2020年10月21日，美國大選前夕，川普突然簽署了一項堪稱爆炸性的行政命令--“F計劃”，之所以說是爆炸性的，就在于它試圖改變美國的公務員制度。
只要沒犯什么大錯誤，公務員在全世界都是很難開除的，之所以這樣，是為了避免基層產生人身依附關系，美國的公務員也一樣。
根據1978年通過的《公務員制度改革法》，聯邦雇員受到公務員制度的保護。
而這種保護成為了他們的底氣，如果總統的政策不符合他們的利益，要么就不執行，要么就故意往歪處執行，來個低級紅高級黑。
川普的第一任期就被坑得不輕，他口中的“深層政府”很大程度上就是指這幫公務員。
就算川普能開除各個局長、部長，但中下層的公務員是無法發一條推特就開除的，偏偏政策執行又要靠他們，只要他們不配合，就沒法搞。
于是川普想來個釜底抽薪，“F計劃”提出，允許將聯邦雇員的公務員身份保護取消。
具體流程是這樣的，假設川普想開除A部的中層人員詹姆斯，就先把詹姆斯轉入F計劃。
而被列入F計劃的人員，開除起來不用再像以前那樣走一大堆復雜的流程，直接由A部的部長提交申請，聯邦人事管理局批準即可。
簡化了不少。
由于聯邦部長和人事管理局的局長是總統提名的，隨時可以開除，等于總統有了間接開除中下層公務員的權力，這是空前的權力擴張。
如果能實現，聯邦層面的公務員勢必會大清洗，全部換上“自己人”，政策推行的難度會大幅降低。不得不說，F計劃是很牛逼的。
不過一個月后的2020年11月，川普就在“拜登曲線”中莫名其妙地輸掉了，最后那幾個月基本是政令不出白宮，“F計劃”就沒來得及執行。
但川普一直對“F計劃”念念不忘，視其為對抗“深層政府”的關鍵，重新上臺后，重拾“F計劃”的概率不小。
除了“F計劃”，川普瓦解“深層政府”的另一個重點，是對情報機構開刀，包括清除情報機構中的腐敗分子、全面改革外國情報監視法法庭、建立獨立的審計署以監督情報機構等幾個方面。
這里說的情報機構，主要是指FBI（美國聯邦調查局）。川普第一個任期內，FBI是“通俄門”的調查機構，2022年8月，FBI又突襲海湖莊園，對川普進行了抄家。
所以許多共和黨人對FBI非常憤怒，認為FBI是民主黨打擊政敵的一支槍，不再在政治上保持中立，不再是聯邦機構，成了“深層政府”的下屬機構。
清除腐敗分子，無非是把FBI內部敵視川普的人開除，這一點好理解，但“全面改革外國情報監視法法庭”，又是怎么回事呢？
1978年，美國通過了《外國情報監視法》，允許FBI監控在美國的外國人，比如駐美大使館，然而，FBI監控外國人的時候往往會涉及到本國人。
畢竟有些美國人會和外國勢力合作，或者FBI認為你和外國勢力合作了（“通俄門”就是典型）。當年不少美國人擔心，FBI會借著監視外國的借口，來監視國內。
為了打消疑慮，就設立了一個特別法庭。FBI想在監視外國人的時候順便監視本國人，必須得到特別法庭的批準，也就是制衡一下FBI。
只不過，這個法庭在川普看來根本沒發揮作用，FBI監視我的時候得到法庭批準了嗎？
顯然沒有。
既然沒有，這個法庭是干什么吃的？為什么不對FBI的違法行為展開執法？還有，FBI抄我家的時候，你們法庭為什么會同意？
必須把里面的法官都換了，把法庭掀個底朝天，恢復其制衡FBI的職能，還得建立一個獨立審計機構，對FBI的賬目進行審計，并對FBI的活動進行監督。
同時，川普認為“深層政府”和大公司息息相關，必須限制大公司的利益輸送，他的原話是這樣說的，“我將努力禁止聯邦官僚在他們打交道和監管的公司中占據職位”。
我們知道，旋轉門是一種潛規則，受到企業資助的人，一會兒是官僚，一會兒又去企業任職，自然不可能真的用心去監督企業的違法行為。
此外，川普對抗“深層政府”的措施還包括限制議員任期、打擊假新聞、將聯邦機構遷出華盛頓。
計劃總的來說很出色，要是能實現無異于一場變革，“深層政府”將遭到沉重打擊，但難度很大。
首先，“F計劃”等于得罪絕大部分的公務員，歷史經驗一再告訴我們，別說總統，即使你是皇帝，得罪大部分公務員也沒有好果子吃。
政策要么推不動，要么被帶歪。到時候，不知道要整出多少幺蛾子，信不信再給你整個“通俄門”出來？
川普第一個任期政策難以推行，很大一部分原因就是公務員們在抵制。
民主黨能掌握他的一舉一動，也少不了部分公務員的通風報信，有句話是這樣說的，“川普在白宮上個廁所都有人向民主黨打報告”，一點也不夸張。
而且總統的權力集中在聯邦層面，州和縣通常管不到，意味著“F計劃”即使能推行，也是在聯邦一級，地方的州和縣一時半會是沒辦法的。
這些地方公務員們會不會給川普一點顏色瞧瞧？比如地方教育局，你川普不讓推行LGBT是吧？我偏要往死里推行，甚至強制在校園里推行。
從選舉的角度，“F計劃”也有不小的負面影響。
美國公務員的數量是很龐大的，截止2023年超過2236萬，相當于美國總人口的6.7%，真要搞“F計劃”，等于不要這些選票了。
考慮到兩黨的鐵盤都很鐵，中立選民很少，川普這次的總票數也就贏哈里斯不到5%，6.7%的變動對政治生態的影響是很大的。
其次，限制“旋轉門”不切實際。
美國今天有不少公司，產品質量是真的不行，生意能維持下去靠的就是“旋轉門”，波音就是典型。
波音的飛機質量如何，全世界都心知肚明，但就是能通過檢測，就是能拿到合格證書，靠的就是旋轉門，塞了一大堆人進政府里。
阿里·巴赫拉米，原FAA（聯邦航空管理局）的首席安全官，也就是負責質量監管的，退休后先去了“美國航空航天工業協會”，幫波音做游說工作。
后來，他又被返聘回到FAA，擔任二號人物。像巴赫拉米這樣的人，在FAA內部還不知道有多少，這就是波音能獲得合格證的原因。
不讓搞旋轉門，嚴格監管的話，波音還不得倒閉？類似的公司可不是小數目。
旋轉門還涉及到龐大的游說產業，光在華盛頓北部的K街，就分布著大大小小數千家游說公司，牽涉其中的權貴可不是一般的多。華盛頓但凡有頭有臉的政客，有幾個是不開游說公司的（名義上是咨詢公司）。
川普想禁了不是一般的難，真要下狠手的話，不排除會被再打一槍。還有打擊假新聞和限制議員任期，也是不太可能成功的。
真正有機會的，是將聯邦機構遷出華盛頓和削弱FBI，但也不會那么容易。
前者，目的是讓“深層政府”無法抱團，在川普第一個任期的末尾已開始實行，美國內政部下屬的土地管理局，2020年從華盛頓搬去了科羅拉多州的大章克申縣。
結果是局里上上下下怨聲載道，畢竟從首都搬去一個中西部小城，心理落差太大，很多人接受不了，不少人還在華盛頓買了房，家人也在華盛頓，分居兩地自然不爽。
所以拜登上臺后，又給搬了回來。
川普想再搬一次的話，理論上不難，實際上嘛，若不解決上述問題，搬遷必然被抵制，很容易一直拖到2028。就算能解決上述問題，也得保證四年后還是共和黨執政。
否則換了民主黨，又會給搬回來。
后者，2022年后，共和黨掌控的眾議院就成立了調查委員會，專門調查FBI。
前面說了，川普削弱FBI的措施有三個：清除腐敗分子、恢復特別法庭的職能和成立特別審計署。
前兩個措施執行起來不容易，還是那句話，FBI和特別法庭這兩個機構里塞滿了民主黨的人（共和黨當然也有人，不過是少數），在“F計劃”執行前景不明的情況下，親民主黨的中下層人員很難踢出去。
考慮到共和黨掌握了兩院，真正可行的是成立特別審計署、查查賬目，FBI的賬目是一定有問題的，準確地說，世界上沒有多少機構的賬目經得起查。
一旦查賬過程中發現腐敗等問題，或者在監督過程中發現存在其他重大問題，引發輿論不滿，可趁機予以削弱。
然而，FBI也不是傻子。
2022年中期選舉后，掌握眾議院的共和黨就成立了一個專門調查FBI的委員會，由MAGA派人物、俄亥俄州眾議員吉姆·喬丹領頭。
對此，FBI是怎么應對的呢？
就三個字：不配合。
調查委員會讓FBI提交一些材料，FBI死活不交，那些一定要交的，也想辦法拖上幾個月，等弄好了交上去后，什么問題都看不出來。
調查委員會讓FBI的局長出席聽證會，局長說沒空，改天吧，到了改天還是沒空。實在推不過去不得不出席，那就打官腔，什么也問不出來。
氣得共和黨最后發了一份一千多頁的報告，大罵FBI“爛透了”。從這個“前車之鑒”來看，川普就算成立了特別審計署，想削弱FBI也沒那么容易。
改革雖然有對錯，但更多的是利益之爭，任何改革都會涉及到茫茫多的飯碗。
沒有人愿意自己端得好好的飯碗被人砸，那干脆就不改，這就是“百萬漕工”。只不過，不砸一些飯碗，更多人的飯碗會被漕工們砸掉。
利益矛盾一再跳過道德、底線的護欄，露出猙獰的槍口與火舌。
川普幸運地躲過了決定命運的一槍，潛伏在海湖莊園的槍手試圖打響第二槍，一而再地出現類似事件，已經說明了矛盾之尖銳。
如果上述瓦解“深層政府”的措施真的推行，我毫不懷疑，明里暗里將有更多的“槍口”對準他。
川普的宣傳片里有句話說得好，他們不是沖我來的，他們是沖著你來的，只是我恰好擋住了他們的路。
坐在場邊當觀眾永遠是最容易的，上場比賽卻需要莫大的勇氣和出色的實力；也許，這就是他再次獲勝的原因。
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