編者按：《特別公函》是1967年8月30日時任中央軍委副主席、國務院副總理聶榮臻元帥為核潛艇工程建設簽發的，至今已是57周年。10年前，郭勇撰寫了“聶帥與《特別公函》”文章[1]。2023年11月，“中國紅色文化研究會”注冊了“核潛艇精神研究工作委員會”。為了賡續紅色基因，郭勇邀請陳晉南合作寫了文章，紀念聶帥在“文革”中簽發的《特別公函》，更全面、更準確地展現一位無產階級革命家大無畏的英勇氣魄，弘揚核潛艇精神。

1959年9月，毛主席面對赫魯曉夫拒絕提供核潛艇技術和關于建立聯合艦隊與在中國沿海建立長波臺的無理要求，發出：“核潛艇，一萬年也要搞出來!”的誓言。1960年，由于蘇聯單方面撕毀了全部合作協議，撤走了專家。中國發生了連續三年自然災害和政策上的失誤，國民經濟建設處于最困難時期，核潛艇工程被迫下馬，進入儲備技術的潛伏期，保留一部分少而精的骨干力量，集中研究核潛艇的關鍵項目。1961年6月7日，以海軍科研部為主，組建了艦船研究院(第七研究院)，下轄9個研究所和1個核動力研究室。從此我國走上了獨立自主研制海軍裝備的道路。

1959年10月1日國慶典禮，毛澤東主席、赫魯曉夫在天安門城樓的留影。

在黨中央領導下，全國人民貫徹了“調整、鞏固、充實、提高”的方針，依靠自己的力量，戰勝了三年自然災害，使國內經濟形勢有了明顯好轉。1964年6月，我國成功地發射了自行研制的第一枚中近程火箭;10月中國第一顆原子彈爆炸成功;1965年，仿制改進的魚雷快艇、導彈快艇、獵潛艦、中型常規動力潛艇相繼取得成功。神箭的騰飛、蘑菇云的奇觀和艦艇的奔馳，極大地鼓舞了為海軍裝備奮力拼搏的科技人員和干部，強烈要求核潛艇研制工作第二次上馬。1965年8月15日，周總理召開了第13次中央專委會議，逐項研究了二、六機部的報告，批準核潛艇工程第二次上馬。核潛艇研制工程(簡稱09工程)數以萬計的關鍵材料，重要設備的研制，正在24個省、市、自治區，21個工業部、研究院，2000多個工廠、研究所、院校和海、陸、空部隊，拉開了攻堅帷幕。

史無前例的“文化大革命”席卷工業生產和制造的各個領城，工廠拉下了電閘，在勒令聲中實驗室關門貼封，各級黨委書記、廠長、所長、院長、專家被造反派戴上“走資派、反動權威、反革命”的“帽子”被任意批斗……

1966年10月“文革”初期，陳右銘臨危受命調任七院副書記、副院長主持科研工作。六機部成立了核潛艇工程辦公室，陳右銘兼任09辦公室主任。為了保證09工程的進行，1967年3月，中央決定幾個國防研究院劃歸國防科委領導，國防科研工作由國防科委統一組織領導，09辦公室就設在國防科委。

1967年初，正當各有關部門根據中央專委的批復和聶榮臻副主席的指示，認真落實研制工作時，“文化大革命”的“深入”使許多擔負工程任務的科研、生產單位停工、停產。雖然召開了幾次領導機關的協調會議，但許多項目的研制任務仍無法進行。各部門都希望國防科委召開一次有擔負工程主要任務的研究所、生產廠領導人和技術負責人參加的協調會，并請中央首長出席。

國防科委09辦公室將這個意見上報聶榮臻副主席，聶帥當即同意在北京召開這樣一次會議，并要求規定：凡是接到會議通知的人必須按時到會。那時，召開這種會議很容易被“四人幫”扣上“用生產壓革命”的帽子，卻沒有一個人缺席。

經過國防科委、國防工辦及其一、二、四、六等機械工業部門近百天的緊張籌劃，會議終于頂破重重壓力和障礙，于1967年6月20日在北京民族飯店隆重舉行。會議提出了協調技術和進度，討論了任務安排落實問題。大家反應最多的是停工、停產，任務落實不下去，希望中央首長到會做指示，并把講話用中央文件發下去。

聶榮臻元帥與毛主席合影。

聶總根據會議簡報反映的意見和劉華清副主任匯報的情況，決定親自到大會上講話。

6月25日，09辦公室主任陳右銘和辦公室的參謀們一起到民族文化宮大廳檢查會場的準備工作。聶榮臻副主席上午9時來到會場，他身穿軍裝，面龐顯然消瘦了一些，但仍保持著他平時那種威嚴而又慈祥、謙和的神情，他在熱烈的掌聲中走到主席臺中間坐下。

劉華清將軍

這時劉華清副主任向與會代表宣布：“聶副主席在百忙中親自到會看望大家，請聶副主席給我們做指示!”剎那間，仿佛有一股旋風頓時掃遍會場，與會代表身不由己激動地站起來，會場上頓時掀起一陣又一陣長時間的掌聲。激動、榮譽、驕傲使他們忘卻了傷痛和病殘。神圣、莊嚴、自信使他們忘卻了屈辱和羞恥。

09辦公室主任陳右銘回憶這次會議情景[2]“聶副主席的講話擲地有聲：同志們，核潛艇工程是毛主席親自批準，周總理直接抓的國防重點工程。中央集體研究決定的一項關系著國防建設的重要工程!任何人沒有資格、也沒有理由讓它半途夭折!毛主席關注著這項工程，中央將一如既往地全力以赴支持這項工程!同志們，我們在困難的時候，只能前進，不能后退!

聶副主席的講話博得全場熱烈的掌聲。

聶副主席嚴肅地指出：這項工程工作量很大，協作面很廣，一環扣一環，緊緊相扣，每個部分的工作都要從大局出發，只能提前，不能拖后。不要因為自己擔負的部分，影響整個進程，困難是很多的，一定要千方百計克服解決。

當有科學工作者提到造反派對核潛艇研制工作橫加干預、阻撓甚至破壞生產時，聶老總發怒了：不要理他們!抓國防建設，何罪之有?就是戴手銬，核潛艇工程我也要抓!會議臨近結束時，聶老總再次強調：一定要按時完成任務，為加強我國的國防做出新的貢獻!”

來自全國各地的幾百名廠長、黨委書記和近百名科研院所的專家和領導的心完全陶醉在聶帥那鏗鏘有力，震動人心的講話中。以至50年后的今天，仍有不少離退休的廠長、專家、書記還能朗朗上口。惟妙惟肖地模仿聶帥那濃濃的川音：“核動力工程是毛主席親自批準建造的尖端國防工程，工程涉及面廣，科研和生產一環扣一環，環環相扣，每個環節的工作都要從大局出發，……工程進度只能提前，不能拖后，不能因為自己的部分，影響整個進度;困難是很多的，大家一定要千方百計地克服，一定要按時完成任務。為加強我國的國防建設做出新的貢獻!”

由劉華清主持、聶副主席到會講話的協調會開得很成功，公開指責抓核潛艇研制工作是“用生產壓革命”的少了。大多數單位的研制工作開展起來了，但仍有少數派性鬧得厲害的單位，任務遲遲落實不下去，甚至連協調會議的精神也無法傳達。有一些廠長和書記甚至剛走下火車或輪船，便被關進“牛棚”、隔離室……

曾任國務院國防工辦局長賴堅回憶[3]：“正當核潛艇研制工作順利進行的時候，……紅衛兵造反鬧得全國天翻地覆。研制工作完全陷入了癱瘓地步，我們辦公室的幾個同志急得如熱鍋里的螞蟻一樣，每天都在挖空心思琢磨如何制止混亂，把核潛艇搞下去。”假如不采取特殊的手段和命令，停工停產的瘟疫很快就會蔓延，事業便將夭折。他們心中只有一個共同的想法，毛主席要是知道了該多好呵!此時，只有毛澤東主席的話才是“尚方寶劍”。

鑒于這種情況，09工程辦公室提出了以中央軍委的名義發一個《特別公函》的設想。大家一起議了個提綱，然后由賴堅、汪祖輝和蔡殿三人起草，陳右銘修改定稿了這份用毛主席語錄串起來《特別公函》。并把毛主席“核潛艇，一萬年也要搞出來!”這句話寫在了請示報告中。

當時的“大氣候”是，“革命壓倒一切”，各單位要把“文化大革命”放在首位。因此，“特別公函”的觀點和做法，在當時看來簡直是離經叛道。可是不這樣做又不行，核潛艇工程是個實實在在的工程，不是空喊幾句革命口號就可以完成的。在征求有關部門的意見時，有的同志認為，這種時候發這樣的公函是不合時宜的，報上去領導也不會批準。有的話就更讓人沮喪：你這不是自己送上門去讓人家當靶子打嗎?”“這個公函容易給人以口實，說你是‘以生產壓革命’。”

09辦公室主任陳右銘想：“要真是這樣，恐怕真的沒有人敢批了。可是，核潛艇工程現在面臨的形勢是，進則生，退則死。在核潛艇工程生死存亡的緊要關頭，只要有一線希望，我們也要爭取。”

核潛艇工程09辦公室主任陳右銘

陳右銘抱著試試看的態度，把“特別公函”草稿和申請意見及如何傳達貫徹的報告，送給了劉華清副主任，他看后毫不猶豫地簽字同意，然后呈送聶總審批。

聶總在1967年8月30日接到報告的當天，果斷地在《特別公函》的左上角，莊嚴地簽上了“聶榮臻”三個蒼勁有力的大字。然后，他擱下筆，語氣鏗鏘有力地對劉華清說：“一定要派得力的人員下去傳達，要與各大軍區聯系……貫徹、落實”

按照正常程序，以中央軍委名義下發的文件，通常需要經中央軍委常委會研究，或者經主持軍隊工作的林彪認可，聶榮臻單獨簽發，在當時的政治氛圍里，是需要冒很大風險的。楊連新編著的《見證中國核潛艇》[4]一書，對此有具體的描述：

聶力(曾任國防科委副主任)回憶：“父親是1967年8月30日那天簽發的‘特別公函’。早晨一上班，劉華清懷揣著打印好的一份材料，來到父親在國防部的辦公室。劉華清說了沒幾句，父親就全明白了。他戴上老花鏡，仔細看完了“特別公函”。沉默了片刻，拿起筆來，莊重地簽上了自己的名字。”

聶榮臻伏案工作。

聶帥的表態和《特別公函》。

“特別公函”全文如下：

中共中央軍委特別公函

我們偉大的導師、偉大的領袖、偉大的統帥、偉大的舵手毛主席教導我們：

“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。

我們的目的一定要達到。

我們的目的一定能夠達到。”

“○九”工程是我們偉大領袖毛主席親自批準的一項重要的國防尖端技術項目。這是黨和人民交給我們的極其光榮而艱巨的政治任務。希望有關方面：高舉毛澤東思想偉大紅旗，突出無產階級政治，努力活學活用毛主席著作;堅決貫徹執行毛主席提出的“備戰、備荒、為人民”和“抓革命，促生產”的偉大方針;堅決貫徹執行毛主席的鼓足干勁，力爭上游，奮發圖強，自力更生，樹雄心，立壯志，趕超世界先進科學技術水平的革命路線;群策群力，大力協同，排除萬難，以“只爭朝夕”的革命精神，保時間、保質量圓滿完成任務，奪取文化大革命和科研生產的雙勝利。

中央軍委

一九六七年八月三十日

當時的“大氣候”是“革命壓倒一切”，各單位要把“文化大革命”放在首位。因此，“特別公函”的觀點和做法，在當時看來簡直是離經叛道。這個公函容易給人以口實，說你是“以生產壓革命”。特別是，“特別公函”不經中央軍委常委會研究，不經主持部隊工作的林彪點頭，當時已經卷進了“二月逆流”的聶榮臻，受到無理沖擊和糾纏，處境十分危險。在這種情況下，簽發一份面向全國的文件，是要有很大的氣魄和膽量的。但聶帥依然堅定地支持科研戰線上的工作，關心核潛艇工程，甘冒風險，不但親自到會講話，而且簽發“特別公函”，鼓勵大家堅持核潛艇研制工作不動搖，這充分體現了聶帥的無私無畏的革命精神。后來聶力問父親為什么如此大膽，聶帥回答：“豁出去了!”

8月30日下午，09工程辦公室的參謀們接到經聶元帥簽發的《特別公函》后，他們手捧“特別公函”，激動得熱淚盈眶……這是一把“尚方寶劍”啊，中央軍委給了我們核潛艇工程第一線的組織者和指揮者多么大的支持啊!聶帥并批準了派人下去傳達的報告。這樣快的速度、堅決的態度是他們沒有想到的。陳右銘迅速地邀集十幾個工業部門的領導到09辦公室，連夜布置成立了聯合宣講組，并在當天夜里便與有關軍區的幾位司令員和政治委員通了電話，傳達了聶副主席的指示。

根據當時各單位派性斗爭的情況，一路由陳右銘和國防科工委三局的李方華參謀、辦公室汪祖輝參謀、十五所第四研究室郭作東主任一起，帶領一機部、冶金部、六機部的有關人員去上海、南京、武漢一帶。另一路由賴堅等去天津和東北各省市，帶著“特別公函”和動員講話提綱，直接到有關工廠、研究所，召開群眾大會，面對面進行傳達貫徹。

《特別公函》是“尚方寶劍”，各路人馬揣著它日夜兼程，他們走關東、奔西北、下江南、入西南、進三線，暢通無阻。09工程是毛澤東主席親自批準的國防尖端工程，任何人、任何單位，均不得以任何借口和理由沖擊車間，更不能以任何借口停工停產。

曾任七院副院長尤子平回憶記載：“特別公函宣講以后，一般每個工廠會發一個動員令，集體會寫一個決心書，效果很好。哈爾濱電機廠有一個焊接件擱置一年多，會后連夜就干;第一重型機器廠兩派武斗，嚴重對立，聽完傳達，坐在一起開大會表態;哈爾濱汽輪機廠工人因為市內交通阻塞，干脆把鋪蓋搬到車間里日夜干活;北滿鋼廠一派工人開起三班倒，另一派主動參加進來。于是國防科委和國防工辦決定全面鋪開宣講，分成東北、中南、華東、西北、西南五片，東北片由一、二、六機部、冶金和海裝部五個單位組織，我被指派參加東北組宣講團，于10月中旬抵達沈陽，由遼寧軍區副司令員汪應中宣講，活動了三天，同樣收到了很好的效果。”

《特別公函》是特赦令。一大批被隔離起來的廠長、書記，一大批被糾斗中的“資反路線的技術權威”“臭老九”，一大批被奴役，卷入“武斗”的不明真相的群眾被解放……

《特別公函》是一盞高掛的綠燈。國家二十多個工業部、研究院的“列車”頓時駛入暢通無阻的軌道。派下去的“宣講隊”、協調辦、攻關辦人員，各部門、各廠所橫向聯合設計、研究、試制以及駐廠的科技人員和干部，再也不用擔心各種明火執仗的“帽子”“棍子”的襲擊和威脅……

“特殊公函”取得了巨大效果，大大促進了研制工作，研制任務基本上得到了落實。許多擔負09工程任務的工廠、研究所，兩派嚴重對立，參加社會上的武斗，生產、研制設施損壞，領導干部遭到批斗，生產、研制任務無法落實。在傳達“特別公函”后，大多數科技人員、工人都回到了工作崗位，他們說：我們現在知道了，09工程是毛主席批準、周總理親自抓的國防尖端武器，如不完成研制任務，就是對毛主席不忠，我們再不爭這派、那派，只當“09派”。

另一個巨大的效果是從上到下都重視09工程，擔負工程任務多的工業部、研究院、省市都成立了09工程辦公室或09工程小組，負責工程的管理與技術協調。這樣，人員精力集中，掌握工程的全面情況，全武器系統觀念強，便于組織協調，能及時向上級和有關部門反映工程的研制情況，提出決策建議。結果形成了集中統一管理與分工負責相結合的管理形式和管理方法。

這條指揮線十分暢通，運作效率很高，一個電話、一個通知、一封信就能解決問題。09工程辦公室以簡報形式向周總理、中央專委、國務院、中央軍委首長及有關領導報告工程的重要情況，領導干部對重大問題用電話或批示給我們做指示，如周總理看了四十四期簡報當即批給葉劍英副主席、李先念副總理，要我們隨時做總結，要防止發生事故，毀艇傷人。

《特別公函》在該項工程建設的各個工地上，在工程設備研制的各個生產廠、科研部門，在研究設計部門，在這條廣闊而神奇的秘密道路上呼喚出歷史上罕見的摧枯拉朽的力量，使近如一盤散沙的國家工業力量有機地協調和凝聚起來，局面發生了根本的改變，陳右銘說：“這是我要求發‘特別公函’時未曾想到的。”

在周恩來總理、聶榮臻元帥直接領導下，舉國下上眾志成城，團結協作，自力更生，奮發圖強，1970年8月30日建成了我國第一座壓水型反應堆，1970年12月26日在毛主席生日那一天，我國自行研究設計、研制建造的第一艘核潛艇下水，1974年8月1日中國人民解放軍建軍47周年紀念日，在核潛艇總裝廠召開交接命名大會后,第一艘攻擊型核潛艇“長征-1”號駛向遼闊的海洋。

1974年8月1日，中國第一艘核潛艇交接命名大會會場。

091型核潛艇乘風破浪(楊連新提供)

千千萬萬曾有幸參加和從事我國第一艘核潛艇工程建設的中國科技人員、工人、干部和解放軍指戰員，永遠都不會忘記在那動亂年代里這一段難以抹去的艱難而輝煌的歲月，那就是《特別公函》煥發出的偉大和神奇的力量。

核潛艇研制工程是毛澤東主席、周恩來總理等老一輩革命家親自領導指揮的一項浩大的大協作工程。偉大的核潛艇事業孕育了感天動地的核潛艇精神，它是中國人民自強不息、艱苦奮斗的民族精神在國防建設領域的具體體現。

1980年5月18日,聶榮臻等到國防科委指揮所觀看中國第一枚洲際導彈發射試驗成功的留影[5]。

1991年于909基地辦公室，趙仁凱與郭勇(右1)合影。

1996年10月9日成都岷山飯店CAP600核電論壇，彭士祿與郭勇(右1)合影。

參考文獻：

[1]郭勇.聶帥與《特別公函》.中國核潛艇之路(一至四)[M].兩彈一星研究會核潛艇專業委員會編寫組.中國核工業集團公司黨群工作部，中國船舶重工集團公司政治工作部、中國兩彈一星研究會核潛艇專業委員會.2014.8,(一卷)：81-87.

[2]陳右銘，李忠效.中國核潛艇工程備忘錄[M].當代文藝出版社，2019.9：48-53.

[3]賴堅.我參與起草《特別公函》的討論.中國核潛艇之路(一至四)[M].兩彈一星研究會核潛艇專業委員會編寫組.中國核工業集團公司黨群工作部，中國船舶重工集團公司政治工作部、中國兩彈一星研究會核潛艇專業委員會.2014.8,(一卷)：142-144.

[4]楊連新.見證中國核潛艇[M].海洋出版社，2013.1.

[5]聶力.山高水長 回憶父親聶榮臻[M].上海文藝出版社，2006.10.

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