美國會放棄先發制人戰略嗎？

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    美國總統奧巴馬２７日向國會遞交了其上任以來的首份“國家安全戰略報告”。與其前任布什的以單邊主義為基調的安全戰略相比，奧巴馬的新戰略具有多邊主義色彩。但其出發點仍是維護美國國家利益，確保美國在世界的領導地位，憑借絕對優勢，謀求絕對安全。
    “變”在何處
    與布什的安全戰略相比，奧巴馬的新戰略主要有四點變化。
    最重要的變化是放棄將“先發制人”作為基石。同時，新戰略表明，在繼續維持軍事優勢地位的同時，強調外交、情報、執法等非軍事力量在應對國家安全挑戰中的作用?！跋劝l制人”是“９· １１”事件后布什政府提出的安全戰略，意在全球范圍內主動攻擊恐怖組織和敵對國家。
    其次，新戰略擴大了“國家安全”概念的外延，強調經濟、教育、科技、能源等對國家安全的影響。報告說，維護美國在世界的領導地位，首先是要重建并鞏固美國國家實力與影響力的根基，而實現平衡和可持續的經濟增長是關鍵一環。
    第三，新戰略放棄了布什政府“反恐戰爭”的說法，對美國的敵人作出進一步限定。報告說，美國的敵人并非圣戰組織或伊斯蘭教徒，而是“基地”組織及其追隨者。分析人士認為，美國此舉旨在緩和與伊斯蘭世界的緊張關系，在反恐問題上爭取更多支持。
    第四，新戰略強調本土恐怖主義對美國國家安全構成的威脅。報告說，隨著美國對“基地”組織打擊力度的加大，該組織在海外招募成員對美國本土發動襲擊的難度增加，轉而尋求在美國本土物色和發展激進分子，導致本土恐怖主義威脅日益增加。
    “變”之緣由
    奧巴馬政府是在對美國國內外形勢進行最新評估的基礎上推出新國家安全戰略的。
    實踐證明，布什政府在“先發制人”戰略下發動的伊拉克戰爭，正遭到美國國內外越來越多的人反對。戰前，美國指控薩達姆政權發展大規模殺傷性武器并與恐怖組織有染，因此要在其尚未對美構成實質性威脅之前將其推翻。然而，時至今日，美國也未拿出能夠支撐其指控的有力證據。
    另外，新戰略之所以強調經濟因素在國家安全中的作用，是因為美國剛剛經歷上世紀３０年代“大蕭條”以來最為嚴重的經濟衰退，元氣大傷，經濟復蘇勢頭能否持續、巨額國債及財政赤字會否將經濟再次拖入低谷，目前還尚難斷言。美國國務卿希拉里２７日說，債務和赤字問題將成為美國國家安全面臨的重大威脅。
    奧巴馬在新戰略中更突出了國際合作的重要性，在加強與盟國關系的同時，注重加強同俄羅斯、中國等大國以及巴西、南非等新興市場國家的合作。這歸根結底是由于發展中和新興市場國家近年來經濟實力顯著增強，國際地位日益提升。特別是金融危機爆發后，發展中和新興市場國家顯示出相對較強的抗沖擊能力，并率先實現復蘇，這讓包括美國在內的發達國家更加認識到發展中和新興市場國家在應對全球挑戰中的重要作用。因此，新戰略認為，由發達國家和發展中國家共同組成的二十國集團應取代八國集團，成為國際磋商與合作的重要平臺。
    本質未“變”
    無論是布什政府的單邊主義基調，還是奧巴馬政府的多邊主義色彩，其國家安全戰略的根本出發點都是維護美國國家利益，確保其在世界上的領導地位，憑借絕對優勢，謀求絕對安全。
    新戰略說，美國國家安全戰略的核心目標是維護美國在世界的領導地位，從而更有效地捍衛并增進國家利益。美國不僅需要“苦練內功”，還將通過構建新的國際秩序實現這一目標。由此可見，新戰略突出多邊主義色彩，主張改革國際機構，建立國際新秩序，其意圖是使美國主導這些國際機構和國際新秩序，為美國國家利益服務。
    另外，新戰略雖然將軍事打擊作為外交努力無效后的最后手段，但并未放棄采取單邊主義行動和“先發制人”的權利。這說明，美國的策略是，在能得到“多邊”支持時就利用“多邊”；“多邊”不聽從指揮時，則不惜“單邊”行事。布什當初在發動伊拉克戰爭時，也曾聲稱其是在所有外交努力失敗的情況下，才訴諸武力。
    新戰略盡管強調經濟、教育等非軍事因素在國家安全中的作用，但依舊將保持軍事上的絕對優勢作為安全戰略的重要目標之一。奧巴馬在為新戰略題寫的引言中直言：“我們將繼續保持軍事上的絕對優勢，并繼續負有維護世界安全的責任。”
    同時，新戰略指出，極端主義與大規模殺傷性武器相結合，是美國國家安全面臨的最大威脅，這與布什戰略中的提法一致。這也意味著，反恐，特別是防止恐怖分子染指核武器等大規模殺傷性武器，仍是美國國家安全戰略的重要內容。

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