【2024年5月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在夏威夷與澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德馬爾斯、日本防衛(wèi)大臣木原稔以及菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)吉爾伯托特奧多羅舉行四方會(huì)議。Ksliu圖】

　　2024年5月4日凌晨，美國(guó)知名時(shí)事評(píng)論員Ksliu轉(zhuǎn)發(fā)《美國(guó)之音》文章《美日澳菲防長(zhǎng)第二次會(huì)晤，印太抗中“小分隊(duì)”漸成形？》，5月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）在夏威夷與會(huì)晤了來(lái)自日本、澳大利亞和菲律賓的國(guó)防部長(zhǎng)，并表示四國(guó)將考慮進(jìn)行更多的海上演習(xí)。

　　軍事專(zhuān)家認(rèn)為，雖然印太地區(qū)難以成立“北約”(NATO)式的正式多邊軍事聯(lián)盟，但是建立靈活的“小多邊”安全架構(gòu)將有助于有效抵御中國(guó)在南中國(guó)海和東中國(guó)海以及臺(tái)灣海峽的軍事擴(kuò)張。

　　美日澳菲聯(lián)系緊密，“小分隊(duì)”漸形成？

　　5月2日，奧斯汀在夏威夷的美國(guó)印太司令部總部與澳大利亞、日本和菲律賓的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤后強(qiáng)調(diào)：今天的會(huì)議是第二次此類(lèi)會(huì)議，有助于推進(jìn)這四個(gè)民主國(guó)家建立自由開(kāi)放的印太地區(qū)的愿景。

　　奧斯汀宣布：“我們希望在我們四個(gè)國(guó)家之間開(kāi)展更多海上演習(xí)和活動(dòng)，我們還希望向菲律賓提供協(xié)調(diào)一致的安全援助，以增強(qiáng)互操作性，并幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)其國(guó)防現(xiàn)代化目標(biāo)。”

　　隨著中國(guó)不斷“挑釁”升級(jí)南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端，美日澳菲的國(guó)防部長(zhǎng)們首次在2023年6月于新加坡舉行的香格里拉安全對(duì)話期間會(huì)面。今年4月，四國(guó)又在菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了聯(lián)合海上巡邏。

　　據(jù)美國(guó)媒體《時(shí)代》雜志報(bào)道，五角大樓官員私下將美日澳菲的新興地區(qū)伙伴關(guān)系昵稱(chēng)為“戰(zhàn)術(shù)小分隊(duì)”（SQUAD）。報(bào)道說(shuō)，一位要求匿名的美國(guó)官員討論SQUAD時(shí)表示，該“小分隊(duì)”旨在應(yīng)對(duì)整個(gè)亞洲地區(qū)的脅迫和挑釁行為，并確保各國(guó)軍隊(duì)之間的防御能力日益具有互操作性，以便在沖突事件中更有效地協(xié)同工作。

　　借口北京“不負(fù)責(zé)任”，美日澳菲建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

　　4月30日，中菲在具有爭(zhēng)議的斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國(guó)稱(chēng)黃巖島）再次發(fā)生沖突，兩艘菲律賓船只因中國(guó)海警使用高壓水槍而受損。菲律賓5月2日再度召見(jiàn)中國(guó)駐菲律賓副大使，抗議北京的行為。在3月份的類(lèi)似事件中，至少4名菲律賓船員受傷。

　　談及上個(gè)月四國(guó)在南中國(guó)海開(kāi)展的“海上合作活動(dòng)”，奧斯汀說(shuō)：“這樣的活動(dòng)不僅加強(qiáng)了我們的互操作性，還建立了部隊(duì)之間的聯(lián)系，它（這樣的活動(dòng)）強(qiáng)調(diào)了我們?cè)谀现袊?guó)海對(duì)國(guó)際法的共同承諾，我們已經(jīng)向包括北京在內(nèi)的所有人明確表示，我們所看到的這種行為，將菲律賓船員置于危險(xiǎn)之中，導(dǎo)致水手受傷、財(cái)產(chǎn)受損，這是不負(fù)責(zé)任的行為。”

　　澳大利亞格里菲斯大學(xué)（Griffith University）格里菲斯亞洲研究所客座研究員彼得·萊頓（Peter Layton）對(duì)美國(guó)之音表示，迄今為止，美國(guó)似乎還不確定如何具體應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)菲律賓的侵略。“言語(yǔ)可以說(shuō)明情況，但現(xiàn)在需要采取適當(dāng)?shù)摹⑿兄行У男袆?dòng)。中國(guó)會(huì)很高興其他國(guó)家表現(xiàn)出對(duì)它的恐懼并認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)大國(guó)。中國(guó)通過(guò)制造恐懼來(lái)尋求別人的尊重。”他擔(dān)心，鑒于中國(guó)針對(duì)菲律賓的行動(dòng)受到區(qū)域國(guó)家的抵制有限，中國(guó)的危險(xiǎn)行動(dòng)（例如使用高壓水槍?zhuān)┛赡軙?huì)擴(kuò)大針對(duì)其他東南亞國(guó)家，“中國(guó)可能會(huì)更加大膽”。

　　不過(guò)，萊頓認(rèn)為，此次四國(guó)會(huì)議雖然向菲律賓保證其他印太國(guó)家將支持菲律賓抗中的行動(dòng)，同時(shí)也向東盟、臺(tái)灣和韓國(guó)等其他盟友和伙伴傳達(dá)支持。萊頓說(shuō)，中國(guó)在南中國(guó)海對(duì)菲律賓越來(lái)越咄咄逼人。中國(guó)選擇在四國(guó)防長(zhǎng)會(huì)晤進(jìn)行期間故意采取了此類(lèi)行動(dòng)，應(yīng)該是“想證明美國(guó)在幫助菲律賓方面無(wú)能為力”。他說(shuō)，四國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)該是希望能建立一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　新加坡國(guó)立大學(xué)政治系副教授莊嘉穎（Ja Ian Chong）告訴美國(guó)之音，美日澳菲會(huì)議有助于針對(duì)中國(guó)使用武力和脅迫追求在南中國(guó)海、東中國(guó)海和臺(tái)灣的領(lǐng)土主張的做法，做出更加協(xié)調(diào)和有效的反應(yīng)，“如果北京的行動(dòng)招致菲律賓、日本和美國(guó)的介入，北京可能必須弄清楚它能接受的升級(jí)程度。這可能與其對(duì)東中國(guó)海和南中國(guó)海提出主權(quán)要求的努力尤其相關(guān)。”

　　日澳軍事能力壯大，菲律賓成短板

　　澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯（Richard Marles）在5月2日的記者會(huì)上表示，與美國(guó)的聯(lián)盟一直是二戰(zhàn)后澳大利亞國(guó)家安全的基石，而如今，澳大利亞與日本和菲律賓的安全關(guān)系從未如此密切。他說(shuō)，盡管四國(guó)各自間的雙邊關(guān)系非常密切，但四國(guó)共同行動(dòng)具有力量和意義。

　　馬爾斯表示，澳大利亞和日本、菲律賓談到了基于相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)定（Reciprocal Access Agreement）后防務(wù)演習(xí)節(jié)奏的加快；澳大利亞與日本和美國(guó)簽署了國(guó)防科技的研究、開(kāi)發(fā)、測(cè)試和評(píng)估安排，并且討論了各國(guó)如何在菲律賓的活動(dòng)方面進(jìn)行更多協(xié)調(diào)。

　　日本也正在與菲律賓進(jìn)行相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)定的談判。日本防衛(wèi)大臣木原稔在記者會(huì)上指出，“該談判的早日完成，將進(jìn)一步激活和活躍菲律賓和日本軍隊(duì)的雙邊聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練。”

　　澳大利亞上星期宣布了新的國(guó)家防御戰(zhàn)略，承諾在未來(lái)十年內(nèi)將國(guó)防支出增加20%。日本政府將2024財(cái)年的國(guó)防相關(guān)預(yù)算增至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.6%，并計(jì)劃發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力。

　　從四國(guó)軍事能力的角度來(lái)看，莊嘉穎指出，菲律賓需要更多投資才能追趕上其他國(guó)家的水平，“首先，菲律賓需要發(fā)展應(yīng)對(duì)脅迫的能力，可能需要日本、美國(guó)和澳大利亞的援助。”

　　美國(guó)的“外軍事融資”贈(zèng)款援助計(jì)劃將在未來(lái)5個(gè)財(cái)年直至2029年每年向菲律賓提供5億美元。菲律賓駐美國(guó)大使何塞·曼努埃爾·羅穆亞爾德斯（Jose Manuel Romualdez）4月28日對(duì)菲律賓媒體表示，美國(guó)的軍事援助將使菲律賓武裝部隊(duì)在未來(lái)幾年內(nèi)能夠應(yīng)對(duì)西菲律賓海（又稱(chēng)南中國(guó)海）的任何威脅，“這些援助將逐步到達(dá)，但在接下來(lái)的三到五年內(nèi)會(huì)見(jiàn)到全部結(jié)果。我們預(yù)計(jì)在小馬克斯總統(tǒng)（Ferdinand Marcos Jr.）的任期結(jié)束前（2028年），菲律賓的武裝部隊(duì)將完全做好防御態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略準(zhǔn)備，我們現(xiàn)在正在與美國(guó)一起努力。”

　　【2023年6月6日，菲律賓、美國(guó)和日本的海岸警衛(wèi)隊(duì)在菲律賓海岸外舉行海岸警衛(wèi)聯(lián)合演習(xí)。Ksliu圖】

　　美日澳菲聯(lián)手意將中國(guó)困在“第一島鏈”

　　5月3日，奧斯汀主持了美國(guó)印太司令部指揮權(quán)移交儀式，美國(guó)印太司令部司令、海軍上將約翰·阿奎利諾（John Aquilino）離任，由美軍太平洋艦隊(duì)司令薩繆爾·帕帕羅上將（Samuel Paparo）接任。

　　阿奎利諾近期多次對(duì)外談及對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，并在3月份的國(guó)會(huì)證詞中表示，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍爭(zhēng)取在2027年之前具備武力侵臺(tái)的能力。

　　澳大利亞格里菲斯大學(xué)萊頓指出，如果中國(guó)武攻臺(tái)灣，美日澳菲四國(guó)可以共同努力加強(qiáng)“第一島鏈”的防御并防止解放軍海軍突破太平洋，“這將把中國(guó)的軍事力量限制在第一島鏈內(nèi)，并防止解放軍海軍從東部封鎖或攻擊臺(tái)灣。”

　　新加坡國(guó)立大學(xué)的莊嘉穎表示，美日澳菲四國(guó)是否在政治上準(zhǔn)備好進(jìn)行更緊密、更正式的安全合作仍有待觀察，“就算沒(méi)有嚴(yán)格的共同防御的承諾，采取更加協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施可能會(huì)有所幫助。一個(gè)關(guān)鍵的考慮因素可能是如何發(fā)展足夠強(qiáng)大的合作和能力，而又不會(huì)不必要地激怒中國(guó)并引發(fā)失控的升級(jí)。”

　　“小多邊”安全架構(gòu)蓬勃綻放

　　美日菲澳“小分隊(duì)”只是近年來(lái)美國(guó)在印太地區(qū)建立的多個(gè)靈活的“小多邊”安全架構(gòu)的一個(gè)。此前，美國(guó)與澳大利亞、印度和日本組成了四方安全對(duì)話（QUAD），與澳大利亞、英國(guó)建立了三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。今年4月，美日菲首腦在華盛頓會(huì)晤，加強(qiáng)了美日菲三方機(jī)制。去年夏天，美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)成功深化了美日韓的三邊安全關(guān)系。

　　澳大利亞格里菲斯大學(xué)的萊頓指出，從印太地區(qū)的安全架構(gòu)來(lái)看，目前成立類(lèi)似“北約”的正式多邊安全機(jī)制的可能性仍然不大，但是冷戰(zhàn)期間的反共聯(lián)防體系“東約”（東南亞條約組織，SEATO）可提供值得參考的歷史藍(lán)本。

　　“北約是一個(gè)特例，其條約基礎(chǔ)與太平洋地區(qū)的軸輻條約體系截然不同。創(chuàng)建太平洋地區(qū)的北約需要新的條約基礎(chǔ)，并對(duì)所有參與者進(jìn)行非常重大的改革……但目前印太地區(qū)的條約基礎(chǔ)允許創(chuàng)建類(lèi)似于1954-1977年‘東南亞條約組織’(SEATO)。”

　　“東南亞條約組織”（東約）曾為牽制亞洲共產(chǎn)主義勢(shì)力而建，雖然名字中含有“東南亞”，但該組織的8個(gè)成員國(guó)中只有泰國(guó)和菲律賓位于東南亞，其他成員國(guó)則包括澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、巴基斯坦、英國(guó)和美國(guó)。“東約”設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)、成員國(guó)代表理事會(huì)、以及經(jīng)濟(jì)、保安和咨詢(xún)事務(wù)委員會(huì)，但是缺乏北約的聯(lián)合司令部。“東約”組織1977年解散。

　　萊頓解釋說(shuō)，由于“東約”常規(guī)部隊(duì)和聯(lián)合司令部，“沒(méi)有牙齒”，但是這樣的一個(gè)組織今天依然有用。他說(shuō)：“盡管這個(gè)新組織可能很小，但它的成立會(huì)向中國(guó)傳達(dá)一個(gè)信息，即美國(guó)及其盟友將站在一起。如果地緣戰(zhàn)略環(huán)境惡化，可以在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。通過(guò)邀請(qǐng)同為美國(guó)條約盟友的泰國(guó)加入，可以使其更具區(qū)域包容性。”

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