抗戰(zhàn)時期，面對敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖，敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終圍繞著“建設(shè)”與“斗爭”兩大主題展開。抗戰(zhàn)勝利充分證明中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)與斗爭策略的有效性，這些寶貴經(jīng)驗成為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想資源。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，敵后抗日根據(jù)地遭遇經(jīng)濟(jì)封鎖與軍事圍剿的雙重困境，生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。對此，中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚蘇區(qū)時期經(jīng)驗以應(yīng)對挑戰(zhàn)，一是進(jìn)行各項基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，二是建設(shè)自主經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大生存空間，三是通過與敵人的貿(mào)易斗爭減輕經(jīng)濟(jì)封鎖帶來的壓力。三項舉措為中國共產(chǎn)黨發(fā)揮抗戰(zhàn)中流砥柱作用提供重要支撐，也為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)

　　全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨實行全面抗戰(zhàn)路線，深入淪陷地區(qū)，廣泛發(fā)動群眾，開辟抗日根據(jù)地，變后方為前線，給日寇沉重打擊。自1938年起，日本對各抗日根據(jù)地實施嚴(yán)酷的“掃蕩”政策，導(dǎo)致各根據(jù)地面臨巨大生存壓力。為打破這一局面，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)至關(guān)重要。這一建設(shè)過程可以分為兩個主要方面：一是涉及對敵經(jīng)濟(jì)斗爭中的貿(mào)易統(tǒng)制制度建設(shè)；二是建立自主經(jīng)濟(jì)體制。

　　1939年，在華北各根據(jù)地遭遇日軍圍攻與封鎖之際，中共中央決定建立完善的財經(jīng)制度以展開對敵經(jīng)濟(jì)斗爭。朱德指出，經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的目的是“消耗日寇由國內(nèi)運來的資財”。貿(mào)易統(tǒng)制制度的建設(shè)由此開始。在華北各根據(jù)地，貿(mào)易統(tǒng)制的管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷公營貿(mào)易機(jī)構(gòu)—貿(mào)易局—工商管理局的轉(zhuǎn)變，管理機(jī)構(gòu)的整合性與職權(quán)逐步提高。這也反映了中國共產(chǎn)黨實行的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項工作相互配合的“一元化”對敵斗爭思路。

　　華北各根據(jù)地也因地制宜地出臺各種管理辦法，如《冀南區(qū)征收外貨入境稅辦法》《晉察冀邊區(qū)出入口稅暫行稅則》《晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)實用征收出入境貨物稅率暫行分類表》《晉綏邊區(qū)管理對外貿(mào)易辦法》等。這些規(guī)章體現(xiàn)出此時貿(mào)易統(tǒng)制的總體原則：“凡抗戰(zhàn)軍隊及人民必需品而又不能自制者，準(zhǔn)許入口，收低稅”，“凡非必需品禁止入口，或收高稅，提倡節(jié)約，禁用不必要的奢侈品”。通過稅收與行政手段的雙重推進(jìn)，對敵貿(mào)易斗爭有序開展。因未直接遭受日軍“掃蕩”，陜甘寧邊區(qū)的貿(mào)易政策與華北抗日根據(jù)地有所不同。1941—1943年，隨著封鎖壓力增加，陜甘寧邊區(qū)實行計劃貿(mào)易與食鹽等特種物品專賣，加強(qiáng)對外貿(mào)易管理。1944—1945年，邊區(qū)貿(mào)易方針更趨嚴(yán)格，“禁止非必需品和迷信品入口”，“堅決執(zhí)行統(tǒng)銷專賣政策，嚴(yán)格緝私”，貿(mào)易形態(tài)實際上轉(zhuǎn)向與華北根據(jù)地類似的貿(mào)易統(tǒng)制。

　　皖南事變前，中共中央在財政上以“爭取外援，休養(yǎng)民力”為方針；皖南事變后，外援?dāng)嘟^，陜甘寧邊區(qū)財政陷入困境。與此同時，在日軍“掃蕩”下，華北各根據(jù)地的穩(wěn)固區(qū)域不斷減少，根據(jù)地生存環(huán)境極大惡化，“處于空前殘酷斗爭中”。毛澤東同志認(rèn)為，此時已經(jīng)處于“抗日航船”將要遇到“暗礁”的嚴(yán)重時刻。“暗礁”即指“抗戰(zhàn)最后階段中的物質(zhì)方面的極端嚴(yán)重的困難”。要解決經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東同志指出，問題的答案就是“自己動手”。于是，依靠軍、民兩支勞動力量，陜甘寧邊區(qū)開展大生產(chǎn)運動，以開荒產(chǎn)糧，同時推動商業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)全面發(fā)展，邊區(qū)自主經(jīng)濟(jì)體制逐步形成。

　　華北各根據(jù)地通過調(diào)整財政制度推動自主經(jīng)濟(jì)體系的形成。其一，將合理負(fù)擔(dān)的征收辦法改為統(tǒng)一累進(jìn)稅，負(fù)擔(dān)人口擴(kuò)大到80%，開源的同時又合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。累進(jìn)的辦法為“有錢出錢、錢多多出、錢少少出”，符合公平原則。其二，在財政支出上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)收統(tǒng)支，量入為出，平衡收支，同時在各根據(jù)地先后實施與之相配的一系列具有現(xiàn)代財政特點的制度，包括預(yù)決算、審計、金庫、會計、檢查、匯報等。晉察冀邊區(qū)行政委員會主任宋邵文提出，邊區(qū)的財政建設(shè)要努力“成為新中國的模范”。

　　總而言之，抗戰(zhàn)時期各根據(jù)地為應(yīng)對日偽軍的圍攻與封鎖而實行的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，兼顧斗爭與建設(shè)兩個面向，為根據(jù)地的生產(chǎn)、發(fā)展提供了制度支持與行動保障。

　　積極進(jìn)行自主經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，抗日根據(jù)地開展轟轟烈烈的自主經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。其中，陜甘寧邊區(qū)的大生產(chǎn)運動最有代表性。長久以來，學(xué)界雖然肯定邊區(qū)自主經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，但對大生產(chǎn)運動支持邊區(qū)建設(shè)的財政意義缺乏關(guān)注。

　　1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立。管轄人口約150萬人，面積約12萬平方公里，耕地約863萬畝，人均耕地約5.8畝，但畝均糧食產(chǎn)量只有75斤，以60%的折糧率計算折合為成品糧僅45斤，每年人均糧食產(chǎn)量為成品糧261斤，尚不敷一人一年的口糧，遑論支持邊區(qū)政府與軍隊的財政支出。1941年，皖南事變爆發(fā)，國民黨停發(fā)協(xié)款，海外僑胞及后方進(jìn)步人士的捐款停匯。邊區(qū)財政遭遇空前危機(jī)，自主經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫在眉睫。早在1939年，隨著國民黨反共、限共日趨加強(qiáng)，中央已經(jīng)預(yù)見到外援不可靠。毛澤東同志在延安召開的干部動員大會上提出：“餓死呢？解散呢？還是自己動手呢？餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的，還是自己動手吧——這就是我們的回答。”1941年，面對空前危機(jī)，生產(chǎn)自給成為走出困境的最佳道路，大生產(chǎn)運動進(jìn)一步轟轟烈烈地展開。

　　大生產(chǎn)運動，主要是指陜甘寧邊區(qū)的部隊、中央各機(jī)關(guān)、學(xué)校、地方政府機(jī)關(guān)等原來由財政供養(yǎng)的單位，自主開展生產(chǎn)拓荒、商業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動。這些活動取得的財政收入除用來供養(yǎng)本單位人員及維持單位運作外，多余部分繳納至邊區(qū)財政總庫。大生產(chǎn)運動確立首長負(fù)責(zé)制及獨立自主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營原則，主要涉及以下方面。其一，邊區(qū)為各機(jī)關(guān)、部隊提供部分生產(chǎn)啟動資金。機(jī)關(guān)、部隊依靠啟動資金各自經(jīng)營，解決經(jīng)費困難。其二，大量生產(chǎn)食鹽，發(fā)動群眾馱運食鹽出口，統(tǒng)一產(chǎn)銷鹽價，收入劃歸軍委。其三，成立稅務(wù)總局，建立稅收系統(tǒng)，征收營業(yè)稅，以全部稅款作為中央及邊區(qū)經(jīng)費。其四，清理公產(chǎn)，整頓地方稅，將公產(chǎn)及牲畜交易稅與斗傭費的一半劃歸各縣，作為生產(chǎn)自給的保證。這些措施確保大生產(chǎn)運動順利進(jìn)行。大生產(chǎn)運動是生產(chǎn)與供給的融合，生產(chǎn)與每一位參與者的利益緊密相連，有助于激發(fā)群眾積極性，促進(jìn)群眾運動形成，并取得顯著成就。

　　開荒數(shù)量上，1940年至1944年，邊區(qū)新墾土地約346.3萬畝。1944年，耕地數(shù)量達(dá)到1521萬畝，相比1937年的863萬畝，增幅76.2%。邊區(qū)糧食產(chǎn)量由1937年的126萬石，增至1944年的175萬石。在邊區(qū)人口浮動不大的情況下，每年人均產(chǎn)糧量達(dá)到350斤，比之前的261斤，增加34.1%。大生產(chǎn)還涵蓋其他領(lǐng)域，正如邊區(qū)財政廳的簡報指出：“四〇年很多轉(zhuǎn)為經(jīng)營商業(yè)，四一年又開始發(fā)展到工業(yè)、手工業(yè)。四二年更普及到各種作坊與運輸業(yè)，生產(chǎn)成績與自給能力大大提高了”，“四三年生產(chǎn)自給的總額竟達(dá)財政總支出的64%。”

　　大生產(chǎn)運動解決了邊區(qū)兩個問題。一是減少直接財政支出，減輕人民負(fù)擔(dān)。1941年公糧負(fù)擔(dān)為20萬石，1942年減到16.5萬石，1944年、1945年基本維持在16萬石。二是解決機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校的供給問題，生活大大改善。以中央直屬系統(tǒng)為例，大生產(chǎn)運動前，每人每月可以吃饃6次半，吃肉2.4斤，菜37.22斤；開展大生產(chǎn)后的1944年，西北局每人每月吃饃15次，吃肉4斤，菜45斤。當(dāng)年，中央直屬系統(tǒng)的生產(chǎn)自給率已達(dá)到65.6%，政府撥款僅占財政支出的34.4%。

　　靈活開展經(jīng)濟(jì)斗爭

　　在對敵經(jīng)濟(jì)斗爭中，貿(mào)易斗爭是主要的斗爭方式。圍繞貿(mào)易統(tǒng)制制度，華北地區(qū)各根據(jù)地結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治和社會建設(shè)，積極開展貿(mào)易斗爭，并隨著戰(zhàn)爭形勢變化調(diào)整斗爭策略。

　　貿(mào)易斗爭以爭奪關(guān)鍵物資為核心，以合作社、公營商店為抓手，通過拓展公營貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，拓寬根據(jù)地生存空間。時任晉察冀軍區(qū)司令員的聶榮臻指出：“誰能夠掌握物資，誰就能夠勝利。”為掌握物資，各根據(jù)地紛紛建立合作社、公營商店和邊區(qū)銀行，以掌控邊區(qū)市場，建設(shè)公營貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。從1938年12月至1940年8月，晉察冀邊區(qū)合作社數(shù)量從14個猛增到5614個，社員人數(shù)多達(dá)70余萬。在貿(mào)易統(tǒng)制制度支持下，合作社、公營商店基本取代過去市場上的大商人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)收買統(tǒng)制物資，如日用品、軍用器材和物料等。

　　高度集中的公營化制度，促進(jìn)一體化斗爭格局的形成。例如，晉冀魯豫邊區(qū)的公營商店如任村德興貨棧、謙記貨棧、陽邑德慶隆商店等，由工商管理局經(jīng)理處管轄，下設(shè)多種機(jī)構(gòu)，相互配合，一體推進(jìn)。以德興貨棧為例，至1944年，其組織機(jī)構(gòu)發(fā)展到總店1個、分店3個、糧食交易所2個、煙廠1個、山貨行5個、敵占區(qū)內(nèi)商店3個、聯(lián)合經(jīng)營店1個。貨棧垂直管理各機(jī)構(gòu)。1940年德興貨棧剛開設(shè)時，主要任務(wù)是解決小米、鹽的供應(yīng)問題；到1944年，其任務(wù)擴(kuò)展為打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，開展進(jìn)出口貿(mào)易，保證軍用民需，擴(kuò)大根據(jù)地貨幣的流通，以對敵人形成反封鎖。

　　開展公營機(jī)構(gòu)貿(mào)易，需要開拓與掌控貿(mào)易路線。華北各根據(jù)地貿(mào)易管理局通常在根據(jù)地周邊交通要道設(shè)置關(guān)卡，通過緝私與征稅的方式切實檢查與控制進(jìn)出口貿(mào)易，以調(diào)整根據(jù)地與游擊區(qū)、接敵區(qū)的物資流動，最大程度掌握物資。1942年，晉察冀邊區(qū)設(shè)置的關(guān)卡達(dá)82個，管理600多個鄉(xiāng)村貿(mào)易管理組。關(guān)卡與貿(mào)易管理組發(fā)動群眾緝私，“把每一個人民都變成貿(mào)易上的稽查員”。

　　根據(jù)行政區(qū)與貿(mào)易路線，關(guān)卡與貿(mào)易管理組相互聯(lián)結(jié)，每20里劃一段，段內(nèi)以貿(mào)易管理組為基本管理單位，組成點、線、面俱全的貿(mào)易路線。公營貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)通過卡、段，連接游擊區(qū)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動接敵區(qū)或敵占區(qū)的小販腳戶從事貿(mào)易，突破敵偽經(jīng)濟(jì)封鎖。游擊區(qū)的商店被稱為“游擊性的戰(zhàn)斗化的商店”。這些商店與根據(jù)地內(nèi)的商店，通過貿(mào)易路線進(jìn)行物資交流，將營業(yè)范圍擴(kuò)展到游擊區(qū)，擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨在接敵區(qū)、游擊區(qū)的政治影響。在貿(mào)易路線拓展中，不論是建設(shè)鄉(xiāng)村貿(mào)易管理組，還是動員敵占區(qū)小販腳戶，皆體現(xiàn)了黨的群眾路線，是貿(mào)易斗爭的顯著特色。

　　隨著日軍“掃蕩”加劇，在敵我交接區(qū)，我方貿(mào)易組織與各種力量相互配合，根據(jù)不同情形推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域延伸。如在晉綏邊區(qū)，長距離貿(mào)易有賴部隊武裝力量，短距離貿(mào)易則依靠武裝貿(mào)易小組。更為重要的是，貿(mào)易干部在開展工作時，貿(mào)易管理局要求他們“社會化”——主動參與游擊區(qū)、接敵區(qū)村級政權(quán)建設(shè)工作。公營干部通過動員，發(fā)動游擊區(qū)商人聯(lián)合販賣貨物，通過低價贏得民眾信任，進(jìn)而建立合作社組織民眾，以此為基礎(chǔ)掌握和改造村政權(quán)以開展各種工作。晉察冀邊區(qū)的蔚陽商店便成為“用經(jīng)濟(jì)工作團(tuán)結(jié)淪陷區(qū)人民的一個重要的典型示范”。華北抗日根據(jù)地對敵貿(mào)易斗爭，“不僅轉(zhuǎn)變了敵人蠶食和我們后退的形勢，而且沖破了敵寇山前封鎖”，掌握了游擊區(qū)及游擊根據(jù)地的市場，擴(kuò)大了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)陣地。

　　貿(mào)易斗爭中的“社會化”工作以經(jīng)濟(jì)動員切入，使游擊區(qū)民眾轉(zhuǎn)化為根據(jù)地的財稅人口和兵員，促使游擊區(qū)向游擊根據(jù)地轉(zhuǎn)化，為華北各抗日根據(jù)地的物資工作打開了局面，也為根據(jù)地的生存發(fā)展開辟廣闊空間，為勝利反攻積蓄力量。晉冀魯豫邊區(qū)政府主席戎伍勝總結(jié)道：“考核對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的標(biāo)準(zhǔn)，是看它在整個的政治任務(wù)的完成上，發(fā)揮了什么作用。具體說來，應(yīng)該從破壞敵人掠奪，削弱敵人的物質(zhì)力量上，保護(hù)中國人民的利益上，從克服物資困難堅持根據(jù)地上，解決人民困難爭取群眾，積蓄物質(zhì)力量準(zhǔn)備反攻與戰(zhàn)后上來衡量。”

　　抗戰(zhàn)時期，面對敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖，敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終圍繞著“建設(shè)”與“斗爭”兩大主題展開。在建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和自主經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展成為主要推動力，實現(xiàn)了從非常規(guī)經(jīng)濟(jì)體制向常規(guī)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。在斗爭方面，通過貿(mào)易等多種手段，各根據(jù)地成功將游擊區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橛螕舾鶕?jù)地，從而擴(kuò)大根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響力。抗戰(zhàn)勝利充分證明中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)與斗爭策略的有效性，這些寶貴經(jīng)驗成為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想資源。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號