作為非洲經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，盡管偶爾的政治動(dòng)蕩會(huì)打破平靜，但在外界普遍看來，肯尼亞依然是一個(gè)總體穩(wěn)定而繁榮的國家。然而，6月底的一場致命騷亂讓人們看到，GDP數(shù)據(jù)之外的肯尼亞已然處在財(cái)政災(zāi)難的邊緣，人們走上街頭宣泄不滿，他們抗議的不只是增稅。

　　據(jù)新華社報(bào)道，肯尼亞國民議會(huì)6月25日表決通過2024年財(cái)政法案，明確將額外征稅籌集資金，以繼續(xù)償還高額主權(quán)債務(wù)的利息。首都內(nèi)羅畢當(dāng)天爆發(fā)反對增稅的游行示威活動(dòng)，抗議人群沖擊議會(huì)大樓并與警方發(fā)生沖突。肯尼亞總統(tǒng)魯托26日晚宣布不增稅，但是全國多地示威游行仍在持續(xù)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月27日，肯尼亞內(nèi)羅畢，一個(gè)催淚瓦斯罐在反對一項(xiàng)財(cái)政法案的示威活動(dòng)中爆炸。本文圖片 視覺中國

　　這是肯尼亞自2007年選舉危機(jī)以來發(fā)生的最大規(guī)模暴力事件之一。據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)孛襟w稱警方使用催淚瓦斯、橡皮子彈和實(shí)彈驅(qū)散抗議者。根據(jù)肯尼亞醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，6月25日有23名抗議者死亡，至少50人受傷，后續(xù)幾天抗議活動(dòng)的死傷人數(shù)尚無明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　肯尼亞的這一幕，是全球數(shù)十個(gè)被債務(wù)壓垮的發(fā)展中國家的縮影。美國開放社會(huì)基金會(huì)主席比奈費(fèi)爾·諾羅吉撰文指出：“全世界有超過30億人生活在償還債務(wù)的支出高于教育和衛(wèi)生公共支出的國家。”

　　自肯尼亞獨(dú)立以來，美國和肯尼亞一直保持著友好關(guān)系和持久的伙伴關(guān)系。在魯托的領(lǐng)導(dǎo)下，今年5月，肯尼亞成為美國在撒哈拉以南非洲地區(qū)首個(gè)非北約成員盟友。但魯托的國內(nèi)政策并不那么受歡迎。在他上臺一年后，肯尼亞市場調(diào)查公司Tifa去年夏天的民調(diào)顯示，過半肯尼亞人認(rèn)為魯托政府一無所獲，國家正朝著錯(cuò)誤的方向前進(jìn)。

　　6月28日，在內(nèi)羅畢的貧民區(qū)，一群年輕人抬著一個(gè)棺材送葬，里面躺著在抗議活動(dòng)中死亡的19歲少年。肯尼亞攝影記者博尼費(fèi)斯·姆旺吉對媒體說：“Z世代已經(jīng)失去了純真，他們要求建立一個(gè)更好的國家卻被殺害。肯尼亞已經(jīng)永遠(yuǎn)改變，再也不會(huì)是原來的樣子。”

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月30日，肯尼亞內(nèi)羅畢，警察向反對政府稅收法規(guī)并進(jìn)入議會(huì)大樓的抗議者開槍后，全國各地爆發(fā)了游行。

　　繁榮虛境中的債務(wù)難題

　　肯尼亞此輪抗議的導(dǎo)火索源于一項(xiàng)財(cái)政法案，該法案明確將以額外征稅的方式籌集3467億肯尼亞先令（約合26.7億美元），用以繼續(xù)償還高額的主權(quán)債務(wù)的利息。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的最新報(bào)告，肯尼亞國內(nèi)和國外公共債務(wù)高達(dá)800億美元，相當(dāng)于肯尼亞全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的近四分之三。

　　作為撒哈拉以南非洲地區(qū)的第三大經(jīng)濟(jì)體，肯尼亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢并不差。世界銀行今年發(fā)布的《肯尼亞經(jīng)濟(jì)更新》報(bào)告顯示，該國2023年的經(jīng)濟(jì)增長率為5%，高于2022年的4.8%。世行預(yù)計(jì)，肯尼亞今年經(jīng)濟(jì)增長率為5.2%。但是該國一些民眾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和金融體系對他們不利。

　　中國非洲研究會(huì)會(huì)長、南京大學(xué)非洲研究所所長張振克在“構(gòu)建非洲全球發(fā)展轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系：多邊開發(fā)銀行和中國的角色”會(huì)議上對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，肯尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但這是一種虛的繁榮，外部資金流入較多，卻依然有大量人失業(yè)，證實(shí)這些資金沒有真正用到就業(yè)和民生項(xiàng)目。在此背景下，增稅只是抗議的誘發(fā)因素，主要是民眾利益受損，政府即使撤回財(cái)政法案也難以平息怒火。另外，肯尼亞是跟美國關(guān)系最緊密的非洲國家，受民主化影響強(qiáng)烈，也是大規(guī)模抗議持續(xù)的原因之一。

　　“肯尼亞不是國際貨幣基金組織（IMF）的實(shí)驗(yàn)室老鼠。”6月26日，內(nèi)羅畢示威游行中的抗議標(biāo)語牌上醒目地寫著這樣的口號。美媒報(bào)道稱，許多肯尼亞貧民認(rèn)為增稅措施是IMF強(qiáng)加給該國的政策建議，使他們的生活雪上加霜。

　　為了挽救經(jīng)濟(jì)和解決債務(wù)危機(jī)，魯托今年再度向IMF貸款，1月的最新貸款金額為9.41億美元，使該國欠IMF的債務(wù)達(dá)到35億美元，并且多年來一直在穩(wěn)步增長。IMF提供貸款的同時(shí)也迫使借貸國采取嚴(yán)格的緊縮措施，并重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)方向，肯尼亞也不例外。2022年9月上任后，魯托立即對IMF提出的條件做出回應(yīng)，取消了前幾屆政府向消費(fèi)者提供的玉米粉和燃料補(bǔ)貼，這導(dǎo)致日常商品的價(jià)格飆升。

　　去年夏天，魯托政府將燃料增值稅從8%大幅提高到16%，導(dǎo)致燃料價(jià)格在2023年創(chuàng)歷史新高。因征稅和取消補(bǔ)貼的措施，2023年內(nèi)羅畢多次爆發(fā)抗議活動(dòng)。

　　據(jù)半島電視臺報(bào)道，批評人士長期以來指出，公共支出的大量浪費(fèi)可以抵消債務(wù)，還指責(zé)總統(tǒng)迎合西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，例如IMF，該組織支持增稅作為償還貸款的一部分。今年4月，IMF指出肯尼亞稅收存在嚴(yán)重短缺，這將使其國內(nèi)借貸需求持續(xù)增加。

　　實(shí)際上，讓肯尼亞陷入財(cái)政困境的不僅僅是貸款。除了新冠疫情的沉重打擊，美國匯率和利率結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及俄烏和巴以沖突帶來的全球食品和能源價(jià)格上漲，都對肯尼亞的經(jīng)濟(jì)造成影響。此外，氣候變化引發(fā)的洪水災(zāi)害也造成了不小的損失。

　　而在處理債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，肯尼亞沒有太多選擇，不償還貸款可能會(huì)在短期內(nèi)減輕肯尼亞人口的一些負(fù)擔(dān)，但會(huì)降低該國的信用評級，影響該國未來的借貸能力。美媒分析稱，如果肯尼亞違約，將很難快速獲取現(xiàn)金來應(yīng)對另一場新冠疫情級別的危機(jī)，還可能在獲取外匯方面遇到更多困難，就像斯里蘭卡在2022年經(jīng)歷的那樣，最終導(dǎo)致大規(guī)模內(nèi)亂和該國總統(tǒng)下臺。重新協(xié)商貸款條款則是另一種選擇，可能有助于降低該國向外部債權(quán)人支付的金額，但仍然需要實(shí)施一些緊縮政策。

　　無論魯托政府是否能找到債務(wù)償還的方法，問題在于肯尼亞人并不認(rèn)為政府在為他們的最大利益著想，這在抗議中有所體現(xiàn)。據(jù)半島電視臺報(bào)道，抗議者認(rèn)為盡管國家經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，但許多年輕人幾乎沒有就業(yè)前景，他們想要終結(jié)多年來政府普遍存在的腐敗和低劣治理。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月27日，肯尼亞內(nèi)羅畢，警方在示威活動(dòng)中逮捕了一名男子。

　　“公民參與被簡化為投票”

　　近日肯尼亞多地爆發(fā)的抗議活動(dòng)與過往略有不同，多家外媒報(bào)道稱，抗議者主要是年輕人，而且更多是自發(fā)參與，沒有真正的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　英國廣播公司（BBC）稱，社交媒體已成為激勵(lì)和協(xié)調(diào)肯尼亞基層抗議活動(dòng)的重要工具，最近幾周產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響。在魯托政府即將簽署增稅法案時(shí)，#RejectFinanceBill2024 （#否決2024年財(cái)政法案）與#OccupyParliament （#占領(lǐng)議會(huì)）的標(biāo)簽在肯尼亞的社交平臺上流行起來，包括Instagram、Tiktok和X。6月25日，在沒有明確的個(gè)人或政黨領(lǐng)導(dǎo)的情況下，由年輕人組成的抗議者走上了內(nèi)羅畢和其他城市的街頭。

　　20歲的伊曼紐爾·塔塔在抗議中因吸入過多催淚瓦斯窒息身亡，他的叔叔對半島電視臺說：“Z世代已經(jīng)成年，他們正在做我們一直懶得做的事情，我感到很悲傷，但知道孩子的死沒有白費(fèi)，我們把他當(dāng)做英雄埋葬。”

　　1997年至2012年出生的一代肯尼亞人——Z世代，首當(dāng)其沖地承受了該國經(jīng)濟(jì)問題帶來的影響，更高的失業(yè)率、更低的收入水平和更少的投資。根據(jù)肯尼亞國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年底，15歲至34歲的肯尼亞人有1840萬，其中350萬未就業(yè)、未受教育或培訓(xùn)（NEET）。還有一些年輕人盡管受過高等教育，但仍然失業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長沒有跟上或超過人口增長，導(dǎo)致正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。

　　在此背景下，年輕人對政府的信任感越來越低，在大選中投票參與度也很低迷。肯尼亞獨(dú)立選舉和邊界委員會(huì)（IEBC）稱，在2022年選舉中，只有約40%的登記選民是年輕人，而35歲以下的人口約占肯尼亞總?cè)丝诘乃姆种Ｔ搰u論家卡羅琳·莫斯撰文稱：“我們生活在一個(gè)公民參與被簡化為投票的國家，政客們只有在希望民眾投票時(shí)才會(huì)與之接觸，不投票的人試圖表達(dá)的觀點(diǎn)之一是，公民參與需要超越這一點(diǎn)。”

　　兩年前，魯托當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)承諾要改善肯尼亞青年和基層的命運(yùn)，表明自己與腐敗、舊精英階層決裂。但他未能兌現(xiàn)承諾，這導(dǎo)致大量年輕人對政府感到不滿。7月1日，魯托在接受肯尼亞媒體采訪時(shí)表示愿意在本周與Z世代進(jìn)行對話，要求主要組織者“盡快”發(fā)出邀請。他承認(rèn)政府與年輕人存在脫節(jié)，希望糾正這一問題。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月23日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)拜登（右二）、第一夫人吉爾·拜登（右）、肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（左二）和第一夫人瑞秋·魯托抵達(dá)白宮參加國宴。

　　“美國的尷尬時(shí)刻”

　　顯然，脫節(jié)的不僅是魯托政府和年輕人，還有魯托總統(tǒng)在海外的形象與這個(gè)國家所面臨嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝。

　　根據(jù)肯尼亞《國家日報(bào)》統(tǒng)計(jì)，魯托在執(zhí)政的頭20個(gè)月里總共在38個(gè)國家進(jìn)行了62次旅行。上個(gè)月，他為赴美國的國事訪問租用了一架豪華的波音737-700飛機(jī)，每小時(shí)至少花費(fèi)18000美元，高昂的費(fèi)用讓民眾感到憤怒。而魯托則在華盛頓受到了隆重的接待，這是肯尼亞總統(tǒng)20年來首次訪問美國，也是非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔15年再次對美國進(jìn)行國事訪問。

　　此訪之后，美肯關(guān)系提升，肯尼亞成為美國撒哈拉以南首個(gè)非北約盟友。魯托自兩年前上臺以來，一直將自己定位為熱衷于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西方盟友，近日的暴力事件使美肯關(guān)系受到更多關(guān)注。“鑒于美國對魯托的支持程度，這對美國來說是一個(gè)尷尬時(shí)刻。”國際危機(jī)組織非洲項(xiàng)目主管里蒂·穆蒂加對彭博社說，美國因魯托在財(cái)政法案上的讓步而松了一口氣，如果繼續(xù)進(jìn)行鎮(zhèn)壓，將使兩國關(guān)系更加嚴(yán)峻。

　　回顧此輪抗議示威活動(dòng)，魯托的處理態(tài)度出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)彎的轉(zhuǎn)變。6月25日，內(nèi)羅畢爆發(fā)反增稅游行示威活動(dòng)的第一天，魯托當(dāng)晚發(fā)表全國講話，形容當(dāng)天的事件是“叛國”行為。然而不到24小時(shí)，這位強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人26日表示，認(rèn)真傾聽了民眾呼聲后決定放棄簽署議會(huì)通過的增稅法案，并在講話中稱抗議者為“我們的兒女”。分析人士認(rèn)為，是西方的壓力致使魯托采取克制的行動(dòng)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為這只是拖延時(shí)間的策略。

　　魯托政府對西方的態(tài)度十分明顯。在這次抗議示威爆發(fā)前夕，肯尼亞派警察抵達(dá)暴力肆虐的海地執(zhí)行任務(wù)，受到了美國的贊賞。在俄烏沖突爆發(fā)后，非洲大部分國家態(tài)度謹(jǐn)慎地采取中立立場時(shí)，肯尼亞參與了6月在瑞士舉行的烏克蘭和平峰會(huì)，魯托與烏總統(tǒng)澤連斯基會(huì)晤，重申了對烏克蘭的支持。

　　2024年6月15日，瑞士，肯尼亞總統(tǒng)魯托（左）參加烏克蘭和平峰會(huì)。

　　“對美國而言，可以利用肯尼亞來促進(jìn)在非洲的利益，但是肯尼亞不是一個(gè)大國，難以發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，而此次事件挑戰(zhàn)了肯尼亞作為美國可靠安全伙伴的形象。”南非金山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授加思·謝爾頓（Garth Shelton）對澎湃新聞?wù)f，美國沒有太多選擇，因?yàn)楫?dāng)下多數(shù)非洲國家在東西方之間不選擇立場、保持中立，從這個(gè)角度來看，肯尼亞在非洲就像“害群之馬”。盡管從國內(nèi)情況來看魯托的政策是失敗的，但是肯尼亞的狀況在未來幾年是否會(huì)得到改善，比如通過接受美國、日本的援助和投資來促進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早。如果肯尼亞受益，很難說是否會(huì)有其他國家效仿這樣的政策。

　　在埃塞俄比亞外交與戰(zhàn)略事務(wù)研究所所長賈法爾·貝德魯·蓋萊圖看來，“美國想在非洲塑造一個(gè)與西方一致的國家，與中國影響力相抗衡。”他對澎湃新聞指出，肯尼亞被美國列為主要的非北約盟友，這給肯尼亞帶來了問題，債務(wù)問題就是其中之一，西方正在強(qiáng)加他們的政策，以便肯尼亞能夠償還西方國家的債務(wù)。迫于壓力，肯尼亞做出了增稅的政策大調(diào)整，這必然會(huì)激起民眾的不滿。

　　原文：

　　《肯尼亞抗議示威延燒：Z世代的憤怒和美國的尷尬時(shí)刻》

　　https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_27924676

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號