新型舉報攪動地方官場 網絡反腐進《黨建詞典》

2010年03月04日 法制網

　　法治周末 (記者 王峰 孫繼斌)“兩會”召開在即，網絡反腐被中央高層提至顯著位置。

　　今年2月27日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶接受中國政府網、新華網聯合專訪，與廣大網友在線交流。此舉凸顯高層日益看重網絡在民意采集和政情下達中的作用，而在過去幾年中，網絡反腐正成為網絡問政中最被民間關注、成效最為顯著的一點。

　　此前，再版發行的《中共黨建辭典》收錄了一個新詞條：“網絡反腐”。

　　因一篇“北大女生自稱被州長強奸”帖子而最終落馬的原湖南湘西自治州州委副書記、州長杜崇煙，被判刑10年；被一包“天價煙”曝出的周久耕案也落下帷幕；網民持續6個月的監督，不但引發了浙江省溫州市舊城改建指揮部原黨組書記、副指揮吳權書等一批官員落馬，而且引發了輿論對“裸官”現象的熱議。

　　事實上，“網絡反腐”的力量早已引起黨和政府的高度重視。2008年1月25日，全國已有18個省級紀檢監察機關開通了舉報網站。2009年6月22日，最高人民檢察院將全國舉報電話統一為12309，同時將舉報網站作了更新。更新首日，該網站一度陷入癱瘓。網站工作人員稱，因點擊率過高，網站一時難以承受。

　　網絡反腐攪動地方官場

　　網絡對官員來說已經進入到了一個既尷尬又回避不了的階段。從一個純粹的信息渠道到與官員的執政能力、水平和理念結合起來，這一切來得太迅猛。

　　“特別是對年齡稍微偏大一點的領導，有些甚至不知所措，談網變色。”一位不愿透露姓名的地方官員說。

　　這種環境將整個官員群體包括廉潔度、誠信度等在內的政治道德以及執政能力、執政水平置于社會的‘放大鏡’之下。

　　“在沒有互聯網之前，我們決策的模式是‘可行性論證’，互聯網教會了我們，不僅要進行‘可行性論證’，也要進行‘不可行性論證’。”云南省委宣傳部副部長伍皓肯定，互聯網不同聲音的存在，對政府完善政策措施、改進工作是大有幫助的。

　　然而，政府要直面龐大的網絡群體的“不可行性論證”顯然需要勇氣和智慧。貴州省貴陽市副市長季泓直言，在網絡和輿論監督這一塊確實有壓力。一方面，她感受到了網民提出的意見和建議對政府工作的幫助，但另一方面，她認為，政府的決策不能受網民的干擾。

　　“發個帖子你也不知道他是誰。要把網絡像其他的東西一樣來管理是做不到的，實現有序的管理基本上很難。”江蘇省南京市副市長陳剛說。

　　這種監管上的困難體現在了對待“網絡非理性”上的無力。南開大學文學院副教授周志強對“網絡廣場政治”這樣分析：一方面，網絡話語以發現、揭秘、質疑和公論的方式，向辦案人員施加壓力，從而使案件處理減少了腐敗的可能性；另一方面，網絡話語依舊沒有能力還原事件的原始過程，也無法在營造所謂“事件透明化”的過程中讓人們獲得理性的思考。

　　但在中央層面，現實中承擔反腐重任的中紀委及最高人民檢察院探索網絡監督新模式的工作一直在積極推進。中紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼表示：紀檢部門對網絡線索非常重視，很多部門每天都有人在看，不單是舉報，還有很多建議。最高人民檢察院專門組織力量收集編輯每日《涉檢網絡輿情》和每旬《政法網絡輿情》。

　　網絡反腐規制由堵到疏

　　網絡反腐的強大威懾力正在引發一些地方政府官員的焦灼。

　　一位地方官員這樣陳述基層政府的無奈：在社會轉型期，很多潛在的社會矛盾累積在基層，很容易激發，任何一個事件都可能在網絡上炒作。但最后事情應該怎么來解決？如果只是領導看到問題在哪個網站上被炒作起來了，就簽字處理這么簡單，那么這個問題值得推敲研究。

　　地方政府的焦灼與不安最終轉化為對互聯網輿論施加限制。

　　“說到底是利益問題。”一名基層官員坦陳，當網絡上的民意與既得利益者產生嚴重抵觸時，管制則不可避免。

　　2002年左右，互聯網引入了關鍵字過濾系統。這個技術后來被地方廣為使用?！坝吧洹薄爸{言”等禁止性規定也屢在地方性立法中出現。比如，給個別領導的名字取諧音外號，明眼人一看就知道是誰，條例就明文予以禁止。

　　2009年1月通過的《徐州市計算機信息系統安全保護條例》被解讀為“人肉搜索禁令”，引發如何劃清腐敗行為與個人隱私的爭論，譬如包養情婦的行為是隱私還是腐敗行為。

　　2009年5月，《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》要求論壇實名制被質疑以實名化扼殺網絡反腐。

　　對網絡反腐制度規制的倫理原則該如何設定，反腐正義的道德邊界如何界定，成為網絡反腐規制的核心倫理問題。

　　被稱為“中國網絡反腐第一人”的楊平在當地掀起一陣網絡反腐風暴之后，很快被調離了湖南省株洲市紀委書記的崗位，更為網絡反腐者設置了人身安全和個人前途的實際顧慮。

　　“雖然大家都知道，‘堵’不是根本，‘疏’才是根本。但現在很多地方政府的做法是一有問題就屏蔽。”一位地方官員坦承，這像是地方政府出于本能的自我防衛，是否正當顯然不在考慮之內。

　　然而慶幸的是，網絡反腐在決策層一直被理性“呵護”。

　　2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網同網友進行短暫的在線交流。他要求，“充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。此后，各地官員紛紛觸網。

　　據不完全統計，已經有接近一半的省委書記或者省長都有過與網友交流的經歷，各地各級官員通過網絡與公眾溝通逐漸成為常態。

　　更值得關注的是，地方政府開始掌握網絡的主動權，從被動回應轉向了公開互動。繼2009年9月貴陽市政府網絡新聞發言人正式上崗后，廣東、云南、江蘇也紛紛出臺網絡新聞發言人制度，收集民情民意。其他各地的相關制度也已經在醞釀之中。

　　至此，網絡反腐經歷了由草根發起到政府參與，從個人行為到集體行動的轉變，最后變成經常性做法。這種變化使網絡反腐成為新時期反腐敗斗爭的一種重要方式。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，反腐敗制度的推行一直是一個博弈的過程。比起查處案件，制度建設的推進更能反映領導人的智慧和決心。

　　網絡反腐需要合理性

　　到底是哪些人在網絡反腐？這是一個引人關注的問題，中共中央黨校林喆教授認為，熱衷網絡反腐的主要分為4類人：

　　第一類人以學者為主。這些人關注廉政建設，痛恨貪官，另外也想對我國的反腐敗和廉政建設獻計獻策?，F在有很多學者在自己的博客中專門設立了反腐敗的平臺，民眾通過這些平臺，可以了解中央的精神，反腐敗的動態，以及學者的觀點。

　　第二類人是受到了貪官的迫害，或者平時自己身臨其中，受到腐敗損害的一些民眾。“他們舉報無門，或者是投訴無門，因為現在網絡登記制度并不嚴格，他們就自己建立反腐敗網站，揭露他們所認為的那些貪官。”林喆說。

　　第三類人是一些網民。這些網民往往是瀏覽某一個網站，發現了一個社會新聞，然后出于正義感或者義憤，紛紛投入進來，揭露某一官員的行為。

　　第四種就是憤青。“他們仇視現有的制度，在整個網絡反腐當中往往會對積極、健康的網絡反腐帶來一種威脅，就是壞了一鍋湯，他這樣一搞，反而使得這樣一種形式無法再繼續下去?！绷謫磽鷳n。

　　因此，林喆強調網絡反腐要注意合理性。“網絡反腐本身動機是良善的，在廉政建設方面的愿望也是好的，但是我們要注意自己行為的合法性，不要本來是一個有利的事情，變成一個對他人的人身攻擊、誹謗、侮辱，對他人人權的侵犯行為?！绷謫凑f。

　　將網絡反腐與制度反腐有效鏈接，已然是擺在紀檢監察機關面前的新問題、新挑戰。對此，北京大學法學院白建軍教授認為：“這需要進行一種制度上的設計?！?/p>

　　北京大學法學院教授王世洲則進一步指出：“制度設計的關鍵是一方面能夠讓網民反腐的熱情和積極性找到出口，另一方面則是要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮?！?/p>

　　“要增強社會的民主氛圍，擴大公民參與、推進基層民主、推行政務公開，為民間組織參與反腐敗創造良好的條件。政府要為民間組織反腐設計一套科學合理的評價機制和激勵機制，提高其反腐的主動性和積極性?！鼻迦A大學廉政與治理研究中心博士后杜治洲認為。

　　北京律師杜立元建議：“一是支持和保護舉報人。盡快出臺舉報法或舉報人權益保護法，完善舉報人保護啟動程序規定、污點證人制度以及具體保護措施規定。除了對反腐舉報依法查處外，官方反腐機構應理直氣壯地支持舉報人的行為，保障舉報人的人身安全。二是建立舉報補償制度。當公眾為反腐作出了貢獻并支付了成本后，政府應及時給予認定和補償?！?/p>

　　為民間反腐提供制度化出口，使其與現有的反腐機制良性互動，同時也使現有反腐機制在民間資源配合下，更有效地懲處腐敗，或將成為此次“兩會”的關注熱點之一。

　　7年堅持反腐，在實名舉報屢屢受阻之后，大學副教授王培榮選擇網絡作為向地方丑惡現象宣戰的新陣地。為此，他贏得了一次次艱難的戰役，卻在虛擬世界之外的現實中，遭遇誤解與嫉妒，甚至危及人身安全和職業前途。

　　扳倒“多情”區委書記

　　王培榮是中國礦業大學(徐州校區)理學院的副教授，2000年獲得中國高?？萍歼M步一等獎，他另外的身份，是“著名網絡反腐舉報人”、“江蘇網絡反腐第一人”。

　　所有的故事都應該從7年前說起。

　　2003年，江蘇省徐州市風華園小區，這個知識分子集中的小區，被曝出有嚴重質量問題。2004年，風華園的2000多名知識分子簽名授權(后2005年業主大會也給予授權)王培榮以小區全體業主名義舉報徐州風華園工程劣質及腐敗問題。

　　此前，王培榮就打過12次民告官官司。

　　由于從正常的舉報通道走不通，王培榮走上了網絡維權的道路，數年間他在網絡上發布了上千封實名舉報信，從風華園小區開始，到對地方官員的腐敗，他以極大的勇氣在網絡上公開信息。

　　王培榮舉報的一大特點是，全部都是實名舉報。他解釋：“我都是先正常舉報，把舉報信寄給各級受理機關，如果沒有得到答復，我就全部都公布到網上，進行網上舉報?！?/p>

　　2009年10月30日，《光明日報》署名文章指出：實際上，原徐州泉山區區委書記董鋒因為網絡舉報而進入紀委視線最終“落馬”，已經成為一個網絡時代反腐的經典案例。公民正當合法的網絡監督權利應該得到保護，因為大禹治水，靠的是疏導，而不是堵塞。

　　舉報董鋒的正是王培榮，王培榮受董妻之托，將董鋒荒淫貪腐的內情在網絡上公布。2008年7月6日，從下午5點直到第二天早晨，王培榮在他所能找到的每個論壇上發帖舉報了董鋒，貼出了董鋒與多個情人及私生子的照片，并給1000多個記者發了電子郵件。輿情洶洶，徐州市查處了這個區委書記。

　　據檢察機關指控，董鋒個人或與其情婦44次共受賄282萬多元，其中董鋒個人單獨受賄39萬元，董鋒和其中一個情婦陳文共同受賄242萬多元。

　　王培榮將自己數年舉報的主要對象作了個小結：

　　2004年，舉報涉及原徐州市某領導的風華園假冒劣質防盜門案，歷經4年6次民告官，2004年徐州市政府退款150萬元，當事人被判刑1年半，罰款20萬元。

　　2008年7月，網絡舉報區委書記董鋒，同時正常渠道舉報徐州市某重要領導。

　　2009年4月，舉報徐州天能集團原主要領導重大涉腐案。

　　2009年4月，舉報徐州天能集團礦山醫院騙醫保案。

　　“沽名釣譽”的“神經病”

　　王培榮的行為，得到了周圍很多人的支持。

　　在徐州，許多老百姓聽到王培榮的名字都豎起大拇指稱贊：王老師是條漢子。王培榮的努力被公眾認可，也被主流輿論所接受。幾年來，多家媒體報道了王培榮的事跡，在百度里搜索“王培榮反腐”，可以搜到24300篇相關文章。

　　但并不是所有人都理解王培榮，在徐州，當地一些知識分子對王培榮的看法是“偏執”、“有些神經病”、“沽名釣譽”，好聽一點的是“他們腐敗跟你有什么關系，狗拿耗子，多管閑事”。

　　徐州市的地方官員們對王培榮的感情也是復雜的。

　　徐州市委一官員以“舉報狂人”稱呼王培榮。王培榮因為小區維權認識了許多徐州市的領導，每次舉報都要給這些領導發短信，告知舉報內容和違反的法規。

　　“有些領導收到這些指名道姓的短信很煩，但是又無可奈何。”該官員稱，“王培榮還在博客上指名道姓稱徐州一領導是保護傘，客觀上給徐州形象帶來了負面影響，但是領導沒有和王培榮計較?！?/p>

　　一位不愿透露姓名的徐州市官員表示：其實對王培榮是很關照的，如果真的想怎么著他，他能像今天這樣天天安穩地坐在辦公桌前發帖子嗎？不要拿寬容當默認。

　　■部分網絡先揭開的案件：

　　1、南京“天價煙”局長周久耕

　　◎網絡曝光：

　　2008年12月10日，江蘇省南京市江寧區房產管理局原局長周久耕一句“對于開發商低于成本價銷售樓盤，下一步將和物價部門一起進行查處，以防止爛尾樓的出現”，將自己推到了輿論的風口浪尖上。

　　12月14日，一則《南京市江寧區房產局局長抽煙1500元/條》的帖子出現在各大論壇。據南京卷煙廠工作人員介紹，“九五至尊”是“南京”系列煙中最高檔的，價格為一條1500元至1800元。

　　接著，又有網帖質疑：周久耕所佩戴的手表是世界名牌“江詩丹頓”，這種手表每塊售價是10萬元。又有網友發帖說，周久耕的名表還不止這一塊，并上傳了圖片，顯示周久耕還有一塊“勞力士”手表。此后，網上又有人稱周久耕開凱迪拉克豪華車上班。

　　◎處理結果：

　　2009年10月，南京市江寧區房產管理局原局長周久耕受賄案在南京中院一審宣判。周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財產人民幣120萬元，受賄所得贓款107萬元、港幣11萬元，予以追繳，上繳國庫。

　　2、廣州海事法院公費出國豪華游

　　◎網絡曝光：

　　2009年6月3日，有網友在論壇上發帖稱，收到一封未署名的郵件，內容是反映廣州海事法院領導編造理由赴南非等四國考察，考察結束后，在向上級遞交的考察報告中弄虛作假。

　　在帖子中曝光的該院赴南非等國考察訪問報告顯示，2009年1月7日至18日，由院長帶隊，有副院長、庭長、副局長等一行6人組成的訪問團，赴南非、埃及、土耳其等國進行了為期11天的訪問，并途經海灣國家阿聯酋。

　　但發帖人聲稱，這篇考察報告的內容是東拼西湊出來的，并且對文中涉嫌拼湊的抄襲內容劃線作了標注，同時提供了來源網址，這些來源包括已見報的新聞稿件和某些出國留學機構對上述國家的概況介紹等。

　　據估算，報告中有一半的內容屬于這種情況。

　　對于考察行程，在報告中上所見到的實質性安排是：“在約翰內斯堡，我們拜訪了地方法院……首席法官接待我們后，熱情邀請我們旁聽其主持的庭審。”在埃及，“我們在開羅近郊看到的河流堆滿了垃圾”。在伊斯坦布爾，“我們專門參觀了當地的一家法院，旁聽了庭審”。

　　網友還在郵件中提到，這個考察團6人11天共花費人民幣48萬余元，人均花費8.2萬元。在廣州各大旅行社，相同線路的豪華游報價一般在2萬元左右。

　　◎處理結果：

　　2009年10月15日，廣州市第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過了免去羅國華廣州海事法院院長、審判委員會委員、審判員職務。

　　3、內蒙古貧困縣女檢察長開百萬豪車

　　◎網絡曝光：

　　2009年11月24日，一個名為《一個貧困縣女檢察長和她的名車》的帖子出現在網上并火速流傳。網友發帖直指，內蒙古呼倫貝爾市阿榮旗是自治區級貧困縣，經濟基礎薄弱，2006年，該縣財政收入才過億元。

　　但該縣檢察院的女檢察長劉麗潔為自己購買了一臺價值約40余萬元的別克林蔭大道，車牌號為蒙OE0729，而后來由于在路上出了事故，她便將自己的公務車改為價值近百萬元的大眾途銳，且仍然掛牌蒙OE0729。帖子中包括網友拍攝的豪車圖片。

　　幾天之后，阿榮旗檢察院“豪樓”風波又起。有網帖稱，劉麗潔以建辦案和技術業務用房為由，在距原阿榮旗人民檢察院大樓約500米處修建6層新辦公樓。項目招標書顯示，該樓面積為6379.29平米，加上舊辦公樓面積，阿榮旗人民檢察院辦公樓面積總共約10000平方米。

　　該帖子最后還對阿榮旗人民檢察院的辦公樓算了一筆賬，該院現有職工、司機共約45人，以此計算，人均辦公面積將超過220平米。

　　◎處理結果：

　　2009年12月20日，中共呼倫貝爾市紀律檢查委員會、呼倫貝爾市監察局、呼倫貝爾市檢察院對劉麗潔乘坐“豪車”問題聯合作出決定，給予劉麗潔黨內警告和行政警告處分；劉麗潔向有關部門請辭。

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