礦難事故以及礦難瞞報現象在報端上仍時有披露。2004年6月3日，河北省邯鄲市邯鄲縣的鴻達煤礦發生瓦斯燃燒事故。事發后，副礦長馬學林向礦長馬登峰作了匯報，馬登峰講：事故比較大，別引來麻煩。于是，該礦不向任何單位和部門報告，而只是自行組織了一些搶救工作，并于其后把遇難礦工的尸體轉移到外地處理，又對外宣稱僅僅只死亡1人、傷25人。邯鄲縣政府亦據之而向上級和社會公眾作出了報告。但事實上，這次礦難，死亡礦工實為12人。（據新華社石家莊2004年6月11日電）2004年7月26日，湖南漣源市安平鎮銀廣石煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，36名井下工人中有16人被確定為瓦斯中毒致死。（據2004年7月28日《中國青年報》）2004年11月26日，河北省沙河市白塔鎮李生文聯辦礦等5個鐵礦井下發生特大火災，106名礦工被困井下，雖經百般救援，又有溫家寶總理親自批示，但仍共導致65人死亡。（據2004年11月26日《中國青年報》）2004年11月，據不完全統計，全國至少發生14起礦難，死亡10人以上的礦難主要有：5日，山西銀州市面上平魯區石崖灣煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡；11日，河南省魯山縣發生了造成33人死亡的瓦斯爆炸礦難；13日，四川省成都市彭州市白鹿鎮宏盛煤礦所發生的瓦斯爆炸事故造成了19人遇難；20日，河北省沙河市導致68人死亡的事故，已在當時被稱為特大礦難；至于28日，位于陜西銅川市耀州區廟灣鎮的銅川礦務局陳家山所發生的特大瓦斯爆炸事故則致使當日零點班入井的293名礦工，除127人獲救生還外，166名礦工被困井下生死不明。2005年2月14日，遼寧省阜新礦業集團公司孫家灣煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，203名礦工喪生，13名礦工下落不明。2005年5月19日，河北省承德暖兒河礦業有限公司礦井下發生瓦斯爆炸事故，救護隊在搜救被困51名礦工時累計發現遇難者遺體30具，成功營救1人，其余20人仍下落不明。2005年5月15日凌晨3時許，河北省承德縣暖兒河煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，50多名礦工被困井下，生死不明。據了解，承德縣暖兒河煤礦曾多次發生瓦斯爆炸事故：2002年1月曾發生兩次瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人失蹤、12人受傷。近日，河北省煤監局冀東分局曾三次對該礦下達停產決定書。（據新華社石家莊5月19日電）2005年8月7日，廣東興寧煤礦更發生特大透水礦難，致使123位礦工被困井下。目前，已發現三位礦工的遺體，被困礦工們基本上生還無望。這不僅引起胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人的高度重視，更使全球華人為之震驚！而當人們還在為興寧煤礦死難者悲悼不已之時，2005年9月6日，山西呂梁中陽縣一個未辦理生產經營許可證，并已經在《山西日報》公告屬停產整頓礦井的煤礦又發生瓦斯燃燒事故，當班18人，除自行出井2人外，其余16人被困井下，生死未卜?！?/p>

這一樁樁慘烈的事件，這一次次血的教訓，無不在向人們深情地呼喚：到了必須高度關注礦工們的生死安危的時候！然而，現實中，且不說礦工生死之大事殊難得到真正關注，就連礦工合法權益的維護都是非常困難的：

    律師為什么不愿為礦工代理工傷賠償？據礦工家屬張明澤回憶，僅咨詢的律師就有二十六七個，正式代理的有六個，但由于各種原因，都未能幫助張家完成心愿

礦工維權不該這么難

        崇   會

                         為兒爭工傷父被扣工潰

          2002年5月2日11點左右，內蒙古赤峰市張永強在克旗黃崗水泥有限責任公司

（水泥公司）的白砬子理石礦清理浮渣時，被石頭砸傷了腰部，隨后送往林西醫院搶

救。經檢查，診斷為右腎破裂，并做了右腎摘除手術。

          家境貧寒，借錢都無法繼續維持張永強的醫藥費，賠償問題對張家來說顯得異常

重要。

          然而礦主的話讓張家人心寒。開始礦主賈國義對張父說：“藥費會給你們報，但

現在不行，否則別的工人知道了，以后礦山再出事，都得我管。”

          后來張父多次找賈國義協商，賈國義總是以各種理由一拖再拖。10月，張父再

次找到賈國義，賈國義變了一個人似的：“你們打工，是為了掙錢，受傷的事應由自

己負責。當年死的我都沒管，何況你這傷的！”

          雪上加霜的是賈國義還扣發了也在此工作的張父的工資。張父數次找到賈氏兄

弟，希望協商解決工資和工傷的問題。賈國義說：“你片我們工傷事故還想要工資？

我寧愿給法院送三萬元，也不會給你一個錢！”后經勞動監察部門督促，拖欠的工資

才得以要回。

沒錢請律師讓我疲憊不堪

          2002年10月31日，張父到克旗勞功局遞交了《工傷認定申請書》，11月7日勞

動局組織調解。水泥公司的法人代表賈國友卻以張永強未和公司簽定勞動合同為由，

否認張永強在礦山工作的事實，不肯承擔工傷賠償責任。

          張家在無奈之下，于12月26日請求克旗勞動仲裁委員會委托行政主管部門作工

傷鑒定。直到2003年4月7日勞動行政主管部門才認定了張永強的工傷。5月12日

勞動仲裁委員會下達了《仲裁裁定書》，裁定白砬子理石礦對張永強的工傷應給予賠

償。

         “這期間經人介紹我們認識了李律師。電話約他，他說白天沒有時間，要晚上找

個歌廳聊。在歌廳談了幾個小時，李律師不斷強調自己的能力，我們都沒機會說完案

情。李律師讓我們先付他三百元的代理費，由于當時我沒帶夠錢，就給他打了欠條，

他說什么時候有制什么時候再給他?！?/p>

          但到仲裁開庭前的半小時，李律師讓張家立即交齊500元，否則不為其代理。為

了能順利開庭，張家只好借了500元。

          “開庭后我們按照慣例（李律師以前向我們示意過）請李律師吃飯，其間李律師

得知我二哥是賣電腦的，說他急需一臺電腦?！睂φ酱肀景傅牡谝粋€律師，張家

感到很失望。

           “于是我們托親戚求助于克旗法律服務所的鄭律師。‘你們至少應能得到十七八

萬元的賠償?！笥腥烁嬖V我們鄭律師是‘嘴上包贏’，就放棄了?！?/p>

           接著張家又找到法律服務所的另一位工作者，他開口就要一萬多的代理費，令

張家人望而卻步。

           5月19日，賈國義對仲裁裁決不服，向克旗人民法院提起民事訴訟，但6月28

日、7月19日兩次都因賈國義的代理人沒到庭而未能開庭。8月8日，法院第三次

通知開庭，賈國義卻以沒有收到《工傷認定書》為由拒絕出庭。

           在民事庭受理后的兩個月中，張家又找到了另一位李律師。他說這個案子有贏

的可能，曾給張家很大的希望?！爸螅叶啻闻c李律師聯系，讓他調取一下證據，

但他都以各種理由推脫掉。無奈之下，我親自去幾十里外的赤峰市律師所找到李律

師，他說正忙一個幾十萬的生意，便給我推薦了一個姓牛的律師?！?/p>

           說起為張家正式代理的第二個律師，張明澤深深地嘆了口氣。

           因張家沒有湊齊3000元的代理費，牛律師不去調查和取證。

           “我們在赤峰市尋找律師的過程中，有一個律師答應代理，但條件是讓我們雇

專車接送，我們只能放棄?！睆埫鳚烧f的時候，很疲憊。

幾番周折認定工傷

           2003年8月21日，克旗勞動局才給雙方下達了4月7日作出的《工傷認定書》。

           因白砬子理石礦對《工傷認定書》不服，于2004年3月3日在克旗人民法院攤行政訴訟，請求撤銷克旗勞動局做出的《工傷認定書》，理由是白砬子理石礦與張永強非雇傭關系。

           為了證明白砬子理石礦的說法與客觀事實嚴重不符，張永強于3月17日作為第三人參加了訴訟。其后從礦務局和工商局調取的證據顯示：白砬子理石礦并不具有獨立的法人資格。于是勞動局以白砬子理石礦不具有法人資格而撤銷了2003年4月7日《工傷認定書》。此后，克旗人民法院行政庭同意勞動局做出的撤銷決定。

           2004年6月15日，勞動局又重新下達了一份《工傷認定結論通知書》：“依據《內蒙古自治區企業職工工傷保險試行辦法》的規定，你單位（克旗黃崗水泥責任有限公司）職工張永強符合工傷認定的范圍，確認張永強因工受傷?！?/p>

           “這一切還要歸功于一位年紀已近七十的董律師和他的助理霍律師。這也是我們在求助律師的過程中，惟一碰到的過的兩位好律師。這一年，兩位律師為了我們

的案子奔波于勞動局、法院、礦產局、律師事務和我家，為之付出不少努力。那時正值嚴冬，天氣極為惡劣，但他倆的工作態度絲毫不怠。而且他們知道我家情況不好，也從不住賓館，說這樣可以省下錢為弟弟治病。其實，還不算其他的費用，光調取證據的路費就得幾百元，一年來從未向我家多要過一分錢的代理費。但由于董律師的年齡過大，他家人為了他的身體健康，不讓其繼續代理。就在黃律師臨走前的那晚，還把我們交給他的1000元代理費如數退還?！?/p>

      幾番周折才取得的《工傷認定結論通知書》，本應讓張永強一家人感到些許欣慰，但事情并非如此。2004年8日1日水泥公司第二次向法院提起行政訴訟。

      2004年10月10日張永強接到了法院的《行政裁定書》，裁定水泥公司的行政訴訟缺少必經的復議前置程序。于是水泥公司到赤峰市勞動局提起行政復議。

      2005年1月12日赤峰市勞動局下達了《行政復議決定書》，維持了克旗勞動局做出的工傷認定的結論。

      事情到此還未結束。1月28日水泥公司向克旗人民法院第三次提起行政訴訟，理由同前兩次一樣。

      從2004年9月到2005年3月，一直由霍律師和他帶來的兩位律師為張家代理。“霍律師也費了不少心，但是由于此案涉及其他方面的糾紛，霍律師讓我們另行起訴。這又是一筆不小的花費，我們感到實在無能為力，也沒有再找其代理?！睆埫鳚烧f。

     4月1日克旗人民法院行政庭審理了此案，判決書中稱：“2004年6月15日做出的《工傷結論認定通知書》屬適用法律法規錯誤，該具體行政行為應予撤銷?！?005年4月27日克旗勞動局第三次做出了《工傷認定結論書》。

      在霍律師走后，張家就沒有再請律師?！耙皇俏覀兲?，二是家里已負債累累了，難以支付律師費?！睆埫鳚蓳u了搖頭說。

      據張明澤回憶，僅冶詢的律師就有二十六七個，但由于各種原因，都未能幫助張家完成心愿。

      現在，水泥公司已經向赤峰市勞動局提起行政復議，還沒有結果。張家不知道還有沒有第五次、第六次……

                         （載2005年8月27日《天津工人報》）

這雖是個案，但在現實社會生活中絕非僅此一例。當一切都以利益為價值取向的時候，我們倒也不必單一地從道德角度去譴責那些一切向錢看的律師，況且還有董律師及其助理霍律師那樣熱心維護礦工合法權益的好人。通過這樣的事，我們所要思考的是：如果我們的共產黨確能依據其工人階級先鋒隊組織性質來行使其執政權力，如果我們的國家還確是工人階級領導的、工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，如果我們的工會組織確實能夠代表并維護著職工群眾的合法權益，張永強或張永強式的受到傷害的礦工們的合法權益就不該如此難以維護，而賈國義或賈國義式的私營業主們也就不會那么囂張呵！

為什么這些年礦難事故屢有發生，以至“國家安全生產監督管理局有關負責人表示：現階段以及今后若干年里，我國安全生產工作的監管任務非常艱巨”？國家安全生產監督管理局的有關負責人指出：“我國安全生產存在著四個比較突出的問題：一是部分地區特大事故多發。今年（2004年）上半年，全國共發生一次死亡10以上特事故75起，死亡1189人。與去年同期相比多發生7起。發生特大事故比較多的有：貴州、山西、四川、河南、黑龍江、江西、山東、湖南。二是一些行業和領域事故發生率上升。今年上半年交通事故、消防火災事故、重特大建筑施工事故、礦山透水事故、城市燃氣泄漏事故發生率有所上升。三是某類事故在一個階段里集中發生。一季度春運繁忙，交通事故、消防火災等領域事故多發。4月，危險化學用品事故多發。5月以來，雨季來臨，煤礦頂板事故和水上交通事故上升。四是職業安全衛生形勢嚴峻。目前，我國約有50萬多個企業存在著程度不同的職業危害，每年約有710萬人患各種職業病。各類職業中毒事件越來越嚴重，中毒患者死亡率由以往的15%攀升到20%以上?！彼忉尩溃骸拔鞣焦I化國家在經濟發展過程中，其安全生產事故大致都經歷了從上升、高發，然后逐步穩定、下降的周期。一般說來，人均GDP在1000美元至3000美元這個區間，是安全生產事故的高發期。我國目前正處在這樣一個階段?！保ㄒ?004年7月28日《中國青年報》）照此說法，我國目前包括礦難事故在內的安全生產事故頻仍，似乎是很自然、正常的現象，不足為怪。“瓦斯不治，礦無寧日?！边@是國家安全生產監督管理局副局長王顯政和趙鐵錘的看法，他們認為“導致當前安全生產形勢遠不能樂觀的原因是多方面的。2003年，全國采煤機械化程度僅為45%。為數相當多的小煤礦，開采方式落后，設施設備簡陋，從業人員素質較低，安全沒有保障。全國58%的小煤礦仍采用巷采和手工方式開采，效率低下，傷亡事故多發。”“中國煤礦開采主要依靠井工開采，高瓦斯礦井多。目前我國共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井9000多處，占礦井總數的30%左右。隨著開采程度的延伸，煤層瓦斯含量逐漸增加，防治難度越來越大?！保ㄒ?004年11月29日《中國青年報》）新華社記者盧保紅、高風、劉軍通過采訪了解到“受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業超設計能力生產與頻繁‘擴能改造’現象成風，包括國有、地方、個體在內的各類煤礦紛紛挑戰生產能力‘極限’，不僅造成大量資源浪費和加速枯竭，更成為煤礦安全事故頻發的‘禍首’?！蹦壳?，我國27個產煤省區竟有20個超產；1/3煤炭產量沒有安全保障；礦難損失僅是超額暴利的毛毛雨。”記者了解到，一些煤老板其實并不害怕礦難，因為礦難一出，按照慣例，事故礦井周邊的煤礦都要停產整頓。這一停產必將導致煤炭供應短缺，價格攀升。山西太原西山地區的一位礦主說：“比起因價格攀升所帶來的高客利潤，礦難簡直就是毛毛雨?！币虼?，超產低成本與高收益的極不對稱，是煤炭超產成風的主要原因之一。（見2005年2月21日《工人日報》）國家安全生產監督管理局副局長梁嘉昆則認為“我國煤礦事故頻發有五大原因：從自然條件看，我國60%至70%的煤礦是在復雜和極復雜的構造條件下進行開采；從生產開采條件來看，煤礦整體技術狀況比較落后，國有煤礦機械化程度雖已達60%至70%，但大量的鄉鎮煤礦機械化程度很低，裝備水平落后；從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大，僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面欠賬就達500億元左右；煤礦從業人員的整體文化素質相對較低，生產過程中違章、違規現象嚴重；部分企業忽視安全，一味追利潤，超能力生產也是事故、多發的重要原因?！保ㄒ?005年2月21日《中國青年報》）以上種種說法，角度不同，說法有異，但大多都有其一定的道理和事實依據，但均未能從實質性層面來看問題。

我們確已到了必須從深層次角度分析研究我國這些年來礦難頻仍原因的時候了。我們注意到《中國青年報》記者李健于2004年7月27日發出的一則報道：

非公有制經濟傷亡事故占全國二分之一以上

“社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出?！痹谇安痪谜匍_的全國安全生產工作座談會上，國家安全生產監督管理局有關負責人這樣分析制約我國安全生產狀況根本好轉的深層次原因。

這位負責人從四個方面剖析“結構性矛盾”對安全生產者的影響：一是所有制結構的調整，使安全生產工作面臨新問題。目前，非公有制經濟已成為社會主義市場重要組成部分，但從總體上看，非公有制企業安全生產基礎還很薄弱，傷亡事故多發。非公有制經濟總量約占國內生產總值的三分之一，傷亡事故則占全國的二分之一以上。二是產業結構的不合理，加大了解決高危行業安全問題的難度。煤炭、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆炸等行業和領域，目前仍存在布局不合理、低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。這些問題制約著高危行業安全狀況的根本好轉。三是區域經濟結構的差異，使安全生產工作更加艱巨。中西部地區基礎設施普遍落后，安全生產條件較差，重特大事故多發。東部地區快速發展中，事故總量是上升趨勢，工業化進程加快，經濟總量快速擴張，也增加了事故發生的幾率。2003年事故傷亡總數排在前四名的廣東、山東、浙江、江蘇都是經濟大省。四是從業人員結構的變化，對安全生產工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工已成為企業職工隊伍的總體，加大了安全管理難度。

據了解，目前礦山企業每年因事故死亡8000人左右，約90%是農民工。

除結構性矛盾外，這位負責人還分析了影響我國安全生產狀況根本好轉的其他三個深層次原因：一是相當一部分生產力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產條件。據調查，近年來，工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產條件導致的。二是體制上的矛盾。截至目前，全國還有14%的城市、30%的縣區沒有專門的安全生產監管機構。已經建立機構的地方，也普遍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等問題。三是企業發展的問題。我國多數小企業目前仍處在筑本原始核算階段，普遍缺乏技術創新和技術改造能力，安全保障程度低下。

（見2004年7月28日《中國青年報》）

我們之所以不僅十分關注、而且還基本上照錄式地引用這公文式的報道是因為這其中透露出了一個很基本的事實，那就是占全國1/2以上的傷亡事故來源于非公有制實質私有制經濟。這確乎是很符合著當代中國之實際的判斷；即為了使非公有制經濟成為“中國社會主義市場經濟重要組成部分”而形成所謂“社會轉型制”的根本性影響，則無疑在我們的各級政府曾采取各種各樣的方式以推動非公有制經濟的發展，如對國有煤礦在安全工程裝備和設施欠賬方面就在2004年已達500億元左右。如此等等，難以例舉。但有一點事實是：完全可以予以說明書的那就是究竟是哪些人特別支持著非公有制經濟的煤礦礦主？或者說，究竟是如何形成了“權——錢”結合的特殊利益集團而使得我勞工群眾不得不陷入礦難局面的呢？請看下列報道：

整肅礦難背后的“官煤勾結”

《鳳凰周刊》記者：鄧飛

湖南省婁底市委書記蔡力峰10余次下鄉暗訪，發現礦難頻繁的癥結在于黨政干部參股分紅。

    漣源在婁底產煤最多，死人也最多。婁底市委近日宣布將懲處所屬漣源市10名在非法小煤礦入股分紅和充當“保護傘”的官員。原漣源市地質礦產資源管理局局長、執法大隊長和煤炭避一副局長被批捕。被捕官員均是官員和煤礦主勾結（簡稱“官煤勾結”）中的權力供應者。

    婁底掀起整肅“官煤勾結”的反腐風暴?！皫缀趺恳淮嗡劳霰澈蠖伎梢哉业焦賳T違法亂紀的影子?！?/p>

    婁底是重點產煤區，境內已探明煤儲量11.65億噸，常年原為產量占全省的四分之一強。和其他產煤地一樣，死亡在婁底采煤過程中很常見。

    據統計，1993年至2002年間，婁底市各類煤礦平均21天發生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤礦發生事故89次，死亡243人。

    漣源在婁底產煤最多，死人也最多。1996年至2002年因煤礦安全事故死亡594人。

    導致礦難除了瓦斯等地質災害，還有相當于一部分是人禍。婁底市委督察室一位負責人說：“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀的影子。”

    2003年4月，漣源市七一煤礦石壩井被查出9條安全隱患，作為檢查者之一的原漣源市煤炭局副局長張順輝既不上報，也未督促停產整頓。4月16日該井突然發生出水、出泥事故，17人死亡。

    2003年7月3日，漣源市龍塘鄉金雞煤礦二工區，因鄰近永福煤礦放炮，誘發煤與瓦斯突出事故，8人死亡。調查得知：金雞村村委會將該工區承包給礦主，監管不到位，對該礦經常偷偷組織生產不制止不報告；龍塘鄉政府未依法關閉該工區，并隱瞞該工區非法組織生產真相；漣源市地礦局發現其非法開采，卻打擊不力，未依法關閉礦井或制止違法開采。事實上，鄰近的永福煤礦當時也未取得相關證件，不能生產，但漣源市煤炭局違規同意其恢復生產。

    兩樁完全可以避免的慘案暴露出地方政府和官員對礦主監管失效，原因主要是有關官員受賄。

“不動‘官煤勾結’的根子，就不可能治理礦難”

    據婁底市檢察院有關人士介紹，該院在張順輝家追繳12余萬元人民幣，其中贓款8萬余元，非法所得近4萬元。2002年，原漣源市地礦資源管理局副局長汪清湘被查出受賄3萬余元。汪的下屬龍某也多次接受賄賂。

    檢察院查明：張順輝、汪清湘所受賄賂的大部分是該市各礦主為“爭取本礦上報為省定保留礦”所送。

    漣源市安平鎮新萬煤礦1997年瓦斯爆炸，死亡15人，其采礦手續被吊銷，后一直非法開采。2002年，該礦為進入“省保留礦名單”，礦長送張順輝2萬元，張審批簽字上報列入。

    “官員拿了我們的銀子就得辦事。”漣源一礦主接受采訪時說。3年前，他是鎮黨委書記的“馬仔”，24小時開著手機待命為其買單。如今，他可以拍打書記的桌子，讓書記聽命于他。他說：“老子曉得他的事大多，老子就是他的紀委書記！”

    被賄賂的官員能夠人礦主提供哪些“服務”？以煤炭監管體系最低級的官員之一、漣源市安平鎮鄉鎮企業辦、安監站站長吳少平為例：吳收受5000元，將一個非法開采的煤礦轉為合法礦；安平鎮一個叫聯誼的煤礦相繼發生事故，礦長為避免該礦停產整頓，送給吳1000元；該鎮新建煤礦連續兩年未執行年檢，吳收受2000元后幫助補辦相關手續。

    受賄官員職務越高，幫助煤礦的能力范圍就越強大。近年來，婁底流傳一個公開的秘密，“官煤勾結”不是行賄、受賄，而且是更緊密的同盟；黨政官員在各自轄區煤礦里參股分紅，充當保護傘，官員和礦主聯手牟得利。

    漣源市檢察院初步查明：2000年，張順輝在銀廣石煤礦入股，分紅利5000多元；2001年，張在新旺煤礦入股，分紅利1萬余元。汪清湘涉嫌假借他人名義在一煤礦投資10萬元。

    2003年5月11日，古塘鄉一煤礦5人死亡。礦長被押到派出所。當天竟有200多名群眾沖進派出所，搶走礦長。經查，這一搶人事件竟是古塘鄉企業辦主任、政協聯絡員、安平鎮某黨委委員3個人在幕后操縱指揮。3人均在該煤礦參股分紅。

    2003年2月，蔡力峰從益陽市長任上調任婁底市委書記。他10余次下鄉暗訪，發現礦難頻繁的根本癥結在于黨政干部參股分紅，“官煤勾結”的黑幕被撕開了。

    蔡在接受采訪時坦承婁底“官煤勾結”已非常普遍，有的隱蔽很深。他認為，黨政干部在煤礦參股分紅，充當保護傘行為有如下危害：一是敗壞黨風政風，損害婁底形象；二是縱容亂產濫挖；三是妨礙對違法采掘的打擊；四是客觀上影響社會對亂產濫挖的信心。

    蔡力峰說：“不動‘官煤勾結’的根子，就不可能治理婁底礦難?！?/p>

    2003年4月，漣源七一煤礦發生事故。蔡力峰在礦難現場守候6天6夜，親自傾聽了垂死的17個礦工敲擊井壁，一下一下到沉寂。蔡淚流滿面。在其后召開的市委常委會上，蔡力峰給其他常委們念了一個名叫聶清文的礦工的遺言。聶用粉筆在他的安全帽帽沿上寫了“骨肉親情難分難舍”以及欠債情況。很多常委潸然淚下。

    據婁底市煤炭局辦公室的工作人員說，該辦公室發出的文件每年有一兩百個，其中99%以上是有關煤礦安全生產的，但蔡和他的班子拋棄從前過多依靠文件、下通知的治理模式，矛頭直指“官煤勾結”。

    2003年5月23日，在婁底市煤礦整治動員大會上，蔡力峰點名批評原冷水市檢察長：“此人就是一個從非法礦收取賄賂的角色，已經被依法查處。”會上，蔡力峰明令紀檢監察部門成立專門班子，調查黨政領導參股分紅問題。

    6個月后，漣源市古塘鄉黨委副書記、人大主席吳財桂在一非法煤礦入股事發。漣源方面清示蔡如何處置，蔡要求在全市通報，舉一反三，徹查產煤大鎮、大鄉為什么治而不止之怪。

    今年7月，《瀟湘晨報》報道，漣源市安平鎮黨委委員李黃成、半笠山鎮黨委委員劉益生等60余名黨員干部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。

“有些人自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要”

    湖南省安全生產監督管理局提供的材料表明，截至7月初，婁底市今年發生事故44起，死亡67人。與去年同期相比，死亡人數減少23人。

    “我要動的恰恰是我要依靠的人?！辈塘Ψ逶孤缎嫩E，頗為躊躇，類似的情緒在基層政法干部身上更加強烈。

    漣源萬至婁底在煤礦“分羹”的官員涉及面不小。蔡力峰在接受采訪時表示，要把卷入“官煤勾結”的官員分成故意無意、好意歹意等幾類，分別對待處理，保護應該保護的官員。有說法認為蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地選擇惡者開刀，起殺一儆百之效。

    除了威懾煤官，蔡力峰還試圖拍賣婁底煤礦開采權，引進資金、技術均為一流的專業采煤公司，提高采煤業準入門檻，更好地保護礦工，增加財政收入。

    但湖南省煤炭廳一位老干部說：“有些人不會答應的。自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要。”

    漣源市奉命調查腐敗煤官的政法部門承受著巨大壓力，漣源市檢察院檢察長施建鑫說：反貪局有一檢察官被人請出去吃飯，礦主最后現身買單，施次日責成該檢察官重新買單。

    “我們如履薄冰，不能有一點把柄給人抓住，否則案子會辦不下去。”施建鑫說。

    漣源市一副市長告訴記者，隨著煤炭安全生產管理規范化，煤炭的審批部門越高，拉關系送錢的也越高，而保護傘也更加隱蔽，打擊難度更大。

應加強對“遺留問題礦井”的監管，防止“漂黑為灰”，伺機“變黑為白”

    婁底市有關人士分析，漣源官員覬覦煤礦有其深刻原因：漣源1989年建市，后來經濟支柱軍工企業外遷或沒落，昔日榮耀落盡，成了湖南唯一的省級貧困市。漣源現有“吃皇糧”者2萬余人，每年財政支出1.6億元，入不敷出。

    與稅源枯竭相比較，在漣源許多地方，把土刨開少許，掘進數米，便可采煤直接變錢。盡量多挖工成為這座城市的巨大沖動，眾多官員卷入煤礦的建立、生產、監督全過程。

    漣源市政府因此一度對打擊非法煤礦不夠積極。一個佐證是國務院和湖南省明令2001年關閉掛靠在保留礦井的假接替井、假風井、假排水井等一證多井的非法礦井，但到2003年6月，相關部門在該市查出非法井口147處。

    從治煤角度而言，漣源是婁底的縮影，婁底是湖南省的縮影。婁底市委書記治煤展現出的道德自覺和勇氣贏得了諸多贊賞，更多人期待其他地區能像婁底一樣把更多、更大的腐敗煤官投進監獄，斬斷官煤之間的利益鏈條。

    知情人透露，湖南的煤礦數是：2000年1700多家，今年升至2108家。郴州市的資興市，一平方公里內有19家煤礦。而煤礦增多的一個重要原因是將一些非法礦井并列入“遺留問題礦井”，相關文件說安們將被停產整頓，檢查達標后取得相關證件，變成合法礦井。

    什么樣的礦井并進“遺留問題礦井”序列，由湖南省煤炭安全專項整治領導小組確定。申請一個“遺留問題礦井”的報批程序如下：由當地鄉鎮簽署意見，報到縣市區，交由煤炭局、國土資源局以及相關分管領導；審批后再送地州市，交給高一級的官員們進行第二次篩選；最后送省里更高一級的官員們審批確認。

    湖南省安監局一位負責人曾被一個非法煤礦礦主找到，請求把自己的煤礦列入“遺留問題礦井”名單，愿意支付50萬元到100萬元，該領導震驚不已。

    湘煤安整（2004）1號文件說，“遺留問題”礦在未取得“四證”之前不能組織生產。凡擅自生產、安全整改達標無望的，在安整期間發生重大事故的礦井，由地方政府取消礦井資格，并及時實施關閉。

    但湖南安監局說，2002年到2003年，湖南批準了399家“遺留問題”礦，至今無一取得“四證”，且絕大多數正在違規開工，極大地刺激了非法煤礦的跟進。

    2003年11月，湖南省安監局發函要求取消衡陽市南陽鎮兩個煤礦保留礦井資格，但兩礦至今無損。安監局工作人員曾被非法礦主質問：“都沒有證明，都是非法礦，憑什么他們放火，我們不能點燈？”

    湖南省安監局有關人士說，最后呈現的局面是不斷有非法煤礦開工，拚命挖煤，賺到足夠的錢就用來打點官員，再爭取進入“遺留問題礦井”圈子，先“漂黑為在”，再伺機“由類變白”，實現合法化。

    礦難就在這個混亂過程中產生了。

    （見2004年7月28日《中國青年報》）

湖南婁底漣源市暴露出來的嚴重“官煤勾結”的問題雖是一個個案，但這個案卻具有普遍性，這就是近些年來，與私有經濟迅猛發展的同時，是黨政干部腐敗之風愈演愈烈，而這兩者之間又有著內在有機聯系，私有業主以其錢行賄官員以求獲得更大的利，而官員們則利用手中的權來接受賄賂以獲利，“錢”與“權”遂結成神圣同盟，而工人則成為這同盟的犧牲品。婁底挖掉“官煤勾結”的根子沒有？我們不知道。我們所知道的，2005年6月，湖南婁底資江煤礦又發生了煤與瓦斯突發事故，致使22人遇難死亡，而該礦屬非法生產。此外，不僅“官煤勾結”，而且更有“官”即“煤”而造成惡劣事故的現象發生。請看下面這則報道：

黑龍江“3·14”特瓦斯爆炸事故調查驚暴真相——

黑心礦主竟是安監局副局長

        今年3月14日，黑龍江省七臺河精煤集團公司新富煤礦三區一采發生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。

        隨著對事故調查的逐步深入，一個驚人的內幕暴露出來：“3·14”事故礦井的礦主彭國財是國家公務員，擔任七臺河市桃山區安全生產監督管理局副局長。

        黑心礦主竟是安監局副局長，許多干部群眾在表示強烈氣憤的同時指出，煤礦生產中這種官商勾結、官商一體的現象不根除，無論上級關于安全生產的措施多么嚴厲，到了井下就會化解歸零。

吃人礦井的老板竟是安監局副局長

        發生事故的小礦井雖然掛著國礦名義，但實際上個人承包的小礦井，年產煤僅3萬噸。事故發生后，有關部門隨即進駐該礦展開調查。

        失去親人的張某告訴記者，這個小煤礦實際上是當地安監局一個姓彭的副局長和李作平兩人合伙承包的，李作平管生產，姓彭的管“平事”（對付安全檢查等）。據記者了解，這位姓彭的副局長的哥彭貴財是七臺河礦業精煤（集團）有限責任公司（以下簡稱“七煤集團”）副總經理。彭貴財明知事故礦井不具備基本的安全生產條件，卻指使其弟經營該煤礦，冒險作業、突擊出煤，為其充當“保護傘”。在事發后，推卸責任，逃避賠償，干擾事故訴善后處理工作。

        七煤集團是國家特大型企業，也是我國三大主焦煤基地之一。采訪中，許多群眾指出，事故井的礦主彭國財和他哥彭貴財，一個擔任七臺河市桃山區安全生產監督管理局副局長、一個是七煤集團的副總經理，怎么可能不知道煤礦安全生產的要求？但他們卻有令不行、有禁不止。身兼“數職”的彭國財和七煤集團的副總經理彭貴財又怎會讓“自己的刀削自己的把兒”呢？

        遇難礦工家屬楊某說：“新富礦井不是個別現象，許多礦井之所以敢在不具備安全條件下冒險作業，其中一個重要因素就是官商勾結聯合辦礦，攫取礦工的血汗乃至生命?？烧l來管這些煤礦管理人員呢？

        作為主管單位的黑龍江龍煤集團的一位負責人事后反思也十分痛心，他說：“這起發生在國有重點煤礦的事故，暴露出了國有大礦對所轄小井的安全管理存在嚴重失管漏控問題。

開采方式落后，像“老鼠掏洞”

        張煥佐是七臺河“3·14”特瓦斯爆炸事故的“幸運兒”，爆炸是在他從礦底返回地面幾分鐘后發生的。由于身兼班頭及瓦檢員的職務，事發后他就被警方拘留。他的侄子回憶說：“春節開工后，我叔叔時常發愁說井下通風設備不完善，井內出現了循環風，新鮮風進不去，容易出危險。他還說，這情況他向礦上匯報過，但礦主告訴他沒事兒，要他不要擔心。沒想到才幾天就出事了！”

        同時失去了三個親人的張某欲哭無淚：“這礦井我下去過，井下的條件簡直惡劣到了極點，巷道只有一米寬，作業面大約只有半米高，我們下去都是趴在地上，一點點在鑿煤，這樣的條件不出事才怪呢！”

        經調查，事發礦井在生產布局上嚴重違反了黑龍江省關于“小煤礦井下不能超過一個采煤工作面和兩個掘進工作面”的規定，在安排了一個采煤工作面的同時，又安排了四個掘進工作面，存在著嚴重的超能力生產問題。

        事故調查組副組長、黑龍江煤礦安全監察局局長五峰對記者說“3·14”事故是黑心礦主要錢不要命，忽視安全造成的。事發礦進井的作業面簡直就像老鼠掏洞，采用的是原始落后的開采方式，設備極其簡陋。礦主不按照規定進行安全投入，就連最基本的安全監測瓦斯的瓦斯監控系統都沒安裝，為工人配備自救器這樣的小錢都舍不得花，使事故發生時礦工喪失了生還的機會，有幾個礦工是在逃生中遇難的。

安全監管成“貓怕老鼠”

        “3·14”事故發生在黑龍江煤礦安全大檢查期間，而此前同類檢查在黑龍江省一直沒有中斷過，卻依然沒有阻止事故的發生。

        遇難者家屬張某告訴記者，他一年前在這個礦上干活時就經常碰到檢查人員?！皺z查時很容易發現問題，但通常還沒等檢查人走，小礦就又開工了，檢查人員根本不管。”

        張某無奈地說：“這就是有‘人’、有‘關系’，要不你能干煤礦嗎？”另位遇難礦工家屬楊某說：“現在的檢查不都是這么回事嗎？走馬觀花，什么合格不合格？不合格也是合格?！?/p>

        明知礦井是違法、違紀、違規在生產，但監管部門不敢去監督管理，甚至上級單位去檢查時，都有意不讓檢查組去檢查，監管部門對黑井黑礦似乎是“貓怕老鼠”。

        許多群眾同時還指出了另一個怪現象，那就是礦井出事后，有關部門往往會拿出一疊停產整頓通知書，可明明違規生產，為什么就管不住呢？停產整頓通知簡直成了一些監管人員逃避責任的擋箭牌。

        據事故調查組人員介紹，“3·14”事故確實存在監管缺位的問題。黑龍江省副省長、事故調查組組長劉海生說，在事故發生前，七臺河礦業精煤公司安監局、黑龍江煤礦安全監察局佳合分局曾分別于2004年10月3日、11月22日和2005年2月15日三次向該礦下達停產整頓通知。但監管人員卻沒有及時踴躍問效，認為下了停產通知便完事大吉了，使得事發礦井仍冒險生產，直到發生事故。

        這起事故，揭開了煤礦安全事故屢禁不止的另一個深層原因，也嚴重影響了政府的形象，引起了當地干部群眾的強烈反響。他們指出，由腐敗引發的管理缺位現象正像病毒一樣侵蝕著當前的煤礦安全體制，使完善的安全規章制度到了井下難以落到實處。他們呼吁國家盡快完善安全監管責任制，嚴厲查處與黑心礦主沆瀣一氣的國家公務員。

        新華社記者  王茜  梁冬  （新華社哈爾濱5月25日電）

是啊，“煤礦生產中這種官商勾結、官商一體的現象不根除，無論上級關于安全生產的措施多么嚴厲，到了井下就會化解歸零。”腐敗不除，礦難不已！

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