為了還歷史的本來面目，現特將外蒙古的獨立始末列出以正視聽。
那么，外蒙是如何從中國的懷抱中分離出去的呢？
袁世凱、蔣介石、毛澤東的選擇
早在19世紀的80年代，沙俄就開始通過不平等條約不斷在外蒙古擴張勢力，把外蒙視為它的勢力范圍。1911年，中國爆發了辛亥革命。沙俄利用清朝政府無暇顧及邊防的時機，由其駐庫倫（即現在的烏蘭巴托）總領事出面，策動外蒙古的活佛和王公們脫離中國。
當年的11月30日，外蒙活佛哲布尊丹巴在庫倫宣布“獨立”，成立“大蒙古國”。接著，俄蒙軍隊包圍了清政府駐庫倫的辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，并將辦事大臣三多及其隨從人員押送出境。
民國成立后，袁世凱的北京政府在外蒙古問題上，面臨著艱難的選擇：找庫倫當局談判，遭到拒絕；武力鎮壓又遭沙俄政府的強烈干涉。內外交困的北京政府別無出路，只得與沙俄談判尋求解決外蒙問題。
1913年11月，沙俄當局迫使北洋政府簽訂了《中俄聲明》。聲明雖然也承認外蒙古是中國的一部分，要求外蒙取消獨立，卻規定中國不得在外蒙古派駐官員，不駐軍，不移民；逼迫中國承認外蒙的“自治權”（即在形式上承認中國對外蒙的所謂“宗主權”），由俄國實際控制外蒙。1915年6月7日，沙俄政府、外蒙當局和北洋政府三方又在外蒙的恰克圖簽訂了《中俄蒙協約》，確認1913年的“中俄聲明”，并予以具體化。
據此，1915年6月9日外蒙宣布取消“獨立的大蒙古國”。時任總統的袁世凱冊封外蒙活佛哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”，并赦免搞“獨立”的有關人員。外蒙實行所謂“自治”；但實際上已被沙俄控制。
其間有個插曲：1919年11月7日，外蒙當局又突然致電北京政府，要求取消“自治”，恢復前清的舊制。幾年前鬧獨立的外蒙古封建勢力難道真想回到祖國的大家庭中來嗎？不是的。外蒙古本來是靠了沙俄的支撐來維持其“自治”的?，F在沙俄政府垮了臺，遠東的沙俄殘余勢力自顧不暇。外蒙的外援斷絕，于是導致了財政困難、社會混亂，民眾反對“自治”。庫倫當局難以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的總統徐世昌順水推舟，在11月22日下令取消外蒙的“自治”，恢復舊制；同時，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協約》。
但是時隔不久，1921年外蒙古又鬧起了第二次“獨立”。在紅軍的支持下，外蒙古成立了親蘇的新政府，實行君主立憲制。蘇聯和外蒙古訂立了《蘇蒙修好條約》，雙方相互承認為合法政府。為了保護這個政權，蘇俄軍隊一直留駐到1925年3月。北洋政府對蘇俄的出兵以及隨后成立的政府，雖提出過抗議，但無能為力。
1924年11月26日，外蒙古政府宣布廢除君主立憲制度，成立了“蒙古人民共和國”。當時，中國的政局長期混亂：南北對峙，北伐戰爭，蔣介石反革命政變，國共分裂，中蘇斷交；以及1931年“九一八事件”后東北淪陷和1937年抗戰開始。
蘇聯為了自身的安全，于1941年4月13日同日本簽訂了《蘇日中立條約》；并發表聯合聲明說：為了維護兩國的友好關系，蘇聯保證尊重“滿洲國”的領土完整和不可侵犯；日本保證尊重“蒙古人民共和國”的領土完整和不可侵犯.
二戰臨近結束的時候，戰勝國之一的中國在外蒙古問題上卻再一次遭到打擊。羅斯福、丘吉爾和斯大林在雅爾塔簽訂了一個秘密的協定，根據這個“雅爾塔協定”，美國出面通知中國政府，“蒙古人民共和國”保持“現狀”。憤怒的蔣介石派行政院院長宋子文、外交部長王世杰和蔣經國赴莫斯科談判。中蘇雙方爭論激烈。
斯大林幾乎是以威脅的口吻對宋子文說：外蒙古必須獨立。如果中國不同意，蘇聯就不會出兵打日本。中國事實上已無力來管理外蒙，何況目前外蒙和內蒙正準備聯合起來要搞大蒙古共和國，這將危及華北。宋子文除了據理力爭，也曾經提出過給外蒙“高度的自治權”的主張作為妥協，但蘇方一概拒絕討論。
在嚴酷的既成事實面前和強大的國際壓力下，無可奈何的蔣介石只得指令宋子文接受蘇方條件，同意“蘇聯出兵擊敗日本后，在蘇聯尊重東北的主權、領土完整；不干涉新疆的內部事務；不援助中共”等條件下，允許外蒙古獨立。1945年8月14日，宋子文、王世杰簽署了《中蘇友好同盟條約》及其附件。雙方關于外蒙問題的換文是這樣說的：“鑒于外蒙古人民一再表示其獨立愿望，中國政府同意，將在日本戰敗后舉行公民投票以確定外蒙的獨立。”
1946年1月5日，國民政府正式承認外蒙古的獨立。蔣介石在大陸垮臺、逃往臺灣后，1953年，他宣布廢除1945年中蘇條約中關于外蒙古的換文，不承認外蒙古的獨立，并下令把外蒙古重新納入“中華民國”的版圖之內。
而且還在國民黨的中央會議上，沉重地“檢討”了一番，說：“承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負其全責。這是我個人的決策，是我的責任，亦是我的罪愆?！?/STRONG>
中華人民共和國成立后，中國共產黨主管中國政局，由于當時與蘇聯同屬于社會主義陣營，斯大林強硬的立場使新中國的領導人在國家統一與社會主義大家庭之間左右為難。而新中國百廢待興，又需要蘇聯的大量援助。
毛澤東第一次出訪蘇聯，本打算與斯大林討論黑龍江以北的土地、巴爾喀什湖以東的土地和外蒙古問題，卻受盡了斯大林的冷落。
最終在與蘇聯簽訂《中蘇友好互助同盟條約》時，也被迫承認了“蒙古人民共和國”。
蘇聯解密檔案：毛澤東兩次索要外蒙古
這里是最原始的歷史記錄：毛澤東于1949年1—2月第一次（通過米高揚）向蘇聯要求蒙古回歸中國。另在斯大林逝世后，毛澤東和周恩來又第二次向蘇聯領導人正式索要蒙古回歸。下面的一系列資料來自沈志華教授所編《朝鮮戰爭：俄羅斯國家解密檔案》、所著《毛澤東、斯大林與朝鮮戰爭》。
米高揚就1949年1—2月中國之行給蘇共中央主席團的報告
閱后退回蘇共中央（總務一處）
發至蘇共中央主席團委員和候補委員
絕密蘇共中央
鑒于中國共產黨和其他國家共產黨的分歧業已明朗，且目前正在討論這些問題，我認為有必要致信中央主席團各委員和候補委員，對我1949年1-2月去華期間向中央所作的報告和在此期間中央給我的指示作一介紹。
關于旅順口。毛澤東說，一位女資產階級活動家找到他，提出了一個問題，說革命政府在中國掌權之后，對蘇聯來說再繼續保留旅順口的海軍基地已無意義，對中國來說收回這個基地則是一件大事。
毛澤東說，他認為這樣提出問題不準確。這位婦女不懂政治。中國有共產黨，蘇聯也有，但這并不排除而是完全可以讓蘇聯的基地繼續在旅順存在。因此，他們（中國共產黨人）贊成繼續保留這個基地。美帝國主義呆在中國是為了壓迫，而蘇聯留在旅順是為了保護中國防御日本軍國主義。當中國真正強大起來能防御日本侵略時，蘇聯就無需保留旅順基地了。
我中央和斯大林對此有另外的立場。如果中國政府是共產黨的政府，則蘇聯在那里不需要有基地。我向中國同志陳述了這一立場。斯大林收到我關于中方對這一問題立場的匯報后，于1949年2月5日致電毛澤東：
“隨著中國共產黨人掌握政權，形勢會發生根本變化。蘇聯政府已決定，一旦同日本簽訂和約，而且美軍從日本撤走，即取消這一不平等條約。然而，如果中國共產黨認為蘇軍立即從旅順地區撤走為宜，蘇聯將準備滿足中共這一愿望?！?/STRONG>
毛澤東堅持自己的意見，但看得出，他有自己的策略考慮，只是沒有明說。
關于新疆。這一問題也同樣引人注意。毛澤東懷疑我們在新疆的意圖。他說，在新疆伊犁地區有獨立運動，不受烏魯木齊政府支配，那里存在著共產黨。他說，1945年在重慶會見白崇禧時，白告訴他，伊犁地區的起義軍擁有蘇聯制造的大炮、坦克和飛機。
我向他明確地宣布，我們不贊成新疆地區的獨立運動，而且我們對新疆沒有任何領土要求。我們認為，新疆也應是中國的組成部分。
毛澤東提出了中蘇之間修建途經新疆的鐵路的建議。作為另一種方案，任弼時提出中蘇鐵路經過蒙古修建。后來在莫斯科討論這一問題時，斯大林表示希望這條鐵路經過蒙古修建。因為這樣走路線短，省錢，把經過新疆的路線作為下一批工程。
關于蒙古。毛澤東主動問我們如何對待外蒙和內蒙的統一。我回答說，我們不主張這樣的統一，因為這可能導致中國失去一大塊領土。
毛澤東說，他認為外蒙和內蒙可以聯合起來并入中國版圖。我對他說，這是不可能的，因為蒙古人民共和國已享有獨立，日本投降之后中國政府承認了外蒙的獨立。蒙古人民共和國有自己的軍隊，有自己的文化，以及文化和經濟發展的道路，它早就領略了獨立的滋味，任何時候都未必會自愿放棄獨立。如果什么時候它和內蒙合并，那一定是成立統一的獨立的蒙古。
出席會談的任弼時這時也插了話，他說內蒙有300萬人，而外蒙才100萬。鑒于我的這一信息，斯大林給我發了電報，讓我轉告毛澤東，電報指出：
“外蒙領導人主張按獨立統一的蒙古國的原則將中國所有蒙族地區同外蒙合并。蘇聯政府表示反對這一計劃，因為它意味著從中國割去許多地區，盡管這一計劃沒有威脅到蘇聯的利益。我們認為，即使是所有蒙族地區都統一成一個自治地區，外蒙也不會放棄自己的獨立而在中國版圖內實行自治。自然，這事的決定權屬于外蒙自己。”
看了這一電報后，毛澤東說，他注意到了電報的內容，并說“他們當然不保護大漢族沙文主義路線，不再提出蒙古統一的問題?！?/STRONG>
……
后來毛澤東說：中共的一個重要任務是用馬克思主義教育干部。以前他們認為，干部應當閱讀馬克思主義的所有文獻?，F在確信這是不可能的，因為干部一邊學習，同時還要做大量的實際工作。所以，他們規定了干部必讀的12本馬克思主義著作。
毛澤東列舉了這些著作（《共產黨宣言》、《社會主義從空想到科學的發展》、《國家與革命》、《列寧主義問題》等），但沒有提到一本中國的馬克思主義著作。
我當時問毛澤東，在教育干部的12本著作中沒有一本中共領導人從理論上闡述中國革命經驗的著作，這是否合適?
作為黨的領導人，毛澤東回答說，他對馬克思列寧主義沒有提出任何新的東西，不能把自己同馬、恩、列、斯相提并論。
在為斯大林同志的健康舉杯時，他強調說，列寧、斯大林的學說是現在中國革命勝利的基礎，斯大林不僅是蘇聯各族人民的導師，而且也是中國人民和全世界各國人民的導師。
毛澤東認為自己是斯大林的學生，認為他自己的理論著作沒有意義，只不過是把馬克思列寧主義的學說用之于實際，一點兒也沒有豐富它。
而且，他親自給地方發了電報，嚴格禁止把他的名字同馬、恩、列、斯的名字并列在一起，盡管為此他不得不同他最親密的同志們進行爭論。
……
我在1949年2月5日的電報中通知說，在一次會談中毛澤東“強調，在分析中國革命的性質問題上，他根據的是斯大林同志1927年說的意見和他后來寫的關于中國革命性質的著作。
“毛澤東說，對他來說最為寶貴的是斯大林同志關于中國革命是世界革命的一部分的指示以及他對南斯拉夫西米奇民族主義的批評。
“毛澤東幾次強調自己是斯大林同志的學生，堅持親蘇方針?！?/STRONG>
在2月7日最后一次會談時，毛澤東對最重的問題所進行的討論表示滿意，熱烈感謝斯大林對中國革命的關懷?！?/STRONG>
阿·米高揚
外蒙古和中國的現實關系
1953年斯大林去世赫魯曉夫上臺后，蘇聯歸還了旅大軍港和東北鐵路的管理權，但拒絕討論外蒙古問題。蒙古人民共和國于是與中華人民共和國交換地圖，劃定邊界。
1960年代中蘇決裂初期，蒙古人民共和國試圖保持中立。后來倒向蘇聯一邊，把大約7000名中國的援建人員驅逐回國。
后來毛澤東說：中共的一個重要任務是用馬克思主義教育干部。以前他們認為，干部應當閱讀馬克思主義的所有文獻。現在確信這是不可能的，因為干部一邊學習，同時還要做大量的實際工作。所以，他們規定了干部必讀的12本馬克思主義著作。
毛澤東列舉了這些著作（《共產黨宣言》、《社會主義從空想到科學的發展》、《國家與革命》、《列寧主義問題》等），但沒有提到一本中國的馬克思主義著作。
我當時問毛澤東，在教育干部的12本著作中沒有一本中共領導人從理論上闡述中國革命經驗的著作，這是否合適?
作為黨的領導人，毛澤東回答說，他對馬克思列寧主義沒有提出任何新的東西，不能把自己同馬、恩、列、斯相提并論。
在為斯大林同志的健康舉杯時，他強調說，列寧、斯大林的學說是現在中國革命勝利的基礎，斯大林不僅是蘇聯各族人民的導師，而且也是中國人民和全世界各國人民的導師。
毛澤東認為自己是斯大林的學生，認為他自己的理論著作沒有意義，只不過是把馬克思列寧主義的學說用之于實際，一點兒也沒有豐富它。
而且，他親自給地方發了電報，嚴格禁止把他的名字同馬、恩、列、斯的名字并列在一起，盡管為此他不得不同他最親密的同志們進行爭論。
……
我在1949年2月5日的電報中通知說，在一次會談中毛澤東“強調，在分析中國革命的性質問題上，他根據的是斯大林同志1927年說的意見和他后來寫的關于中國革命性質的著作。
“毛澤東說，對他來說最為寶貴的是斯大林同志關于中國革命是世界革命的一部分的指示以及他對南斯拉夫西米奇民族主義的批評。
“毛澤東幾次強調自己是斯大林同志的學生，堅持親蘇方針?！?/STRONG>
在2月7日最后一次會談時，毛澤東對最重的問題所進行的討論表示滿意，熱烈感謝斯大林對中國革命的關懷?！?/STRONG>
阿·米高揚
后來鄧小平曾對美國總統喬治·赫伯特·沃克·布什說過，“雅爾塔把外蒙古從中國分割出去，……陷我們于極其不利的戰略位置。”
鄧小平又在1989年5月16日對戈巴契夫說：“六十年代，在整個中蘇、中蒙邊界上蘇聯加強軍事設施，導彈不斷增加，相當于蘇聯全部導彈的三分之一，軍隊不斷增加，包括派軍隊到蒙古，總數達到了一百萬人?！嬲膶嵸|問題是不平等，中國人感到受屈辱。”
1980年代中期，中蒙關系緩和。1990年，一個蒙古代表團28年來第一次正式訪問中國。1994年兩國簽訂《中蒙友好互助條約》，表示互相尊重國家主權和領土完整。
附：中華民國行憲前聲索外蒙古的法規以及草案
民國元年（1912年），中華民國臨時約法第三條：“中華民國領土為二十二行省、內外蒙古?！?/STRONG>
民國20年（1931年），中華民國訓政時期約法第一條：“中華民國領土為各省及蒙古西藏?！?/STRONG>
同年制定公布蒙古盟部旗組織法時，第四條第二項提到車臣、土謝圖、三音諾顏扎薩克圖、塞音濟雅哈圖、唐努烏梁海、青塞特奇勒圖、烏拉恩素珠克圖、巴圖塞特奇勒圖各部，而第八條以及第九條提到蒙古地方。
民國25年（1936年），五五憲草第四條：“中華民國領土為……、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域?！?/STRONG>
民國35年（1946年），中華民國承認蒙古人民共和國獨立時，尚未行憲，而訓政時期也尚未結束。
民國36年（1947年）12月25日施行中華民國憲法以及公布訓政結束程序法時，憲法第四條：“中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。”但在沒有列舉何為領土時，憲法有四條提到蒙古，其中除第一百一十九條外，其他三條已經被中華民國憲法增修條文取消效力：
第二十六條（國大代表之名額）國民大會以左列代表組織之：
……二、蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人?！?/STRONG>
第六十四條（立委選舉）立法院立法委員依左列規定選出之：
……二、蒙古各盟旗選出者。……
第九十一條（監委之選舉）監察院設監察委員，由各省市議會、蒙古西藏地方議會，及華僑團體選舉之。其名額分配依左列之規定：
……三、蒙古各盟旗共八人。……
第一百一十九條（蒙古盟旗之自治）蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。
值得注意的是，中華民國憲法中提及蒙古的部分，皆為盟和旗，而沒有部。自清代以降中國政府是在外蒙古設部，內蒙古設盟，相對于早先的蒙古盟部旗組織法來說，部已經被去除。因此從這點來看，中華民國憲法并未將外蒙古視為國土疆域的范圍中。
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