駐京辦有什么樣的秘密  
    
    各地辦事處每年用在疏通關系上的灰色經費在200億元以上，這表明地方政府為獲得“中央信息”，已經可謂是不遺余力。而疏通關系費用的不斷上漲，則表明駐京辦陷入了制造“神秘”信息激勵的怪圈。

    國務院機關事務管理局正在制定一份徹底的整改方案，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦的整頓和改革。5000余家政府駐京辦事處，正面臨著半個世紀以來最大的一次生存危機，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運。(9月3日《經濟觀察報報》)

    駐京辦的神秘面紗正在被逐步揭開，不過駐京辦增加的速度讓人詫異：1949年，內蒙古自治區率先在北京設立第一家駐京辦事機構；1991年，北京共有186個市級以上的駐京辦；到2002年時，這個數字已激增至426，十年之內翻了一番。那么，設立駐京辦的驚人速度背后，究竟是什么呢？

    地方政府設立駐京辦的初衷一是要資金，要項目；二是接待來北京辦事的地方官員。但是種種跡象表明，駐京辦成了“跑部辦”，“跑步(部)向前(錢)，爭取撥款，爭取計劃指標，爭取優惠政策”被公認是駐京辦事處一個重要功能。筆者以為，不論是駐京辦設立的初衷，還是其后功能的異化，都與政府信息“上下不通”有關。

    事實上，地方政府設立駐京辦的初衷，與我國政府傳統管理方式有極大的關系。我國傳統的政府管理方式有強烈的單向性、神秘性和強制性。政府在“神秘”的氛圍下產生權威，不但其機構設置、人員安排，職權的運行規則、方式和工作程序很難為外人所知，連事關百姓切身利益的許多政策和決定，同樣也是在某種“神秘”中運作出臺和實施的。在這種神秘而產生的權威下，不但政府與百姓產生了距離和隔閡，甚至下級也可能由于難以得到相關信息而利益受損。由此看，政府信息“上下不通”，典型表現就是決策的暗箱操作，以及更高級層對行政公共信息的壟斷。正是在這種管理背景下，駐京辦應運而生。

    據報道，各地辦事處每年用在疏通關系上的灰色經費在200億元以上，這表明地方政府為獲得“中央信息”，已經可謂是不遺余力。而疏通關系費用的不斷上漲，則表明駐京辦陷入了制造“神秘”信息激勵的怪圈。公共選擇理論表明，政府不愿公開信息的主要誘因，是為了滿足官員以及相關特定利益集團的隱秘目的和訴求。對此，學者斯蒂格利茨有著精彩的論述，他認為，政府不愿公開信息的誘因有如下幾個方面：一是保守信息秘密可以使得在某些情況下，政府免于因犯相應的錯誤或過失而被提起訴訟，如果政府某項政策沒有能夠達到預期的效果，政府官員往往會說“要不是這項政策，情況會變得更糟”。二是政府信息保密，給予了特殊利益集團對政府施加更多影響力和控制力的機會。三是信息的缺乏和其他人為制造的稀缺性一樣，必定導致尋租。駐京辦數量的快速增長，存在一個不健康的動態循環：政府官員有著制造信息秘密的激勵，因為借此可以獲得租金。

    可以說，政府信息“上下不通”滋長了駐京辦的繁榮，而要裁撤駐京辦，關鍵在于消除官員制造秘密信息的激勵。消除政府信息“上下不通”就消除了駐京辦存在的土壤，這可能是比裁撤駐京辦更重要的、觀念上的變革。

    燕趙都市報 朱四倍

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