案例的選擇體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在懲治惡意欠薪犯罪履職中的哪些重點(diǎn)考量或價(jià)值導(dǎo)向？

　　答：按照應(yīng)勇檢察長(zhǎng)提出的“依法全面履行檢察職能，堅(jiān)持為人民司法，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，在依法懲治惡意欠薪犯罪、對(duì)困難勞動(dòng)者依法支持起訴、開(kāi)展檢察公益訴訟等方面，共同把為勞動(dòng)者服務(wù)這項(xiàng)工作做得更實(shí)更好，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益”的要求，我們從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)報(bào)送的近百件今年以來(lái)辦結(jié)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例中篩選出五件典型案例，五件案例各有側(cè)重、各有特點(diǎn)，但都體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)綜合履職、高質(zhì)效辦案、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求。從刑事檢察履職看，一是體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)始終保持對(duì)惡意欠薪犯罪依法從嚴(yán)懲治的態(tài)度。實(shí)踐中，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件欠薪時(shí)間普遍較長(zhǎng)，多數(shù)被告人故意拖欠工資的時(shí)間超過(guò)半年，個(gè)別案件甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久，且被告人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬主觀惡意明顯，欠薪逃匿現(xiàn)象多發(fā)，而權(quán)益受損的被害人往往為弱勢(shì)群體。基于上述特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)始終保持對(duì)惡意欠薪犯罪案件依法從嚴(yán)懲治態(tài)勢(shì)不放松。如案例一，柴某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，檢察機(jī)關(guān)對(duì)欠薪數(shù)額高達(dá)1015萬(wàn)余元、拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬人數(shù)多達(dá)587人，且拒不支付欠薪、造成嚴(yán)重后果的柴某某依法從嚴(yán)懲處，適用升格法定刑，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，法院判處柴某某有期徒刑五年并處罰金，體現(xiàn)了對(duì)情節(jié)惡劣的惡意欠薪者依法嚴(yán)懲的態(tài)度。二是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)多渠道追討欠薪、全力追贓挽損的辦案理念。我們知道，在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題是能不能拿回自己的血汗錢，為此檢察機(jī)關(guān)在懲治惡意欠薪犯罪的同時(shí)，不能就案辦案，而要將很大精力放在追繳欠薪、追贓挽損工作中，以寬嚴(yán)相濟(jì)、釋法說(shuō)理、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等政策、制度為抓手，多元化拓展追繳欠薪渠道，督促欠薪企業(yè)和個(gè)人多方籌措資金、支付報(bào)酬。如案例五，王某、高某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，因犯罪嫌疑人將工資款挪作他用，工人工資面臨無(wú)法足額償付的風(fēng)險(xiǎn)，檢察官了解到有20%的工程質(zhì)保尾款尚未支付，遂積極溝通，督促相關(guān)方在補(bǔ)充協(xié)商之后，優(yōu)先保障被拖欠的農(nóng)民工工資的發(fā)放，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益落到實(shí)處。在案例二杜某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中，檢察機(jī)關(guān)也督促嫌疑人以現(xiàn)金、車輛及投資型房產(chǎn)抵賬等方式返還了農(nóng)民工欠薪。

　　問(wèn)：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪屬于整體量刑較輕的“小案”，案件辦理實(shí)踐中有沒(méi)有法律適用難點(diǎn)，這批案件的發(fā)布對(duì)于哪些問(wèn)題把握具有指引作用？

　　答：我國(guó)刑法對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪規(guī)定了兩檔刑期，第一檔是三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，升格至三年以上、七年以下有期徒刑，并處罰金。實(shí)踐中，從生效裁判情況看，此罪絕大多數(shù)案件都是判決在三年以下有期徒刑的小案、輕罪案件，但也有一些值得關(guān)注的法律適用問(wèn)題。如，《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一“造成嚴(yán)重后果”情形的認(rèn)定。案例一柴某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案就涉及這一問(wèn)題。柴某某隱瞞發(fā)包方已足額撥付工資錢款的事實(shí)，謊稱工人工資應(yīng)由發(fā)包企業(yè)向工人發(fā)放，導(dǎo)致不知情的300余名農(nóng)民工先后5次到市縣兩級(jí)政府進(jìn)行群體性上訪，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定其欠薪行為屬于《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”的情形，遂適用升格法定刑對(duì)柴某某提出判處有期徒刑五年并處罰金的量刑建議，最終被法院采納，該案則對(duì)如何把握“造成嚴(yán)重后果”適用升格法定刑具有實(shí)踐借鑒意義。再如，實(shí)踐中建筑工程領(lǐng)域欠薪案件多存在違法分包、轉(zhuǎn)包、未設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶、工程材料款與工資混同、用工未實(shí)名登記等權(quán)益保障不到位的問(wèn)題，案例一柴某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案、案例四蘇某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，在準(zhǔn)確認(rèn)定誰(shuí)為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪主體方面都具有相應(yīng)的指導(dǎo)意義。

　　問(wèn)：國(guó)家“根治欠薪”目的在于充分維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)在加大保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面是怎樣發(fā)揮作用的？

　　答：應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，新時(shí)代新征程，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，做好這項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)需統(tǒng)籌發(fā)揮有力懲治犯罪、保障人權(quán)、保護(hù)公益等法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是針對(duì)主觀惡性較大的惡意欠薪“老賴”，充分發(fā)揮刑罰懲治功能，依法提起公訴、決不姑息，依法治欠、鐵腕治欠。2020年至2023年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人依法提起公訴4895件、5419人。

　　二是多渠道幫助勞動(dòng)者追贓挽損，依法進(jìn)行司法救助。2023年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依托拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理共計(jì)追討欠薪3.25億元，此外，還對(duì)2748名符合救助條件的被害人開(kāi)展了司法救助，合計(jì)救助金額845.6萬(wàn)元，解決勞動(dòng)者燃眉之急。司法救助人數(shù)比去年同期上升2.4倍，救助金額比去年同期上升1.2倍。

　　三是存在遺漏的被欠薪者和欠薪金額的，依法予以追加。如，案例五王某、高某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入發(fā)現(xiàn)，除向人社局投訴的18名工人外，還有28名工人因缺乏書證等證據(jù)“求薪無(wú)門”，遂及時(shí)引導(dǎo)偵查人員搜集、固定相關(guān)證據(jù)，最終確定了46名工人的被害人身份，涉案金額也從最初的29.3萬(wàn)余元增加到147.3萬(wàn)余元。

　　四是依法履行立案監(jiān)督職能。2020年至2023年11月，檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件648件715人；今年1至11月，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案件數(shù)比2019年同期上升67.5%。在案例二杜某某欠薪案中，被害人舒某等40余人最初向公安機(jī)關(guān)報(bào)案但未予立案，遂向吉林省白河林區(qū)檢察院提出立案監(jiān)督申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，在收集補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)后依法監(jiān)督立案。

　　五是“四大檢察”共同發(fā)力，推動(dòng)權(quán)益保障的常態(tài)化、制度化。如，案例三中，四川蓬溪縣檢察院堅(jiān)持刑民聯(lián)動(dòng)，在對(duì)相關(guān)責(zé)任人提起公訴的同時(shí)，同步對(duì)欠薪農(nóng)民工開(kāi)展民事支持起訴工作，足額追回被拖欠的120萬(wàn)元薪資、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。案例四中，河南林州市檢察院刑事檢察與公益訴訟檢察協(xié)同履職，對(duì)該市建筑行業(yè)農(nóng)民工薪資保障制度、“農(nóng)民工工資專用賬戶管理平臺(tái)”等開(kāi)展同步監(jiān)督。

　　下一步，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把依法懲治惡意欠薪作為服務(wù)保障民生的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為根治欠薪提供司法保障，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大普通勞動(dòng)者的根本利益。

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