“打黑”和“換血”

　　重慶警界“大換血”式的機構改革鋪開后，許多評論都把它和“打黑除惡”聯系在一起。有觀點認為，曾任重慶市公安局常務副局長的文強和手下多名干將落馬，被挖出的涉黑警員數以百計，可見警界積弊之重。而在“打黑”之后出一劑“大換血”式的猛藥，整肅文強等人留下的弊病叢生的隊伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也順理成章。

　　不乏有人為此叫好。有網民說，在“打黑”之后，進一步對警察隊伍來一個全身檢查，可以使“吃閑飯”的角色讓出位子，給腐敗警員一個震懾。通過干部重新競聘上崗，有望清理干部隊伍中壞死的肌體，重建一支合格的隊伍。

　　但重慶警界否認“打黑”和“大換血”之間有必然聯系。一名警界人士向本刊記者表示，以機構改革中啟動較早的交巡警勤務模式改革為例，就絕不能說是為了“打黑除惡”和清理文強種下的積弊，才把交警、巡警合一。

　　他表示，文強手下的涉黑警員，只是警察隊伍中的一小部分。文強1992年任四川省重慶市公安局副局長時，在局領導中排名并不算靠前。此后10年里，他一直分管刑偵工作，后來的禁毒、經偵等都是從刑偵隊伍中分出去的，文強幾乎從未分管過交警。在人事方面，文強擔任常務副局長和黨委副書記后，權力較大，對干部也比較了解，但重要人事變動是要黨委決定的，文強并非能一手遮天。“打黑”和文強落馬，與交巡警的出現沒有必然聯系。他還表示，事實上，文強等人當年在位推行的一些政策、措施，只要是好的，我們現在仍然在搞。

　　那么機構改革是為了什么？重慶市公安局給出的解釋，比實際的改革舉措平和得多，其宣傳處稱，機構改革的目的在于解決“事權劃分不明、政出多門不暢、權責不對應、基層警力匱乏、機關人員臃腫”等問題。

　　為此，外界有評論說，“大換血”何必“羞答答”。但本刊記者了解到，一直以來，重慶警力確實嚴重匱乏，雖然經過幾次擴編，目前重慶市幾乎每兩個公務員中就有一個是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。據重慶市公安局研究室統計，重慶市每萬人中實有警力人數為9.42，低于全國平均的11.75，更低于廣州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，這意味著一個重慶警察要當其他城市的三個用。

　　書面數字的背后，事實上，過去有大量警員“貓”在市局或分局內設機構，很少直接參與巡邏防控、打擊犯罪、服務群眾，而一些基層派出所的人數則僅夠湊支籃球隊，機關和一線循環互動不夠，以至于前些年重慶必須把“派出所警力占當地警力的一半”作為工作目標。這次的機構改革，很大原因是為了精簡機構，裁減機關人員，把更多警力充實基層。因此在組建交巡警時，市局直屬機關一口氣下去了約1030人。

　　焦點：警力和“軍心”

　　“他們來了以后，我們銀行大概都不用請保安了。”重慶高新區一家銀行的負責人許文娟認為，大量警力走上街頭，市民安全感增強了，尋求服務也更方便。

　　前不久，就在這家銀行門前的天宮殿交巡警平臺接到群眾舉報，稱有人吸售毒品。民警隨即盯上了相關可疑人員，通過多種手段進行跟蹤，直到十幾公里外的一居民小區內。當天下午3點30分，民警現身檢查，發現11人正在聚集吸毒，現場繳獲麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具兩把。

　　另一件發生在這個交巡警平臺的故事，是一個自稱“戶極府”的湖北人在重慶迷了路，語言不通，不會寫字，又沒有親戚朋友，最后找到交巡警平臺尋求幫助。民警花了近四個小時，終于根據他極重的湖北口音確認了他的名字和身份，為他提供了幫助。

　　重慶市交巡警總隊政委林家國告訴本刊記者，交巡警亮相后的20天內，重慶主城區刑事案件發案量環比下降48.5%。2月9日當天，重慶市27年來首次出現街面“零兩搶”。群眾安全感有所上升。

　　“看到大街小巷到處都是巡邏的民警和閃動的警燈，我覺得自己無路可逃了。”被上網追逃3個多月的涉黑犯罪嫌疑人曹紅兵說，為了爭取從輕處罰，他在反復權衡之后，來到交巡警平臺投案自首。

　　然而，在大批警力下沉后，警力不足的矛盾仍然突出。因為人手不夠，一些交巡警平臺目前仍在實行“四班三運轉”或“三班三運轉”，離“五班三運轉”的目標仍有距離。而隨著交巡警在重慶市主城區外的各個區縣鋪開，警力不足可能成為制約其作用發揮的瓶頸。為此，重慶市正在大力擴充警力，在今年上半年公務員考試中，一口氣招錄警察就達3450名。

　　一些輿論還關注此次機構改革中警員的情緒問題。有媒體稱，在“大換崗”中，不少原先在重慶主城“坐機關”的警員因被調至基層部門、偏遠區縣而怨言頗多，一些中層干部因面臨重新競聘上崗也憂心忡忡。

　　一名不愿透露姓名的警員告訴本刊記者，已經感到了公平競聘帶來的壓力，現在就像是一場競選大賽，已經在第一輪被PK掉了，正在等待“復活賽”。至于能否成功“復活”，要看自己的表現了。

　　許多基層年輕警員則對公平競聘表現出了很大熱情。一名在派出所工作了多年的警員表示：“以前沒有關系，沒錢行賄，很難上升。現在大家公平競爭，給業務能力強、卻沒有背景的人提供了機會。”

　　網民對此建言獻策的積極性也很高。網絡評論員畢曉哲說，希望競聘把握好幾個關鍵環節，一是千萬別讓“老實人”吃虧，尤需面向基層一線，提拔和任用一大批兢兢業業、長期奉獻的干警，真正形成對警界不良風氣的蕩滌；二是考核挑選領導干部的程序務必透明，選拔和考察干部的組織者能夠保持公心，讓每一名領導干部的任命經得起檢驗。（王曉磊）