導(dǎo)讀

　　從1945年8月到1949年10月，在短短三年多時(shí)間里，號(hào)稱擁有800萬軍隊(duì)和500萬黨團(tuán)員的國民黨及其政府卻一敗涂地。究其原因，學(xué)界認(rèn)為，除了國民黨軍權(quán)膨脹、派系林立、貪污腐敗外，一個(gè)根本原因,就是國民黨整個(gè)黨內(nèi)信仰缺失，導(dǎo)致黨內(nèi)組織渙散。甚至蔣介石在總結(jié)失敗的教訓(xùn)時(shí)都說“我們是自己打倒了自己”。

　　01

　　國民黨組織向縣以下基層社會(huì)滲透

　　1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊下，原本渙散的國民黨組織更是處于崩潰的邊緣，黨員人數(shù)銳減。到1939年，戰(zhàn)前入黨的52萬普通黨員僅余下28萬多人，部分省區(qū)黨員人數(shù)更是減少三分之二以上。

　　針對(duì)國民黨黨員人數(shù)銳減，黨組織軟弱無力、松弛渙散的狀況，1938年，國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)通過《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》，決定今后要大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。蔣介石訓(xùn)示，不僅各省各縣黨部必須普遍設(shè)置，而且縣以下每一區(qū)須有一個(gè)區(qū)黨部。1939年開始實(shí)行“新縣制”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立區(qū)黨部，保一級(jí)設(shè)立區(qū)分部，甲一級(jí)設(shè)立黨小組。

　　蔣介石設(shè)想，“若全國保甲內(nèi)之小組能普遍成立，則中央一切政令，可以直達(dá)下層民眾，黨政關(guān)系自可收表里一致之效”。鑒于戰(zhàn)前“上層有黨，下層無黨;城市有黨，鄉(xiāng)村無黨”的缺陷，蔣一再強(qiáng)調(diào)要國民黨組織向縣以下基層社會(huì)滲透。

　　據(jù)國民黨中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至1945年底，國民黨在全國29個(gè)省建立了正式的省黨部。縣市一級(jí)黨部由1939年的1128個(gè)擴(kuò)張到1992個(gè)，區(qū)黨部由1939年的546個(gè)發(fā)展到1945年的9397個(gè)，區(qū)分部由1939年的13188個(gè)增至1945年的78681個(gè)。

　　除了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，國民黨還采取了吸收大量新黨員的政策，以擴(kuò)大黨勢(shì)。1939—1945年，國民黨普通黨員每年平均以30萬—40萬的速度增長(zhǎng)。據(jù)1945年底的統(tǒng)計(jì)，國民黨普通黨員已達(dá)311萬多人，是1937年普通黨員數(shù)的6倍。黨員數(shù)量迅猛的擴(kuò)張，國民黨是通過什么途徑實(shí)現(xiàn)的?

　　一是通過基層區(qū)分部介紹、吸收，這是正途。1938年7月頒布的《征求新黨員細(xì)則》規(guī)定，申請(qǐng)人事先不需要向黨組織做思想?yún)R報(bào)，黨組織也無須考察申請(qǐng)人對(duì)黨的認(rèn)識(shí)程度。申請(qǐng)人只需將姓名、性別等填在印制好的志愿書上即可。

　　二是由國民黨中央委員、中央組織部與各省市黨部直接征求入黨。五屆五中全會(huì)上，蔣介石要求中央委員此后每人每月至少須介紹一人入黨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1939年1—10月，由中央委員介紹入黨人數(shù)有5283名。他們?nèi)绱吮M力介紹，令人懷疑其動(dòng)機(jī)是想趁機(jī)壯大一己的派系勢(shì)力。

　　三是集體登記入黨。抗戰(zhàn)時(shí)期，這一入黨方式仍然適用于軍隊(duì)黨員。1939年3月，蔣介石通飭全國各軍事長(zhǎng)官，一律恢復(fù)各級(jí)軍隊(duì)黨部(1936年曾宣布撤銷軍隊(duì)黨部)，全體官兵均須集體宣誓入黨。抗戰(zhàn)時(shí)期國民黨400多萬軍隊(duì)黨員都是集體入的黨。

　　不久，這種集體入黨方式由軍隊(duì)進(jìn)一步推廣到普通黨員征求上。1939年，蔣介石訓(xùn)令全國各機(jī)關(guān)公務(wù)人員于1年內(nèi)一律加入國民黨，屆期如無黨籍者，有官者免官，有職者免職。于是，機(jī)關(guān)公務(wù)員為了保住飯碗而集體入黨。到抗戰(zhàn)后期，一些地方甚至強(qiáng)制中學(xué)生集體入黨。

　　02

　　“黨章擺在桌子上，要來就來，不來就去”

　　由于國民黨在征求黨員的過程中，不少基層黨部只是為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)黨員入黨前不培養(yǎng)，入黨時(shí)不考察，入黨后不訓(xùn)練。人人可以自由入黨。多數(shù)黨員不過組織生活，不納黨費(fèi)，工作調(diào)動(dòng)時(shí)不移轉(zhuǎn)黨籍，違法亂紀(jì)時(shí)不受黨紀(jì)約束。黨員的質(zhì)量嚴(yán)重不過關(guān)，更談不上有什么信仰可言。

　　1939年，時(shí)任國民黨中央組織部部長(zhǎng)張厲生感嘆：“其他政黨常是用了無孔不入的方法來訓(xùn)練和組織他們的黨員，我們黨是把黨章擺在桌子上，開著大門，要來就來，不來就去。”

　　1940年，國民黨中央組織部召開各省市黨部組織科長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，對(duì)地方黨部在黨員征求過程中的種種積弊深表憂慮。吸收進(jìn)來的新黨員有的竟是盜匪，甚至是已被槍決了的人。有的為了湊足上級(jí)下達(dá)的規(guī)定名額，將舊黨員重新登記入黨。有的入黨后因基層黨部辦事拖拉，黨證數(shù)年不發(fā)而又重新入黨。雖然國民黨明文規(guī)定黨員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)辦理黨籍移轉(zhuǎn)登記手續(xù)，但基層黨部和黨員往往視若具文，黨員自動(dòng)脫黨或重復(fù)入黨乃屬常事，有的人到一個(gè)新地方入一次黨，甚至有入黨五六次者。

　　由于黨員的征求“要來就來，不來就去”，因此，國民黨的黨籍管理自然也十分混亂，一些縣區(qū)黨部甚至連黨員名冊(cè)都沒有。1939年，張厲生甚至慨嘆：“黨員數(shù)目，變成一本糊涂賬，同二十五史一樣難查。誰都不知道到底有多少同志!”

　　由于黨籍管理混亂不堪，連黨部也常常難以確認(rèn)誰是黨員，誰不是黨員。1938年，國民黨中央監(jiān)察委員會(huì)秘書長(zhǎng)王子壯在其日記中寫道：“關(guān)于黨籍問題，與組織部步驟不齊，每有參差，有已開除黨籍，組織部復(fù)許其入黨者;有監(jiān)委會(huì)已復(fù)其黨籍而組織部仍認(rèn)為非黨員者。組織部方面審查固有未慎，以往監(jiān)委會(huì)工作之不縝密亦有以致之。”

　　1942年，國民黨中央組織部任命周天賢為湖南省黨部委員，后有人告發(fā)周氏不是國民黨黨員，中央組織部十分尷尬地撤回任命。更為荒誕的是，1946年國民黨中央第53次常會(huì)鄭重決議：“永遠(yuǎn)開除宗維泰黨籍。”然而未久，中央組織部復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，宗維泰并無黨籍。可見，黨員的質(zhì)量和黨員管理的混亂已嚴(yán)重影響到國民黨的秩序和活力。

　　03

　　“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”

　　1945年，國民黨中央秘書長(zhǎng)吳鐵城在第六次全國代表大會(huì)上所作的《黨務(wù)檢討報(bào)告》中，用三句話概括了國民黨各級(jí)黨組織的特征：“上層臃腫，中層隔閡，下層虛弱。”其中“下層虛弱”指的就是國民黨的基層組織在整體上呈現(xiàn)出的空、窮、弱、散的狀況。

　　“空”指基層組織空虛，縣以下組織大多徒具形式，空無內(nèi)容，有的僅有機(jī)構(gòu)而無活動(dòng)，有的連機(jī)構(gòu)亦不存在，純屬下級(jí)虛報(bào)數(shù)字，敷衍上級(jí)。

　　基層組織空虛的另一表現(xiàn)，是人才缺乏。造成基層黨務(wù)人才欠缺的原因主要有二：一是人才上涌，一是人才外流。基層黨部留不住人才。在當(dāng)時(shí)人眼里，辦黨是一份權(quán)勢(shì)有限且待遇菲薄的閑差。如抗戰(zhàn)爆發(fā)前，一個(gè)縣長(zhǎng)的月薪為250—300元，一個(gè)縣黨部書記長(zhǎng)的月薪則只有40元。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，這種待遇懸殊更是有增無減。社會(huì)上甚至流傳著“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”的說法。

　　“窮”指基層黨部經(jīng)費(fèi)太少。在黨、政、團(tuán)機(jī)關(guān)中，以黨部機(jī)關(guān)最窮。戰(zhàn)時(shí)一些縣市黨部每月的辦公費(fèi)僅夠支付郵費(fèi)一項(xiàng)開支，經(jīng)費(fèi)缺乏使一些基層黨組織長(zhǎng)期處于休克和癱瘓狀態(tài)。

　　按蔣介石的設(shè)想，縣以下黨部委員實(shí)行無給職(無俸祿)制度，并降低黨工人員的待遇后，可以防止黨部衙門化，黨員官僚化。但實(shí)際上行不通，因?yàn)榛鶎狱h工人員不能不顧及生計(jì)，其工作情緒和工作效率必然低落。如縣黨部委員實(shí)行無給職制度后，大多放棄職守，連縣黨部每周一次的例會(huì)都不愿出席。

　　“弱”指基層黨組織軟弱無力，對(duì)外不能指導(dǎo)政府，對(duì)內(nèi)不能約束黨員。地方黨部既不能直接統(tǒng)政，也無法節(jié)制和駕馭從政黨員，黨員不受黨組織的約束和指揮。

　　另一個(gè)顯著特點(diǎn)是“散”。區(qū)分部是國民黨的基層組織。國民黨規(guī)定凡是黨員必須參加區(qū)分部，每?jī)芍荛g隔舉行一次區(qū)分部黨員大會(huì)和小組會(huì)談，但真正切實(shí)做到者甚少。1942年國民黨五屆十中全會(huì)的黨務(wù)報(bào)告亦談到，在全國3萬多個(gè)區(qū)分部中，不能按期開會(huì)，或未能開會(huì)者，占68%。

　　長(zhǎng)期主持國民黨組織工作的陳立夫，在抗戰(zhàn)勝利前夕，亦坦率檢討說：“目前各地區(qū)分部，多半不能按期開會(huì)，即開會(huì)，亦無工作，無內(nèi)容。黨員雖掛名黨籍，領(lǐng)有黨證，而游離組織之外，與非黨員有何差異?似此，數(shù)量雖多，仍系一盤散沙。”

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