農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變遷的“肯定—否定—否定之否定”

　　(節(jié)選自王曙光著《中國(guó)農(nóng)村》一書)

　　21世紀(jì)初，“新農(nóng)村建設(shè)”的口號(hào)再一次被提出來。“新農(nóng)村建設(shè)”確實(shí)是一個(gè)好口號(hào)。類似的口號(hào)在20世紀(jì)30年代被當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府提出過，然而占據(jù)鄉(xiāng)村權(quán)威治理空間的鄉(xiāng)村士紳體系、占據(jù)鄉(xiāng)村行政管理空間的保甲制度、傳統(tǒng)的宗族力量和殘缺的農(nóng)民土地所有權(quán)制度、政府包辦式農(nóng)民合作運(yùn)動(dòng)等，都不足以支撐國(guó)民政府的新農(nóng)村建設(shè)的看似宏大的構(gòu)想。

　　這個(gè)口號(hào)在新中國(guó)成立初期也被雄心勃勃的新政權(quán)提出來了。土地制度徹底改變，農(nóng)民獲得了土地的所有權(quán);鄉(xiāng)村治理空間發(fā)生了徹底的變化，新的政治代表人充當(dāng)了村莊的權(quán)威，原有的士紳體系和宗族力量逐漸退出了歷史舞臺(tái);鄉(xiāng)村行政管理制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉慰刂茷楹诵牡捏w系，這種政治控制使原有的松散式的農(nóng)村行政管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺降霓r(nóng)村行政管理;與此相適應(yīng)的，是政府對(duì)農(nóng)村合作制度的充滿理想的大力推動(dòng)與基本務(wù)實(shí)的工作理念。因此，在新中國(guó)成立初期的一段時(shí)間，新農(nóng)村建設(shè)取得了若干奇跡般的成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序和效率都提升了，農(nóng)業(yè)要素的整合(包括勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)工具以及信貸資金等)大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，使糧食產(chǎn)量得以維持新中國(guó)成立之后百?gòu)U待興、工業(yè)建設(shè)高潮逐步到來、新政權(quán)行政體系不斷膨脹的局面。

　　但是從20世紀(jì)50年代末期到70年代末期，新政權(quán)所實(shí)施的農(nóng)村政策由于深受當(dāng)時(shí)政治體制和意識(shí)形態(tài)的影響而逐步變得僵硬和單一化。在這種僵硬單一的農(nóng)村政策體系下，產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民所有生產(chǎn)要素自由支配權(quán)的全面的干預(yù)與控制，而合作化在極短時(shí)間之內(nèi)的迅速升級(jí)，剝奪了農(nóng)民自由選擇生產(chǎn)制度和分配制度的權(quán)利。對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的大規(guī)模強(qiáng)制性剝奪以及農(nóng)民在人民公社中退出權(quán)的缺失使農(nóng)民對(duì)合作社制度和農(nóng)村權(quán)威體系失去了信任，從而孕育著內(nèi)部變革的可能性。以安徽鳳陽小崗村為代表的草根力量，終于在一瞬間以一種戲劇性的方式顛覆和否定的原有的大一統(tǒng)的土地制度、鄉(xiāng)村行政管理制度和治理體系，實(shí)行分田單干，揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。這一次對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村土地制度和管理制度的否定，獲得了務(wù)實(shí)的中央決策者的默許式的激勵(lì)，在一定程度上使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的支配權(quán)重新回歸到農(nóng)民手中。農(nóng)民有了土地的支配權(quán)，有了自己勞動(dòng)力的支配權(quán)，有了對(duì)自己生產(chǎn)資料的支配權(quán)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了前所未有的活力與生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短暫的幾年內(nèi)就超越了歷史水平，糧食產(chǎn)量之高甚至使農(nóng)村在80年代后期出現(xiàn)了賣糧難的局面。

　　然而，在這場(chǎng)“否定”之后30年，農(nóng)村又面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村大規(guī)模凋敝、鄉(xiāng)村治理體系癱瘓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)適應(yīng)性的低下，使原有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系又孕育著新的變革和“否定之否定”。在21世紀(jì)初期，“新農(nóng)村建設(shè)”這個(gè)誘人的口號(hào)第三次被提出。站在21世紀(jì)的門檻上，人們突然發(fā)現(xiàn)，分田單干也許只能解決溫飽問題，但解決不了農(nóng)民的致富問題。安徽鳳陽小崗村，盡管衣食無憂，結(jié)束了出去討飯的歷史，但是農(nóng)民收入不高，生活水準(zhǔn)低下，人均收入竟然落后于鳳陽縣的平均水平。當(dāng)小崗村還在陷于“分”與“合”的爭(zhēng)論中不能自拔的時(shí)候，有一些村莊卻在悄悄地行動(dòng)了。一些村莊采取的農(nóng)村建設(shè)模式是一種全方位的合作模式，對(duì)單干體制進(jìn)行了“否定之否定”，很多地方的合作社和集體經(jīng)濟(jì)開始重新煥發(fā)生機(jī)。合作社幾乎將一切生產(chǎn)要素加以重新整合，農(nóng)民通過生產(chǎn)要素的整合提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　分散的小農(nóng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)構(gòu)造與現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行體系之間的矛盾，是農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾之一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)系統(tǒng)需要高度組織化的體系與之相匹配，分散的小農(nóng)在信息獲取、簽訂契約、生產(chǎn)質(zhì)量保證、市場(chǎng)開拓等環(huán)節(jié)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。同時(shí)，封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)在人際交往方式、基層組織方面的劣勢(shì)也非常明顯，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)交往機(jī)制的需要。鄉(xiāng)土社會(huì)以宗族、親緣凝結(jié)起來的交往網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代的社會(huì)中已失去往日的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村現(xiàn)在又難以形成新的組織架構(gòu)來代替原有的宗族與親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，從農(nóng)村基層治理的角度看來，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的內(nèi)在要求相適應(yīng)，農(nóng)村迫切需要有新的組織化載體，來應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)。

　　這就涉及到農(nóng)民自組織能力的提升問題。改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村的基層組織體系已經(jīng)基本處于渙散的狀態(tài)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被視為我國(guó)農(nóng)村改革最偉大的制度成就，這個(gè)制度也確實(shí)釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，為我國(guó)改革開放的成功推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但是凡事有一利必有一弊。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在另一方面也使得農(nóng)民的組織化程度倒退到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國(guó)有漫長(zhǎng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史，在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾千年的過程中，造就了我國(guó)民眾濃厚的小農(nóng)意識(shí)。而農(nóng)村大包干之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)大包干所帶來的制度變遷的能量釋放殆盡之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的弊端就逐漸暴露出來。從某種意義上來說，在農(nóng)村改革近40年后，農(nóng)村又面臨著一次新的變革，這次變革的核心是提高農(nóng)民的自組織能力，重新塑造農(nóng)民的組織載體，以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相對(duì)接。

　　(王曙光，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長(zhǎng))

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