昨晚(11月15日)，新華社受權播發《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。隨之，在美國上市的股票“紅黃藍教育”一夜暴跌53%，市值蒸發超過2.5億美元。

　　去年的紅黃藍幼兒園虐童事件，很多網友還是記憶猶新。那么，這份文件到底寫了什么呢?

　　我們去中國政府網，找到了這份文件，看一下關鍵內容：

　　黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。

　　點評：

　　這一段是提出現有的問題：“入園難”、“入園貴”，質量待提高，存在過度逐利現象。人民群眾不滿意，有必要改革。

　　現在上幼兒園比上大學貴，在很多地方已經是一個普遍的事實。而即使這樣收費昂貴的幼兒園，有時候想入園還不容易，群眾肯定會有怨氣。

　　小夫妻一想到以后上幼兒園都花那么多錢，想到有了孩子沒人帶，就覺得麻煩，生育率能高的上去嗎?

　　(三)主要目標

　　到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。

　　點評：

　　這是要解決現在公立幼兒園過少的問題。

　　收費低廉的公立幼兒園不足，那就必然給資本留出了空間，由于幼兒園是剛需，哪怕收費高也得捏著鼻子交錢，家門口的幼兒園一般就那么一兩所，因此這個領域本身就具有一定的天然壟斷性。盈利資本加上壟斷，幼兒園的收費肯定低不了。

　　到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養體系，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師;建立普通高等學校學前教育專業質量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業吸引力明顯增強。

　　點評：

　　別看資本家在私立幼兒園里賺的盆滿缽滿，收遠高于公立園的學費，但是給幼兒園教師發的工資卻不高。拿著低工資干活，自身責任卻又很重，這樣能招到好的老師嗎?這樣的老師能敬業、能留得住嗎?要想老師能對孩子有耐心有愛心，那就要首先提高老師的待遇和保障。

　　大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。

　　點評：

　　大力發展農村幼兒園，讓農村孩子也能享受較好的學前教育。

　　堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發展公辦園，充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%

　　點評：

　　過去相當一段時間，我們走了一些彎路。在基礎民生領域搞所謂的”市場化“，總是想著把這些基礎民生領域的”包袱“甩到社會上去，讓市場去調節。現在看來，這樣是有問題的。市場和計劃都是手段，應該具體領域具體分析，該用哪種用哪種，實事求是，不能把手段當成宗教去迷信。

　　(九)鼓勵社會力量辦園。政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省(自治區、直轄市)要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發展，并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

　　點評：

　　社會力量辦園還是需要的，但要通過各種手段，引導社會力量多辦普惠性幼兒園，而不是那種高收費的貴族幼兒園。

　　(十)優化經費投入結構。國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。

　　點評：

　　多辦收費低廉的公立園，需要國家投入巨量的財政資源。文件提到了這一點，將通過進一步加大投入力度，來保障上述目標的實現。

　　(十二)完善學前教育資助制度。各地要認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。

　　點評：

　　不讓貧困兒童、孤兒、殘疾兒童掉隊。

　　(十三)嚴格依標配備教職工。各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。

　　(十四)依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。

　　點評：

　　提高幼兒教師待遇，能留的住人，同時吸引更多的合格教師。

　　對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

　　對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　點評：

　　加大打擊力度，對那些給幼兒喂藥、針扎的惡劣行為者，堅決將其清除出幼兒教師隊伍，永不再用。對存在此類行為的幼兒園，追究有關責任人的法律責任。

　　(二十四)遏制過度逐利行為。民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度，按照國家有關規定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規的，由教育部門會同有關部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園，應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經所在區縣教育部門審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

　　點評：

　　這條就是昨晚讓紅黃藍股票暴跌53%的了。

　　資本是要掙錢的，如果不加控制，私立幼兒園肯定想的首先是怎么掙錢。如果隨意允許它們收購公立園，那結果肯定是收費暴漲。而幼兒園更換起來非常麻煩，離家遠近、接送也是個頭疼事，而且一般一個小區附近幼兒園數量有限，存在天然壟斷性。這個時候市場是相對失靈的，不像手機一樣，這家賣的太貴你下次不買了，幼兒園你能不上嗎?

　　至于上市政策的新規，中信建投稱，此次意見禁止民辦幼兒園上市或者被上市公司收購，這是遠超市場預期的。未來義務教育階段學校是否會有類似政策出臺，也值得密切關注。

　　但是至于現在已經在美國上市的公司(比如紅黃藍)，或者目前已經在國內A股上市的、旗下有實體幼兒園的上市公司，應該怎么處理，目前尚不明確。

　　(二十七)注重保教結合。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

　　點評：

　　作為國家而言，應該堅持小學起始年級零起點教學。打消一些家長“不讓孩子輸在起跑線”上的焦慮感。

　　(三十四)研究制定學前教育法。加快推進學前教育立法，進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關部門在學前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經費使用與財務管理等方面的責任，促進學前教育事業健康可持續發展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

　　點評：

　　幼兒教育階段以公益性為主、國家加大投入力度。這不是一時的、短期的政策，接下來會用法律形式加以長期固化。

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