如何防止資本權(quán)力過大損害社會平衡，是古今中外不同政治共同體普遍關(guān)注的重大問題。中華文明通過禮儀制度、等級消費等手段節(jié)制資本，西方一神教在道德上譴責(zé)富人和放債者，中世紀天主教會嚴禁高利貸，當時社會上廣泛流傳上帝對不知悔改的債主進行懲罰的故事，比如有錢人突然精神失常或患病，死前被蛇或魔鬼的噩夢所折磨。【1】

　　無論是利用資本壟斷國家權(quán)力，還是利用國家權(quán)力獲取金錢，都將導(dǎo)致政府調(diào)節(jié)利益分配功能的弱化乃至消解，階層的固化與分裂，最后可能是社會的整體崩潰。當今的美國可說是前者的典型，前蘇聯(lián)作為一種社會主義的異化形態(tài)則是后者的典型。

　　在我們這樣具有發(fā)達市場經(jīng)濟的社會主義國家，官員容易利用手中掌握的國家權(quán)力獲取經(jīng)濟利益。一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村長，其貪污數(shù)額會達到上億元人民幣，改革開放的大量成果被腐敗官僚及其家族侵吞了！

　　資本與權(quán)力的結(jié)合將危及整個社會的安全。如果說節(jié)制資本是當今歐美西方國家需要面對的重大問題，那么節(jié)制權(quán)力、防止因官僚腐敗陷入治亂循環(huán)陷阱，則是我們需要面對的緊迫問題。

　　1945年7月初，毛澤東主席與民主人士黃炎培的“窯洞對”，就這個問題給出了明確的回答：讓人民來監(jiān)督政府！只有讓人民來監(jiān)督政府，政府官員才不會松懈，才會對人民負責(zé)，始終堅持為人民服務(wù)。【2】

　　一、為人民服務(wù)即天下為公

　　“為人民服務(wù)”，在中國古代稱為“天下為公”，并與“天下為家”相對。天下為公最初指五帝時代以禪讓為典范的賢能政治，執(zhí)政為民，執(zhí)政者取得天下的目的超越自身及家族利益，是為了天下人的公共利益服務(wù)，實現(xiàn)均平的“大同”之世。

　　請注意，中國的大同觀念不等于西方文化中的天堂或烏托邦，它“立象盡意”，體現(xiàn)了現(xiàn)實的價值原則。比如天下為公的基本政治制度——“選賢與能”的賢能政治，在過去數(shù)千年里為國人所推重。大同之世要求人們超越私利，具有崇高的集體主義精神。人們不只是把自己的親人當作親人，不只是把自己的孩子當作孩子。使老人得到贍養(yǎng)，壯年有用武之地，幼兒得到撫養(yǎng)，鰥寡孤獨者及身體殘疾之人皆得到國家的福利供養(yǎng)。男子有正當職業(yè)，女人適時出嫁。愛護財貨卻不必據(jù)為己有，能竭盡其力卻不必為自己。因此陰謀詭計不會興起，偷竊作亂無人去做，外出甚至可以不關(guān)大門，這就是大同世界。“同”，就是和諧、均平的意思。《禮記·禮運》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。”

　　一言以蔽之，大同世界是一個公道流行的世界，是中國古典政治學(xué)的重要價值原則。古典政治學(xué)黃老之術(shù)的核心經(jīng)典《黃帝四經(jīng)·道法》在談到治理百姓的法度時說：“使民之恒度，去私而立公。”

　　《武經(jīng)七書》之一的《尉繚子》進一步解釋說，國家得到治理，在于能使民眾不自私。如果民眾不自私，天下就像一家人一樣，而不必私自耕種、私自紡織，大家都把別人的寒冷當作自己的寒冷，把別人的饑餓當作自己的饑餓。因此，有十個孩子的人，也不加重他的生活負擔，只有一個孩子的人，也不減輕他的社會責(zé)任，這樣人們哪里還會喧喧嚷嚷嗜酒作樂，以致敗壞善俗呢？如果民眾不安分，私欲就會產(chǎn)生，爭權(quán)奪利的禍患隨之而起。善政，就是要堅守法制，教化民眾不要自私，大家不敢自私，就沒有人為非作歹了。《尉繚子·治本第十一》：“夫謂治者，使民無私也。民無私則天下為一家，而無私耕私織，共寒其寒，共饑其饑。故如有子十人，不加一飯，有子一人，不損一飯，焉有喧呼酖酒，以敗善類乎？民有輕佻，則欲心興，爭奪之患起矣……善政執(zhí)其制，使民無私。為下不敢私，則無為非者矣。”

　　二、人民監(jiān)督政府的制度設(shè)計

　　天下為公，去私立公，在中國古典政治學(xué)中不僅是一種價值觀念，更是一套復(fù)雜的制度設(shè)計。除了以秦漢功次制度為代表的選舉制度（賢能政治），還有人民監(jiān)督政府的制度——通過同級之間、上下級之間互相監(jiān)督，在制度上保證人們將公共利益放在第一位。

　　《尉繚子·伍制令第十四》論軍隊的內(nèi)部管理，在一定程度上也適用于整個社會，從中我們能看到這種“去私立公”的制度是如何運作的。軍隊施行聯(lián)保制度，具體是五人編為一伍，伍內(nèi)的人互相聯(lián)保，十人編為一什，什內(nèi)的人互相聯(lián)保；五十人編為一屬，屬內(nèi)的人互相聯(lián)保；百人編為一閭，閭內(nèi)的人互相聯(lián)保。各個聯(lián)保單位內(nèi)，如有觸犯禁令的，同一聯(lián)保單位內(nèi)的人都有法律責(zé)任揭發(fā)他，這樣大家都免罪，知道而不揭發(fā)，就要受罰；軍官從什長以上到左、右將軍，上下都互相聯(lián)保，凡有觸犯禁令的，揭發(fā)者都免于治罪，知情而不揭發(fā)者與犯禁者同罪。作者認為，同伍同什的人、上下之間都承擔連帶責(zé)任，互相聯(lián)保，就沒有抓不到的奸人，沒有不被揭發(fā)的罪惡。這樣，即使父親也不能出于私心包庇其子，哥哥也不能出于私心包庇其弟，何況一般的人呢？“軍中之制，五人為伍，伍相保也；十人為什，什相保也；五十人為屬，屬相保也；百人為閭，閭相保也。伍有干令犯禁者，揭之，免于罪，知而弗揭，全伍有誅。什有干令犯禁者，揭之，免于罪，知而弗揭，全什有誅。屬有干令犯禁者，揭之，免于罪，知而弗揭，全屬有誅。閭有干令犯禁者，揭之，免于罪，知而弗揭，全閭有誅。吏自什長已上，至左、右將，上下皆相保也。有干令犯禁者，揭之，免于罪，知而弗揭者，皆與同罪。夫什伍相結(jié)，上下相聯(lián)，無有不得之奸，無有不揭之罪。父不得以私其子，兄不得以私其弟，而況國人？”

　　由上可知，基于連帶責(zé)任的人民監(jiān)督包括兩個層面，一是同級之間互相監(jiān)督，二是上下級之間互相監(jiān)督。同級監(jiān)督又包括基層民眾之間互相監(jiān)督，以及官員與官員之間互相監(jiān)督，即《商君書·賞刑第十七》所說的“周官相監(jiān)”。“守法守職之吏有不行王法者……周官之人，知而訐（訐，jié，告發(fā)——筆者注）之上者，自免于罪。”

　　但在數(shù)千年實踐中，除了將民眾之間互相監(jiān)督普遍用于基層組織建設(shè)，官員與官員之間的互相監(jiān)督和上下級之間互相監(jiān)督，秦漢以后在相當程度上被忽視了，這是歷代王朝陷入腐敗難以自拔的重要制度原因。

　　在基層治理中施行天下為公的連帶責(zé)任制度，歷史上最有名的當屬公元前359年商鞅第一次變法中的基層組織建設(shè)，他下令把十家編成一什，五家編成一伍，同什伍的人互相監(jiān)督檢舉，承擔連帶責(zé)任。不告發(fā)奸惡犯罪的處以腰斬的刑罰，告發(fā)奸惡的與斬敵首級的同樣受賞，隱藏奸惡的人與投降敵人受同樣的懲罰。《史記·商君列傳》：“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰。”唐代司馬貞《史記索隱》注：“牧司，謂相糾發(fā)也。”

　　這種天下為公的基層組織形式可以上溯至四五千年前的井田制。井田制要求同井的人“出入相友，守望相助，疾病相扶持”。（《孟子·滕文公上》）這里的“相助”即“相牧司”，東漢經(jīng)學(xué)家趙歧注：“助，察奸也。”

　　從追記西周制度的《周禮》到《管子》，再到民國時期的保甲制度，人民相互監(jiān)督的基層組織形式始終存在，盡管漢以后多流于形式。西漢的《韓詩外傳》一方面高度贊揚井田制是仁政，另一方面將什伍連坐制說成是“使構(gòu)造怨仇”的惡政。這當是作者不知中國制度演變的原因。《韓詩外傳·卷四·第十三章》說，現(xiàn)在讓老百姓五家為一伍，有罪互相監(jiān)察，犯法互相揭發(fā)，使得他們之間互相結(jié)下怨仇，老百姓互相殘殺，傷害了和睦相處之心，殘害仁慈恩惠，損害君主的教化。能夠使人和睦的措施少，而敗壞民風(fēng)的事情多，仁道就泯滅了。“令民相伍，有罪相伺，有刑相舉，使構(gòu)造怨仇，而民相殘，傷和睦之心，賊仁恩，害士化，所和者寡，欲敗者多，于仁道泯焉。”從基層開始，否定以公共利益為準繩，人民互相監(jiān)督和監(jiān)督上級的合理性，給化公為私者留下了太多的空間。

　　過去百年來，由于緊張的國內(nèi)國際環(huán)境等多方面原因，直到今天，我們?nèi)詻]有將“讓人民來監(jiān)督政府”轉(zhuǎn)化為廣大民眾的法定義務(wù)和國家的普遍制度。

　　跳出歷史周期率，就要讓人民監(jiān)督政府制度化——獎勵舉報違法亂紀的民眾和官員，讓知情不報的利己者承擔相應(yīng)的連帶責(zé)任。只有這樣，才會形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會體制，才會形成清正、廉潔、公正的社會風(fēng)尚！

　　因為人民監(jiān)督政府缺乏制度和法律保障，導(dǎo)致一些人在走投無路的情況下去信訪或上網(wǎng)實名舉報，這樣不利于我國的法治社會建設(shè)和社會整體穩(wěn)定。

　　超越西方資本壟斷下的三權(quán)分立制度，以及其他容易造成官官相護的各種部門監(jiān)督形式，通過賦權(quán)廣大人民群眾依法直接監(jiān)督政府，將當家作主的權(quán)力放到每一位公民手中，以此平衡手握公權(quán)的官僚階層，防止執(zhí)政者權(quán)錢交易、蛻化為保守的特殊利益集團——這是長治久安的根本之策！

　　注釋：

　　【1】大衛(wèi)·格雷伯：《債：第一個5000年》，中信出版社2012年版，第10頁。

　　【2】中共中央文獻研究室篇：《毛澤東年譜1893-1949》中卷，中央文獻出版社2013年版，第611頁。

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