當(dāng)新中國剛剛建立時(shí)，中國社會(huì)還處于過渡時(shí)期，來不及制定憲法。當(dāng)時(shí)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，起著臨時(shí)憲法的作用。但毛澤東一直考慮制定憲法這樣一件大事。按照他的設(shè)想，新中國制定憲法，要有三年的準(zhǔn)備期，中央是同意毛澤東這個(gè)意見的。到1952年10月，三年準(zhǔn)備期已到，毛澤東立即把制定憲法的事提上中央日程。根據(jù)他的建議，1952年11月，中共中央決定，準(zhǔn)備召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法。12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開黨的全國代表會(huì)議的通知》。通知中的主要內(nèi)容就是毛澤東的判斷和決定:三年準(zhǔn)備期已經(jīng)順利完成，擬于1953年2月召開黨的代表會(huì)議，研究召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法，批準(zhǔn)國家五年計(jì)劃綱要，修改中央人民政府組織法，選舉新的中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就在中央人民政府組織機(jī)構(gòu)面臨變化時(shí)，發(fā)生了高崗、饒漱石事件，全國人民代表大會(huì)未能按時(shí)在1953年2月召開。根據(jù)毛澤東的意見，全國人民代表大會(huì)雖然沒能按時(shí)召開，但制定憲法的準(zhǔn)備工作沒有停止，一直在進(jìn)行著，而且，毛澤東決定，自己親自掛帥抓這件國家大事。

　　“一個(gè)國家也要有一個(gè)章程”

　　毛澤東是制定新中國第一部憲法的推動(dòng)者。他認(rèn)為，我們建立的中華人民共和國，作為一個(gè)國家，必須要有一部憲法。能不能成功制定出這部適合中國國情、為廣大群眾所擁護(hù)的憲法，是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能不能緊密團(tuán)結(jié)全國各方面政治力量建設(shè)新國家的大事。在后來的1954年6月14日，他說過這樣一段話:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”

　　毛澤東對制定憲法的工作如此重視，他的準(zhǔn)備工作自然也是十分細(xì)致的。按毛澤東的思路，制定憲法，雖然是由中共中央提出的，但從程序上講，必須由政協(xié)發(fā)起。按此部署，周恩來于1952年12月24日在第一屆全國政協(xié)常委會(huì)四十三次會(huì)議上提出建議，要準(zhǔn)備召開全國人民代表大會(huì)，現(xiàn)在就要進(jìn)行起草憲法的準(zhǔn)備工作。全國政協(xié)常委會(huì)同意了周恩來的建議后，1953年1月13日，中央人民政府召開第二十次會(huì)議，作出籌備召開全國人民代表大會(huì)，制定憲法的決定。

　　毛澤東考慮，制定憲法不是中國共產(chǎn)黨一黨的事情，一定要和黨外人士通氣，聽取他們的意見，而民主黨派和民主人士一定會(huì)有他們的考慮的。他決定開兩個(gè)座談會(huì)。一個(gè)是1953年1月11日，毛澤東親自召集18位黨外人士開的座談會(huì)；一個(gè)是由周恩來出面于12日召集的全國政協(xié)座談會(huì)。兩次會(huì)議的主要內(nèi)容，都是就召開全國人民代表大會(huì)制定憲法的問題，征求民主人士的意見。

　　果然不出毛澤東所料，在制定憲法的事情上，民族資產(chǎn)階級、民主黨派是有思想波動(dòng)的。兩次座談會(huì)上民主氣氛很濃，與會(huì)者暢所欲言，有什么想法，全部都講了出來。毛澤東、周恩來主要是聽和記，適當(dāng)做一點(diǎn)解釋。通過兩次會(huì)議，反映出當(dāng)時(shí)民族資產(chǎn)階級和民主黨派有如下一些顧慮：制定憲法的根據(jù)是什么？制定憲法有什么用處？現(xiàn)在制定憲法有沒有可能性？有沒有困難？制定憲法對民族資產(chǎn)階級、民主黨派是不是不利？雖然是以問題形式講出來的，但反映出民族資產(chǎn)階級和民主黨派的主要顧慮是：制定憲法后，民族資產(chǎn)階級是否會(huì)被排除政權(quán)之外，以后是不是只由共產(chǎn)黨說了算。

　　毛澤東把周恩來請到他在中南海的住處，兩個(gè)人反復(fù)研究了兩次會(huì)議所反映出來的意見，商量了做民主人士工作的方案。決定由毛澤東親自出面做解釋工作。1月13日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上，就民族資產(chǎn)階級和民主黨派的顧慮，有針對性地做了解釋和說明。毛澤東說，現(xiàn)在提出制定憲法，是因?yàn)椋箨懮系能娛滦袆?dòng)已經(jīng)基本完成，土改也基本結(jié)束，目前，全國各界人民已經(jīng)組織起來了，因此，制定憲法的條件已經(jīng)具備，提出制定憲法正當(dāng)其時(shí)。我們制定憲法的目的，不是圖共產(chǎn)黨一黨私利，而是為了更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國家建設(shè)，完成抗美援朝的任務(wù)。我們的基本考慮是，照顧多數(shù)，同時(shí)照顧少數(shù)，凡是對人民對國家忠誠的，做了工作的，有相當(dāng)成績的，對人民態(tài)度比較好的，各民族，各黨派，各階級的代表人物，都有份。毛澤東表示，制定憲法是一種民主，先要搞選舉法，這本身就是民主。我們大家都爭過民主。我們從清朝末年起就爭這個(gè)民主，爭了五六十年。我們從甲午戰(zhàn)爭到辛亥革命，是向清朝要民主，向北洋要民主。后來我們向蔣介石要民主。現(xiàn)在，建立了新中國，我們搞憲法，就是要體現(xiàn)民主。搞憲法是有困難的，但是，建國后我們做過幾件事，我們搞了抗美援朝，搞了土改，搞了鎮(zhèn)壓反革命，搞了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。制定憲法這件事，與那幾件事比，困難要小得多。只要我們訓(xùn)練好干部，安排好工作，是可以把選舉搞好的，是可以順利召開全國人民代表大會(huì)的，是可以制定出一部好的憲法的。制定憲法的困難是可以克服的。孫中山搞“臨時(shí)約法”，只用了幾天工夫，我們搞《共同綱領(lǐng)》，前后不到一個(gè)月，也搞出來了。現(xiàn)在我們制定憲法，也一定會(huì)搞成功。

　　周恩來接著也做了解釋工作。他說，搞憲法，會(huì)有困難，但是，困難是可以解決的。我們制定的憲法，也不是不變的。現(xiàn)在我們制定憲法，只規(guī)定現(xiàn)在要做的事。我們要制定的，是現(xiàn)階段的憲法。

　　為了做通民族資產(chǎn)階級和民主黨派的工作，在此后的幾天時(shí)間里，毛澤東和周恩來一起，不厭其煩地多次召開民主人士會(huì)議，多次做說服、解釋工作，終于統(tǒng)一了民主人士的思想，消除了他們的顧慮。在此基礎(chǔ)上，中央人民政府委員會(huì)通過了關(guān)于召開全國代表會(huì)議和地方各級人民代表會(huì)議的決議，決定：1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的各鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會(huì)，在此基礎(chǔ)上，召開全國人民代表大會(huì)，會(huì)上，要制定憲法，批準(zhǔn)國家五年建設(shè)計(jì)劃綱要，選舉新的中央人民政府。但為了留有余地，按照毛澤東的意見，召開全國人民代表大會(huì)的日期未定。中央人民政府委員會(huì)的決議還決定，組成由毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)，組成由周恩來為主席的中華人民共和國選舉法起草委員會(huì)。由毛澤東牽頭來做起草憲法這個(gè)重頭文章的事，就這樣定了下來。

　　突出民主，保留政協(xié)

　　在全國進(jìn)行普選和籌備召開各級人民代表大會(huì)過程中，許多人，特別是民族資產(chǎn)階級和民主黨派人士對于今后中國還要不要政協(xié)，產(chǎn)生了疑慮。他們顧慮到，今后將產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和各級人民代表大會(huì)，要建立各級新的人民政府，那么，政協(xié)還要不要？如果要，任務(wù)是什么？對此，不光民族資產(chǎn)階級關(guān)注，民主黨派也關(guān)注。對于這個(gè)疑慮，毛澤東認(rèn)為，有必要解決，以統(tǒng)一思想。

　　1954年12月19日，毛澤東召集有黨內(nèi)外幾十個(gè)人參加的座談會(huì)，對今后政協(xié)的問題作了專門說明。

　　毛澤東首先肯定地說，為了實(shí)行民主，今后我們還要保留政協(xié)。有人問，保留政協(xié)后，這個(gè)機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)還是人民團(tuán)體？我要告訴朋友們，政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它不同于全國人民代表大會(huì)，也不是國家行政機(jī)關(guān)。我們不能把政協(xié)搞成國家機(jī)關(guān)，那樣的話，就是“一國二公”了，是不行的。今后，人大、政協(xié)、國家行政機(jī)關(guān)各有各的職權(quán)。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。

　　那么，今后保留下來的政協(xié)組織做什么？對此，毛澤東做這樣的回答：政協(xié)主要是協(xié)商，協(xié)商有幾個(gè)方面，一是協(xié)商國際問題，二是協(xié)商候選人名單，三是對政府工作提意見，四是協(xié)商處理各民族關(guān)系問題，五是學(xué)習(xí)馬列主義。對于第五項(xiàng)，毛澤東特別說明：政協(xié)學(xué)習(xí)馬列主義，我們不強(qiáng)求，對于馬列主義，有的人信得多，有的人信得少，只要愛國就行。一些朋友，他們不愿意學(xué)習(xí)馬列主義也沒有辦法。我們要提倡的是努力改造思想，我們允許“三勤夾一懶”。

　　毛澤東說，我們經(jīng)過選舉后，產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)和各級人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)，是權(quán)力機(jī)關(guān)，但這不妨礙我們保留政協(xié)，進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事，非常重要。人民代表大會(huì)雖然已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性很大，但它不能包括所有的方面，所以，政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。

　　毛澤東還說，我們的政協(xié)，與蔣介石的參政會(huì)是有區(qū)別的，蔣介石把本來有事可做的機(jī)關(guān)搞成了無事可做的機(jī)關(guān)，他不敢也不愿意這個(gè)機(jī)關(guān)起作用，他要扼殺民主。我們的做法和他相反，我們是要民主的，我們是把本來沒有多少事可做的機(jī)關(guān)搞成很有事可做的機(jī)關(guān)。

　　毛澤東還說，我們國家是團(tuán)結(jié)的，但不是沒有矛盾，而是有矛盾的。因此，需要提意見，開展批評和自我批評，對一些事情加以調(diào)整。我們國家的內(nèi)部關(guān)系要經(jīng)常調(diào)整。政協(xié)就是要承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)。政協(xié)要把各方面的意見反映給我們，由我們加以處理。所以，政協(xié)大有事做。

　　針對有些人擔(dān)心保留政協(xié)會(huì)使它變成說閑話的機(jī)關(guān)，毛澤東說，只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會(huì)上存在著這樣的意見。毛澤東說，我們一定要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的武器。我們自己要有主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來，要發(fā)揮各民族、各階級、各人民團(tuán)體的作用。我們有工農(nóng)聯(lián)盟，有工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上與非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟，由此結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們動(dòng)員起來的力量就會(huì)更多了。瑞金時(shí)代最純潔，最清一色，但那時(shí)我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了。所以，真理不在乎清一色。

　　毛澤東入情入理的話，使參加座談會(huì)的民主黨派人士化解了心中的疑惑，明了了政協(xié)的作用，大家統(tǒng)一了思想，保留政協(xié)的事情，就這樣順利地確定了下來，并且明確了任務(wù)。毛澤東所做的這個(gè)工作，對于制定憲法來說，是奠定基礎(chǔ)的工作。

　　率憲法起草班子下杭州

　　起草第一部憲法的準(zhǔn)備工作很順利。1953年12月24日，北京已是隆冬。身穿呢子大衣的毛澤東登上了開往杭州的專列。隨行的，除了工作人員外，還有憲法起草小組成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英。27日，專列到達(dá)杭州后，毛澤東等住進(jìn)了西湖邊上的劉莊1號樓，但工作地點(diǎn)是在北山路84號大院30號。這里由樓房和平房組成。毛澤東讓起草小組工作人員在樓房里辦公，他自己則在平房里辦公。每天下午，毛澤東都要率憲法起草小組到這里來工作，每次都要干到深夜，才回劉莊住處休息，干個(gè)通宵是經(jīng)常的事。起草小組的工作是緊張的，他們在這里，每起草一次稿子，都要進(jìn)行反復(fù)的推敲，討論到深夜。每句話甚至每個(gè)字都經(jīng)過反復(fù)研究。毛澤東此時(shí)已經(jīng)把全部精力投入到起草工作中去了，對自己、對小組的同志，要求也比較嚴(yán)格。經(jīng)過討論，認(rèn)為起草的稿子不行，就推翻重來。毛澤東后來說，在西湖，起草了七八個(gè)稿子，“大家盡了很多力量”。這是實(shí)話。毛澤東本人則每天看資料看到深夜，有的資料他要看兩三遍。起草出稿子后，他要反復(fù)看，然后和大家一起討論，進(jìn)行修改。

　　毛澤東率領(lǐng)這個(gè)起草小組起草憲法，是有計(jì)劃的。這個(gè)計(jì)劃是毛澤東定的。具體計(jì)劃是：起草小組到杭州后，大家先研究資料。到1954年的1月9日開始起草初稿，1月31日完成初稿并送中央同志閱看。2月上半月將初稿復(fù)議一遍，復(fù)議時(shí)請鄧小平、李維漢參加，復(fù)議后交政治局和在京中央委員討論，作初步通過。3月初提交憲法起草委員會(huì)，在3月份內(nèi)討論完畢并初步通過。4月內(nèi)，由憲法起草小組審議修正，再提交政治局討論通過，交憲法起草委員會(huì)通過。5月1日由憲法起草委員會(huì)公布憲法草案，交全國人民討論2至4個(gè)月，9月，根據(jù)人民意見作必要修正后，提交全國人民代表大會(huì)最后通過。

　　憲法起草工作總體上是按毛澤東的計(jì)劃進(jìn)行的，并且在整個(gè)起草過程充滿了民主精神。但起草小組的工作卻延長了一個(gè)月，主要原因是毛澤東的認(rèn)真和陳伯達(dá)的不得力。毛澤東原來是讓陳伯達(dá)先起草了一個(gè)稿子。陳伯達(dá)是黨內(nèi)的大筆桿子，毛澤東是信任他的。但陳伯達(dá)卻只研究了社會(huì)主義國家的憲法。起草參考資料有限，而當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際情況，和蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國家并不完全相同。雖然陳伯達(dá)也力求突出中國特點(diǎn)，但參考材料限制了他，自然沒有形成合乎中國實(shí)際的稿子。陳伯達(dá)跟隨毛澤東到杭州后，起草小組很快就否定了陳伯達(dá)起草的稿子，這使陳伯達(dá)內(nèi)心十分不快，一連幾天也提不起精神。好在毛澤東是善于調(diào)動(dòng)人的積極性的。他肯定了陳伯達(dá)做的工作是有價(jià)值的，為后來起草工作提供了參考。毛澤東又說了幾句十分風(fēng)趣的話，使陳伯達(dá)重新打起了精神，在后來的起草工作中還是盡心盡力的。

　　研究世界各類憲法

　　毛澤東的目光是遠(yuǎn)大的。他在領(lǐng)導(dǎo)起草憲法時(shí)，特別注意廣泛研究世界各類憲法。毛澤東去杭州，隨身帶了各國各類許多憲法的本子，他與起草小組的成員，實(shí)際上是先開展了一次對各國憲法的認(rèn)真研究討論。由于走得匆忙，毛澤東到杭州時(shí)，手邊資料并不算全，他就陸續(xù)打電報(bào)，從北京調(diào)來一些他要看的外國憲法本子。毛澤東考慮到，起草憲法，是全黨和全國人民的事，因此，他到杭州后，給中央拍了一份電報(bào)，開列了中外各類憲法的書目，要求中央政治局委員和在京中央委員，以及民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人閱讀。這個(gè)書目中，有各社會(huì)主義國家的憲法，也有資本主義國家的憲法，還有舊中國政府的憲法。毛澤東還在電報(bào)里特別指出，法國的憲法，是資本主義國家中較進(jìn)步較完整的。

　　毛澤東為什么要研究各國憲法？他的主要目的，是要吸收各國憲法之所長，為我所用。在各國憲法中，毛澤東首先注意到的是社會(huì)主義國家，特別是蘇聯(lián)的憲法。因?yàn)橹袊彩且ㄔO(shè)社會(huì)主義國家的，自然要首先學(xué)蘇聯(lián)的憲法。在蘇聯(lián)憲法中，毛澤東又特別注意蘇聯(lián)1918年的俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦憲法和1936年的蘇聯(lián)憲法。對這兩份憲法，毛澤東研究過多遍，還認(rèn)真閱讀了斯大林關(guān)于蘇聯(lián)憲法的報(bào)告。同時(shí)他還仔細(xì)閱讀了東歐其他一些社會(huì)主義國家的憲法。毛澤東考慮中國憲法的思路由此展開。他從1918年蘇俄憲法中得到啟發(fā)，決定中國的憲法要在總綱前寫上一段序言。

　　但是，毛澤東對社會(huì)主義國家的憲法，并不是照搬，而是吸取所長。他要制定一部有中國特色的憲法。有中國特色的憲法，一是要適合中國國情，二是要吸收各國憲法的長處。他認(rèn)為，各國憲法，包括資本主義國家憲法中，都有許多長處，這是人民爭取民主權(quán)力長期斗爭的結(jié)果，是人類進(jìn)步的成就，中國要把它們吸收進(jìn)來，成為保證中國人民民主權(quán)力、促進(jìn)中國社會(huì)進(jìn)步的重要因素。毛澤東特別重視對資本主義國家憲法中民主進(jìn)步因素的研究。他說過這樣的話：講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的，英國、法國、美國都有過資產(chǎn)階級革命時(shí)期，他們就是在這個(gè)時(shí)期搞的憲法。對于資產(chǎn)階級民主，我們不能一筆抹殺，說它在歷史上沒有地位。但是，現(xiàn)在資產(chǎn)階級憲法是壞的，是欺騙人的。我們要搞的憲法是社會(huì)主義類型的，不同于資產(chǎn)階級憲法。我們的憲法，要比資產(chǎn)階級憲法進(jìn)步得多，優(yōu)越得多。

　　毛澤東還重視對舊中國政府憲法的研究。經(jīng)過研究，他得出這樣的結(jié)論:這些憲法，包括蔣介石搞的憲法，里面有積極的，也有消極的。毛澤東很重視1911年孫中山搞的《十九信條》和《臨時(shí)約法》，他說，這些文件，是不完全的，有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級的，但它帶有革命性、民主性。毛澤東特別贊賞孫中山搞的這些帶憲法性質(zhì)的文件簡明的特點(diǎn)，表示，要吸收這個(gè)優(yōu)點(diǎn)，中國的憲法，也要簡明扼要，搞一百條左右就行。

　　搞出了“四讀稿”

　　毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草小組夜以繼日地工作，搞出來的稿子都經(jīng)過反復(fù)討論的。經(jīng)過討論，不行的，就斃掉重搞。先后斃掉的稿子，有七八個(gè)。為了使憲法草稿更成熟，毛澤東還提出，要請語言專家和法律專家當(dāng)顧問，幫助把語言和法律條文關(guān)。經(jīng)他提議，起草小組特別請著名語言學(xué)家葉圣陶、呂叔湘來，幫助推敲語言文宇，請法律專家周鯁生、錢瑞升來幫助推敲法律語言。毛澤東的目的，就是要搞出一個(gè)比較完善的憲法草稿。

　　這樣，從1月9日開始，到2月17日，用了將近40天的時(shí)間，搞出了初稿。毛澤東對初稿又進(jìn)行反復(fù)研究，組織起草小組的同志對這個(gè)稿子進(jìn)行通讀通改后，于2月24日搞出了“二讀稿”。之后，毛澤東和起草小組成員又對“二讀稿”進(jìn)行反復(fù)推敲，于2月26日搞出了“三讀稿”。接著，毛澤東和起草小組成員又對“三讀稿”進(jìn)行認(rèn)真討論，對文字進(jìn)行反復(fù)加工，于3月9日搞出了“四讀稿”。毛澤東對“四讀稿”比較滿意，表示，憲法起草小組的第一階段工作告一段落了，可以把這個(gè)稿子提交中央政治局會(huì)議討論了。

　　“搞憲法是搞科學(xué)”

　　“搞憲法是搞科學(xué)”這句話，是毛澤東在1954年6月14日在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上講話時(shí)說的。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草憲法草案時(shí)的科學(xué)態(tài)度，不僅體現(xiàn)在反復(fù)研究修改之上，更體現(xiàn)在他制定第一部憲法的民主過程之上。

　　毛澤東率領(lǐng)起草小組拿出“四讀稿”后，覺得較為成熟了，就于1954年2月底將此稿傳回北京，經(jīng)劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱后，由劉少奇組織中央政治局和在京中央委員討論。1954年2月28日至3月1日，劉少奇主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論“四讀稿”。討論中，與會(huì)的同志給予“四讀稿”以很高的評價(jià)，也提出了一些修改意見。一向科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿珴蓶|對中央政治局?jǐn)U大會(huì)議提出的修改意見十分重視。這些意見傳回杭州后，毛澤東立即組織起草小組的同志進(jìn)行研究修改。毛澤東在從杭州傳回“四讀稿”時(shí)就提出，政治局討論時(shí)還會(huì)提出一些修改意見。我們在這里修改，在京的中央政治局同志也著手修改。因此，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在討論“四讀稿”時(shí)就決定，由董必武、彭真、張際春三人，根據(jù)擴(kuò)大會(huì)議討論時(shí)提出的修改意見進(jìn)行修改。他們修改后的稿子也傳回杭州。毛澤東把中央政治局傳回的修改稿和起草小組的修改稿進(jìn)行了認(rèn)真比對和研究，提出了總的修改意見。起草小組經(jīng)過幾天夜以繼日的工作，于3月9日拿出了修改稿。毛澤東把這個(gè)稿子再傳回北京。3月12日、13日、15日，劉少奇主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，用三天時(shí)間反復(fù)討論修改稿。會(huì)議原則通過了這個(gè)稿子。

　　在杭州的毛澤東得知中央政治局?jǐn)U大會(huì)議原則通過了憲法初稿后，心情格外好。3月中旬，杭州已是春花陸續(xù)開放的季節(jié)。毛澤東終于走出他日夜工作的平房，來到東湖農(nóng)場視察科學(xué)種田的情況，順便游覽了東湖。他還興致勃勃地走進(jìn)小茶館休息，和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志、身邊工作人員談古論今。他談到了秋瑾，談到了魯迅，稱贊了這些歷史人物，還說，浙江是出人才的地方。之后，毛澤東率起草小組起程回北京。

　　3月17日，毛澤東回到北京，立即著手組織對憲法草稿的進(jìn)一步修改。按毛澤東的意見，在毛澤東一行回到北京之前，中央政治局即已做出決定，由陳伯達(dá)、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英八人組成憲法小組，負(fù)責(zé)繼續(xù)修改憲法草案，同時(shí)組成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加的憲法起草委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)進(jìn)一步修改憲法草案的日常工作。經(jīng)過幾天的準(zhǔn)備，3月23日下午，憲法起草委員會(huì)在中南海召開第一次會(huì)議。毛澤東親自主持這次會(huì)議，劉少奇、周恩來等中共高級領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議，宋慶齡、李濟(jì)深、何香凝等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、民主人士代表人物也出席了會(huì)議。會(huì)上，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨向會(huì)議正式提出《中華人民共和國憲法草案(初稿)》，陳伯達(dá)受毛澤東的委托，在會(huì)上作了起草憲法初稿的說明。這次會(huì)議通過了憲法草案，并部署了下一步工作。

　　毛澤東完全是以科學(xué)的態(tài)度組織接下來的憲法草案修改工作的。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨只是拿出了憲法初稿，這個(gè)初稿還要由全體人民和民主黨派、民主人士等各方面代表人物反復(fù)討論、修改。用這種科學(xué)的態(tài)度工作，憲法草案才會(huì)更科學(xué)、更完善。按照毛澤東的這個(gè)意見，在憲法起草委員會(huì)的組織下，從3月底開始，全國各階層、各方面，對憲法草案進(jìn)行了兩個(gè)多月的討論。經(jīng)過反復(fù)討論，把各方面意見搜集上來后，由起草小組進(jìn)行綜合，然后對草案進(jìn)行再次修改，拿出了憲法草案。憲法起草委員會(huì)于5月27日至31日連續(xù)召開四次會(huì)議，對憲法草案初稿進(jìn)行逐章討論，最后形成了憲法草案(修正稿)。當(dāng)時(shí)，還曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫進(jìn)了頌揚(yáng)毛澤東的文字。毛澤東對此堅(jiān)決予以拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚(yáng)自己的條文。6月8日，憲法起草委員會(huì)又召開第六次會(huì)議，對憲法草案(修正稿)進(jìn)行討論，同時(shí)把這個(gè)稿子發(fā)給全國政協(xié)、各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民團(tuán)體中的八千人，由這八千人對這個(gè)稿子進(jìn)行反復(fù)討論和修改。經(jīng)過討論，提出了各種修改意見共五千九百多條。

　　在這段時(shí)間里，毛澤東始終關(guān)注著憲法草案(修正稿)的修改情況。他每天都要田家英匯報(bào)一次關(guān)于憲法草案各方面的意見和修改進(jìn)展情況，提出他的意見。

　　經(jīng)過上下緊張工作，憲法草案再次修改后，更加完善了，最后拿出了再次修改后的修正稿。6月11日，毛澤東親自主持憲法起草委員會(huì)第七次全體會(huì)議，討論通過了這份修正稿。會(huì)議決定，把這個(gè)修正稿提交中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議通過并公布。以科學(xué)的態(tài)度領(lǐng)導(dǎo)憲法起草工作的毛澤東，為了使憲法草案更科學(xué)，提出要在提交第三十次會(huì)議討論的同時(shí)，把這個(gè)稿子拿到全民中間去討論。他在這次會(huì)議的最后講話時(shí)說，在全體人民中公布憲法草案后，估計(jì)意見不會(huì)很多，但總還會(huì)有些意見。我們收集了這些意見后，還要再修改。修改成了最后稿，還要向全國人民代表大會(huì)做報(bào)告。

　　6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，通過了憲法草案和公布這個(gè)草案的決議。會(huì)議一結(jié)束，憲法起草委員會(huì)即把憲法草案向全民公布，組織全民討論，征求修改意見。在隨后的兩個(gè)多月的時(shí)間里，有一億五千多萬人參加了討論。在全民討論中，除了表示擁護(hù)外，還提出了許多修改和補(bǔ)充意見，由地方政府及時(shí)上報(bào)中央。憲法起草委員會(huì)根據(jù)這些意見，又對草案進(jìn)行了修改。9月8日，毛澤東主持憲法起草委員會(huì)第八次會(huì)議，對憲法草案又進(jìn)行了最后一次修改。

　　1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。制定憲法，是這次會(huì)議的重頭戲。與會(huì)全體人民代表對憲法草案和關(guān)于憲法的報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議和討論。9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。

　　在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)召開期間，毛澤東的心情非常好。這不僅是因?yàn)樗H自領(lǐng)導(dǎo)起草的中華人民共和國第一部憲法獲得了通過，更因?yàn)樗谄鸩莸膽椃ú莅钢兴枥L的社會(huì)主義事業(yè)的藍(lán)圖得到了全體人民的認(rèn)可。他在這次大會(huì)的開幕詞中說：這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國社會(huì)主義事業(yè)。這句話可以代表他當(dāng)時(shí)的期望。回顧歷史可見，中華人民共和國第一部憲法制定的全過程，無不滲透著毛澤東的心血，也體現(xiàn)著開國領(lǐng)袖毛澤東的高遠(yuǎn)眼光和博大胸懷。

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