中央軍委提出攻濟作戰的同時，華東野戰軍代司令員兼代政治委員粟裕也提出了建議：

　　軍委寒[十四日]寅令許譚兵團即進攻濟南兩電均悉。如果該部署主要是為了分散敵人，以幫助我們贏得時間休息，則我們意見不必如此。因此間各縱除四、八縱外，疲勞已大體恢復，僅彈藥尚未得到補充，正爭取分別補給中，半月至二十天內大致可完成。即或黃邱兵團仍全力轉向對我們，我們亦可采分散成椅角形勢，以爭取休整。此種分散敵人的行動，似以許譚攻擊濟南為最有效。

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　　目前如即以許譚一部搶占濟南機場，則恐部隊本身有困難，難以連續作戰，且勢必迫敵北援，如是兗濟仍有被敵占去可能。以許譚現有兵力攻濟南與打援，勢難得手，如以許譚專任攻濟南，兵力雖可，但時間需長，敵仍可能來援。如邱劉兩兵團北援，則許譚專任打援，亦感兵力不夠。因此，建議許譚與我們爭取休整時間一月，而后協力攻打濟南，并同時打援，于打援中選擇有利陣地，求殲邱兵團之大部或全部，均屬可能。為求迅速攻占濟南，必要時，此間可抽出幾個長于攻堅速決的部隊參戰（估計有半月時間即可）。只要濟南解決，打援方面又取得勝利，則戰局可能迅速向南轉移，今冬攻占徐州之計劃，似屬極大可能。[1]

　　中央軍委對粟裕等的建議很重視，收悉該電后的17日酉時即電華東野戰軍首長和山東兵團許世友、譚震林等：“許譚所部暫在現地休息待命，看粟陳唐占領碭徐段及他部擊破徐蚌段后，邱兵團動作如何，再定是否提早攻擊濟南。”[2]

　　23日，中央軍委經過認真考慮，決定接受粟裕建議，推遲進攻濟南：

　　許譚，并粟陳唐張，告劉陳鄧，華東局：

　　養電悉。

　　㈠按粟部情況，目前難于進行作戰，雨季又到，你們各縱應即進入休整，地點在大汶口、兗州地區，暫定一個月，分為兩期，半個月為一期，期滿情況許可再延長之。粟陳唐張所部亦照此休整。韋吉部何時開始休整，由粟陳唐張規定令行。

　　㈡休整完畢，或配合粟陳唐張各縱在隴海南北打幾仗然后攻濟南，或先攻濟南并打援，由粟陳唐張依情況提出計劃，并統一指揮。

　　軍委

　　午梗[3]

　　此后的8月10日，華東野戰軍首長依據中央軍委的指示和華東地區國民黨軍的情況，提出三個作戰方案及其各自利弊報告中央軍委：㈠集中全力轉到豫皖蘇及淮北路東地區作戰，切斷徐（州）蚌（埠）鐵路，孤立徐州，將重點放在打援上，求殲出援之敵。㈡集中主力首先攻占濟南，對可能北援之敵，僅以必要兵力阻擊之。㈢攻占濟南與打援同時進行，但應有重點地使用兵力。第一階段以兩個縱隊奪取濟南機場，主力用于打援。第二階段以一部兵力阻擊援敵，將主力轉到攻擊濟南。

　　粟裕等認為；第一案“好處在于將戰爭完全帶到隴海路以南，以減輕老解放區的負擔（但濟南未下老解放區還是須負擔的），和迫使敵人非救援不可，以便于運動中殲敵。但其壞處則是：如此巨大兵團于新區作戰，供應極感困難，將影響作戰甚大，而各路敵人增援亦較容易，敵機械化部隊易于活動，……且在此戰役后雖能殲滅敵人一批有生力量，但很難達到孤立徐州的目的”；第二案“好處是使濟南敵人工事及守備兵力不致繼續加強，便于我軍之攻擊。如濟南于短期中攻占，則對全國戰局及政局均有好的影響，將造成下一步更有利的戰略形勢（貫通津浦、德石各路，使華北與華東聯系，并便今后華東、華北兵力的轉運），和解放山東兵團使其能全力轉到外線機動。但壞處是濟南守敵兵力已有相當數量，且設防已久，恐非短期所能攻占（估計需時二十天左右），阻援部隊非常吃力。如援兵阻止不了，有打成僵局可能。若果如是，則對大局是不利的，且在重點放在打濟南的情況下，兗州、濟寧等大城有被敵人重占可能。如敵守濟寧，我須再攻。如敵不守，則敵有破壞該兩城市可能，亦為不利”；第三案“在部隊有后方作戰情況下補給容易，戰力亦將大增。此役如能取得決定勝利，則對下一步全軍轉到隴海以南亦較為有利（敵人機動力少了，雨水也干了，向前延伸的補給線較安全了），對下一步孤立徐州作戰的目的實行的可能性亦較大。同時各方援敵亦遠，不易適時增援。壞處則是山東尚須挨過這最后一次的重大負擔（可由冀魯豫分負）”，

　　粟裕等認為：取第三案為最有利。[4]

　　兩天后的8月12日，毛澤東起草了中央軍委致華東野戰軍首長及華東局、中原局的復電，該電指出了粟裕等“傾向性意見”中存在的問題：“九月作戰，預計結果有三種可能。第一，打一個極大的殲滅戰。這即是你們所說既攻克濟南，又殲滅五軍[5]等部大部分援敵。第二，打一個大的但不是極大的殲滅戰。這即是攻克濟南，又殲滅一部分但不是大部分援敵。第三，濟南既未攻克，援敵亦不好打，形成僵局，只好另尋戰機。”“你們第三方案之目的，是為了爭取第一種結果。其弱點是只以兩縱占領飛機場，對于濟南既不真打，而集中十一個縱隊打援，則援敵勢必謹慎集結緩緩推進，并不真援。”“到了那時，我軍勢必中途改變計劃，將重點放在真打濟南。這種中途改變計劃，雖然沒有什么很大的不好，但喪失了一部分時間，并讓敵人推進了一段路程，可能給予戰局以影響。”

　　中央軍委提出了以粟裕等上報諸方案中第二案為基礎的“攻城打援協作案”：“我們目前傾向于攻城打援分工協作，以達既攻克濟南，又殲滅一部援敵之目的，即采取你們第二方案，爭取上述第二項結果。我們覺得這樣做比較穩當，比較能獲結果。因為此次作戰，是在區兵團[6]主力被殲，邱、黃[7]受重創，二十五師后撤的情況之下，雖然新來了八師、六十四師，至多只能抵上區兵團主力之被殲及二十五師之后撤。你們集中六至七個縱隊不但能阻住援敵于適當地區而且能殲滅其一部分，至少能保障攻克濟南。這就是我們所設想的攻城打援分工協作計劃。”

　　針對粟裕等關于第二案中擔憂的“壞處”，中央軍委指出：打援部隊之“一切正規兵力均應位于正面，先求阻擊，然后尋機殲其幾部”。援敵之部署，“極大可能是以一部位于運西（例如金鄉）以鉗制我軍一部，而以主力沿津浦路北進援濟。或者相反，以一部抗擊津浦路，而以主力沿運西北上援濟。因此，我軍必須事先夾運而陣，并構筑幾道防御工事，以便隨時轉移兵力于運東或運西阻擊與殲滅敵援”[8]。

　　中央軍委這個“打援兵團夾運而陣”是個機動靈活的部署要旨——山東境內運河濟寧以南段就是微山湖，這對敵對雙方來說都是一道巨大的天然地理屏障，嚴重阻礙著雙方兵力的東西向機動。以華東野戰軍能夠動用的打援兵力，如果過于靠前部署，則很難兼顧這個天然地理屏障的東西兩側。在微山湖以北“夾運而陣”，就可以根據來敵的態勢適時調整重點以應對，在運河兩岸實施兵力的機動轉移；而敵軍從徐州方向北援濟南，無論走運西方向還是沿津浦路北上，在到達濟寧之前，都無法避開微山湖這個地理屏障進行東西向機動，從而受到極大的限制。

　　最高統帥就是最高統帥，格局和主次拎得非常清爽：魚和熊掌能得而兼之當然好，不能兼之，那就得有主有次，首先保證拿下一個，再爭取錦上添花。以當時華東野戰軍對該地域國民黨軍兵力對比并不占優的情況下，“攻城打援協作案”的確是一個穩妥可靠切實可行的方針。

　　不僅如此，毛澤東還很快據此提出了“攻濟打援”的作戰原則。

　　[圖2-2]濟南戰役華東野戰軍決心示意圖（來源：《濟南戰役》（中國人民解放軍歷史資料叢書），解放軍出版社2004年年11月第1版。重繪：劉鶴；校核：周軍）

注釋

　　[1]《粟裕等關于攻擊濟南致中央軍委等電（1948年7月16日午時）》，《濟南戰役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第72～第73頁，解放軍出版社2004年11月第1版。

　　[2]《中央軍委關于許譚所部暫在現地待命致粟裕、許世友等電（1948年7月16日酉時）》，《濟南戰役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第79頁，解放軍出版社2004年11月第1版。

　　[3]《中央軍委關于部隊休整致許世友、譚震林并粟裕等電（1948年7月23日）》，《濟南戰役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第84頁，解放軍出版社2004年11月第1版。

　　[4]《粟裕等關于雨季休整后的作戰方案致中央軍委等電（1948年8月10日4時）》，《濟南戰役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第86～第90頁，解放軍出版社2004年11月第1版。

　　[5]五軍，指國民黨軍整編第5軍，下轄整編第5、70師，邱清泉任軍長，亦稱邱清泉兵團。1948年9月擴編為第2兵團，邱先后任兵團副司令官、司令官。

　　[6]區兵團，1948年6月，國民黨政府國防部決定以整編第75、72師組成一個兵團，由第6綏靖區司令官區壽年兼任兵團司令官，稱“區兵團”。該兵團兵團部及整編第75師于豫東戰役中被殲，區壽年被俘。

　　[7]邱、黃，指邱清泉兵團、黃百韜兵團。

　　[8]《中央軍委關于攻濟打援的初步設想致粟裕等電（1948年8月12日19時）》，《濟南戰役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會）第91～第92頁，解放軍出版社2004年11月第1版。

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