近日，江西省萬年縣一退休教師舉報(bào)縣委書記毛某性侵女下屬，因女下屬威脅要對(duì)毛某進(jìn)行舉報(bào)，最后被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“留置”的消息在網(wǎng)上吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。同時(shí)，網(wǎng)上還盛傳著河北省承德市興隆縣六道河鎮(zhèn)派出所長(zhǎng)蘇九雷在社交平臺(tái)公開實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)馗笨h長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)劉文寧，被相關(guān)部門“留置調(diào)查”；蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)局科員馬翔宇舉報(bào)園區(qū)商務(wù)局長(zhǎng)后，被公安部門跟蹤監(jiān)控等一系列消息。聯(lián)系去年底河北省唐山市老干部馬樹山，因舉報(bào)縣委書記被抓被判等類似案件，筆者仿佛嗅到一種可怕的味道。

　　常識(shí)告訴我們。不管是公檢法還是紀(jì)檢監(jiān)察部門，都是具有“強(qiáng)制性”的“專政”機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家（黨）機(jī)器的重要組成部分（包括紀(jì)委也可以視為黨內(nèi)的一種“強(qiáng)制性”機(jī)構(gòu)）。按照馬克思主義理論的解釋，國(guó)家機(jī)器就是通過“強(qiáng)制力”（暴力）來實(shí)現(xiàn)一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另一個(gè)階級(jí)的目的。作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)器的這種“強(qiáng)制力”除面對(duì)外部威脅國(guó)家安全的勢(shì)力以外，對(duì)內(nèi)無疑是對(duì)干擾和破壞社會(huì)主義建設(shè)的各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。而對(duì)依據(jù)《憲法》和《黨章》舉報(bào)違法違紀(jì)的人員，通過被舉報(bào)者的權(quán)力來隨意動(dòng)用國(guó)家的“強(qiáng)制力”，這在道理上怎么也有點(diǎn)說不過去。照此下去，我們的國(guó)家機(jī)器就會(huì)嚴(yán)重地走味變樣！

　　當(dāng)然，筆者這樣講，并不是說舉報(bào)人有問題就不可以查。問題是為什么在未舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)前沒有人查，而恰恰在舉報(bào)人舉報(bào)特別是公開舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部后，有關(guān)部門就開始“履行職責(zé)”，這不得不讓人產(chǎn)生“利用公權(quán)力打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人”的質(zhì)疑，也不得不對(duì)這種查處的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　由此，筆者油然想到1965年毛主席重上井岡山時(shí)講過的一段話：“千百萬革命先烈用鮮血換來的人民江山，會(huì)不會(huì)因?yàn)槲覀冴?duì)伍里滋長(zhǎng)特權(quán)思想而改變顏色呢？......蘇聯(lián)黨內(nèi)特權(quán)、官僚集團(tuán)占據(jù)了國(guó)家要害部門，撈取大量政治、經(jīng)濟(jì)利益，一般黨員和老百姓沒有什么權(quán)利，你提意見，他們不聽，還要打擊迫害。我們國(guó)家也有這種危險(xiǎn)啊！......”（羅元生：《1965年，毛澤東重上井岡山鮮為人知的細(xì)節(jié)》，江西檔案網(wǎng)）

　　毛主席是偉大的馬克思主義者，而階級(jí)斗爭(zhēng)和無產(chǎn)階級(jí)專政，則是馬克思主義的兩桿重要思想武器，其中，無產(chǎn)階級(jí)專政是馬克思主義的精髓。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，一旦放棄階級(jí)斗爭(zhēng)，就會(huì)混淆敵我陣線。而一旦敵我陣線不分明，讓違法違紀(jì)甚至是嚴(yán)重違法違紀(jì)的犯罪分子逃脫懲處，把無辜的群眾當(dāng)作“專政”對(duì)象來對(duì)待，也就可能成為一種必然。如此下去，必然使國(guó)家暴力逐步演化為壓榨無辜老百姓的殘酷工具，不僅離黨的初心越來越遠(yuǎn)，而且更會(huì)從根本上改變無產(chǎn)階級(jí)專政條件下社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。若果真這樣，毛主席和許多人所擔(dān)心的無數(shù)革命先烈的鮮血白流，也就絕非危言聳聽！

　　為此，從這一系列事例中，筆者嗅到了一種可怕的味道......

　　上述問題的出現(xiàn)，除與我們長(zhǎng)期不強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和無產(chǎn)階級(jí)專政以及黨性教育不力、世界觀改造缺失等有關(guān)外，還暴露出我們機(jī)制體制制度上存在的問題。為此，作為一名曾經(jīng)在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作多年的老兵、一名理論政策研究愛好者、一名老共產(chǎn)黨員，想就上述案例所涉及的機(jī)制體制制度方面的問題，提出自己的一些思考及建議。

　　一、讓地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有更大的相對(duì)的獨(dú)立。現(xiàn)階段就地方而言，對(duì)于黨員干部及其公職人員具有“強(qiáng)制性”權(quán)力的機(jī)構(gòu)，從社會(huì)地位到實(shí)際權(quán)力的觸及范圍，首數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。但應(yīng)該看到，地方紀(jì)委書記同時(shí)是同級(jí)黨委的一名班子成員。從組織原則講，地方紀(jì)委書記必須服從同級(jí)黨委特別是黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)；從利益牽涉看，地方紀(jì)委書記的工作評(píng)價(jià)、仕途推薦、平時(shí)工作協(xié)調(diào)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)等，都離不開地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。這就必然導(dǎo)致地方紀(jì)委書記“站得住的立不起，立得起的站不住”的現(xiàn)象在面上普遍發(fā)生。上述案例中，紀(jì)委書記甘當(dāng)縣委書記“馬前卒”，筆者猜想很大程度上可能就是由于這種現(xiàn)實(shí)的無奈。當(dāng)然，不排除互相間有官官相護(hù)和利益交換等因素。

　　有鑒于此，筆者建議：省以下地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須具有更大的相對(duì)獨(dú)立性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從所有人員到經(jīng)費(fèi)等都實(shí)行上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委條管；紀(jì)委書記副書記均要實(shí)行原籍和長(zhǎng)期工作地任職回避；紀(jì)委書記副書記和同級(jí)黨政正職不能有同鄉(xiāng)、同學(xué)、同單位的工作經(jīng)歷關(guān)系；紀(jì)委書記（監(jiān)委主任）不兼任同級(jí)黨委常委（政府黨組成員），也不受同級(jí)黨委（政府）領(lǐng)導(dǎo)，只接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，并向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)委亦如此，只接受上級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)上級(jí)監(jiān)委和同級(jí)人代會(huì)負(fù)責(zé)；要從條例上明確規(guī)定，紀(jì)委書記（監(jiān)委主任）必須參加同級(jí)黨委書記碰頭會(huì)、常委會(huì)以及政府常務(wù)會(huì)議，以便從決策環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效監(jiān)督；對(duì)于黨委、政府違反程序和黨的路線方針政策等方面的決策，紀(jì)委書記（監(jiān)委主任）有一票否決權(quán)，且要在每年的黨代會(huì)、人代會(huì)報(bào)告中報(bào)告其否決情況，同時(shí)要報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委備案，并作為對(duì)紀(jì)委書記即紀(jì)委監(jiān)委考核的重要依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職不力特別是違反黨紀(jì)及其法律者，至少要加重一檔處理，并全部向社會(huì)公開。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的力量對(duì)等，發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)和剎車系統(tǒng)的互相匹配，也才能避免“站得住的立不起，立得起的站不住”現(xiàn)象普遍發(fā)生，避免權(quán)力肆無忌憚地橫沖直闖。

　　二、加強(qiáng)輿論監(jiān)督立法，強(qiáng)化媒體監(jiān)督力度。近年來，新媒體特別是自媒體的迅速發(fā)展，在監(jiān)督官員腐敗等方面發(fā)揮了積極有效的作用。上述幾案，皆為此例。這是《憲法》所規(guī)定的社會(huì)主義國(guó)家“一切權(quán)力屬于人民”的必然體現(xiàn)，更是一黨執(zhí)政條件下監(jiān)督的根本動(dòng)力源。但監(jiān)督必須有序，否則就會(huì)失控，帶來不必要的紊亂。為此，應(yīng)盡快制定新聞媒體輿論監(jiān)督的有關(guān)法律或條例，從法規(guī)上確定媒體輿論監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、方法和舉報(bào)與誣告等界限，依法保證官民的媒體輿論監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)。如此，既有利于積極的媒體輿論監(jiān)督，又可以對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和不法分子利用媒體輿論，抹黑誣蔑黨和國(guó)家及官民的行為起到應(yīng)有的懲治打擊作用。

　　三、對(duì)舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)人查處實(shí)行特別程序規(guī)定。對(duì)于舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)人，必須在有關(guān)條例中明確規(guī)定，即使該人有違法違紀(jì)嫌疑，也要在先查清楚被舉報(bào)人的問題后，再對(duì)舉報(bào)人的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以防止被舉報(bào)人憑借權(quán)力干預(yù)公正調(diào)查，更避免傷害廣大群眾監(jiān)督舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)要規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)人的查處，要交由被舉報(bào)人權(quán)力和勢(shì)力觸及不到的異地辦理，以在最大程度上保證查處的公正性。

　　四、對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行嚴(yán)苛的“反坐”制度。古今中外，治國(guó)之要就在于“對(duì)官嚴(yán)而對(duì)民寬”，而任何“對(duì)官縱而對(duì)民嚴(yán)”的治國(guó)之策，最終必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，必然逐漸演化為“苛政”。要防止“對(duì)民苛政”就必須“對(duì)官嚴(yán)苛”。因此，不管是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是公檢法機(jī)關(guān)以及其他具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)，都應(yīng)該實(shí)行“反坐”制度，即由于濫用職權(quán)，而導(dǎo)致公民和其他各種社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織受到不法侵害的，誰批準(zhǔn)誰擔(dān)責(zé)；造成經(jīng)濟(jì)損失的要由批準(zhǔn)者個(gè)人加倍承擔(dān)該經(jīng)濟(jì)損失；造成被錯(cuò)抓錯(cuò)判刑的，要對(duì)其批準(zhǔn)者加倍抓判；造成其他損失者，最低要讓批準(zhǔn)者丟掉職務(wù)，并終身再不得為官。只有這樣，才能極大地防止權(quán)力濫用，也才能使廣大人民群眾的正當(dāng)利益受到最大的保護(hù)。同時(shí)，為了防止一些人怕?lián)?zé)而不作為，對(duì)于該履職而不履職的行為，也要有嚴(yán)格的處罰規(guī)定。只有增加權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)，才能保證權(quán)力的慎用，也才能最大程度地杜絕濫竽充數(shù)者進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。

　　五、設(shè)置對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公職人員的再監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)力，是為了使黨政權(quán)力的濫用受到有效制約，但任何權(quán)力一旦失去監(jiān)督，都會(huì)導(dǎo)致腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公職人員也不例外。因此，必須考慮對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其公職人員的再監(jiān)督機(jī)制，以極大地避免“燈下黑”。初步考慮為：要在理論上大膽探索的同時(shí)，在實(shí)踐中突破現(xiàn)有的體制瓶頸，賦予最能代表人民的各級(jí)人大常委會(huì)更大監(jiān)督權(quán)，成立以各級(jí)人大主管的類似于巡視（巡查）組一樣的組織（也可以抽調(diào)黨性強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)和能力的退休老干部為主組成），專職負(fù)責(zé)同級(jí)及其下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公職人員履職情況及其違法違紀(jì)情況的巡視（巡查）和調(diào)查等。對(duì)調(diào)查結(jié)果，交由有關(guān)部門依法依紀(jì)做出處理，本級(jí)人大常委會(huì)具有監(jiān)督處理結(jié)果的權(quán)力。如果能從體制上在此方面突破，就會(huì)在機(jī)制上形成決策權(quán)（黨委）、行事權(quán)（政府）、監(jiān)督權(quán)（紀(jì)委監(jiān)委）、再監(jiān)督權(quán)（人大）之間既互相分離又有效制約，既能保證各種權(quán)力的正常運(yùn)行，又能避免各種權(quán)力的濫用，形成一種動(dòng)力充足，剎車及時(shí)的良性循環(huán)機(jī)制。

　　但愿我們的社會(huì)主義制度不會(huì)走樣變味！

　　但愿我們的人民能安居樂業(yè)，我們的國(guó)家充滿祥和平安！

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