2014年04月16日
責任編輯：昆侖
中國貿易救濟信息網(wǎng)消息，2014年4月8日，為了擴大勝利果實，讓中方陷入被動，美國就中國關于稀土、鎢和鉬的出口限制措施案(DS431)專家組報告向WTO爭端解決機構提起上訴。
此前3月26日，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案初步裁決中國敗訴。商務部條法司副司長楊國華對此向鳳凰財經等媒體回應稱，目前商務部正在評估WTO專家組裁決報告，其強調中國政府仍有權向WTO上訴。
商務部相關人士稱，此案件如果最終敗訴，中國政府將不得不取消已實行數(shù)年的針對稀、鎢、鉬采取的出口關稅、出口配額等措施。接近商務部專家則分析稱，這將預示中國稀土敞開供應，政府亦無法約束企業(yè)的出口行為。
近期商務部已經幾次召集律師和業(yè)內專家開內部會，一位業(yè)內人士告訴經濟參考報記者，美國的上訴無疑在某種程度上使得我們有些被動了。“我們必須馬上交叉上訴，美方顯然不愿給我們太多時間準備了。”
中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東表示，盡管上訴機構是“只審法律不審事實”，我們翻盤的可能性不大，但依然要通過行動爭取基本權利，表明我們的態(tài)度。他表示，WTO不同于國內案例，其意義不只在于勝負本身，專家組報告只是初審，如果不上訴就代表服從，這是不同的觀點，是有區(qū)別的。
司馬平邦微博評論：
WTO裁定中國在稀土爭端中敗訴，這事之要點：
1，二審必須贏回來;
2，若不能贏，掀桌!
3，倒查當初誰主張將稀土這種國家戰(zhàn)略資源納入WTO談判的?
4，可否說WTO如此"合法"掠奪中國戰(zhàn)略資源，本就陰謀?
5，WTO這玩藝對中國來說是否可以卸磨殺驢了，現(xiàn)中國市場度已超過世界水平，準備何時退出吧?
2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關于稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸WTO爭端解決機制，巴西、加拿大、哥倫比亞、歐盟、印度、日本、韓國、挪威、阿曼、沙特阿拉伯、中國臺灣、越南、阿根廷、澳大利亞、印度尼西亞、土耳其、秘魯和俄羅斯聯(lián)邦以第三方參與該案專家組程序。2014年3月26日，WTO爭端解決機構就美國、歐盟、日本訴中國關于稀土、鎢和鉬的出口限制措施案(DS431、DS432、DS433)發(fā)布專家組報告。該案涉及的稀土、鎢和鉬均為稀有金屬，是生產各種電子產品的主要原材料，在冶金、機械、化工、航天等領域有廣泛應用，屬于不可再生資源，均被中國列入實施出口配額許可證管理的貨物。中國認為，對稀土出口的限制措施是基于對可用盡自然資源的保護，同時也是為了減少開采過程中造成的環(huán)境污染。對此，中國實施了三種出口限制措施：征收出口關稅;實施出口配額;對出口企業(yè)設置貿易權限制。
“稀土”術語用詞不當，這是一個常識，因為稀土在世界許多地方都含量豐富。
在澳大利亞、巴西、印度、馬來西亞和南非，都發(fā)現(xiàn)了稀土礦床。
根據(jù)美國地理測繪局的研究，美國和中國的稀土儲量最多。但自1999年以來，美國已經停止稀土開采作業(yè)，采取了保護資源的政策，依賴于從中國進口稀土。
日本和韓國等國家已儲存稀土金屬長達20年。自1983年以來，日本實施了戰(zhàn)略儲備的政策，利用稀土的低價，從世界各地尤其是從中國，進口了大量的稀土。
日本、歐盟和美國都以極為低廉的價格從中國購買這些戰(zhàn)略金屬。2009年，稀土金屬的價格大幅下跌，盡管事實是中國實際上壟斷了其開采和生產，中國以低于成本的價格出售原礦。
從20世紀90年代中國稀土強勢占領世界市場后，美國、澳大利亞、加拿大等擁有稀土礦的國家紛紛實行限制或停止開發(fā)本國稀土礦的政策，轉而從中國進口作為戰(zhàn)略儲備。目前美國、日本等國收購、儲備的高質量單一稀土至少可供工業(yè)生產使用20年(有媒體報稱超過40年)，而中國稀土儲量則從十幾年前接近全球總量的90%，下降到目前的36%。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國所需的45種主要礦產資源中能保證需求的只有6種，按照目前的開采和出口規(guī)模，再過30～50年中國將從稀土礦的資源大國變成小國。
中國稀土工業(yè)之父徐光憲院士痛心疾首地講：“稀土資源非常寶貴，特別像是南方五省，都是非常寶貴的中重型稀土，如果不加以保護，按照現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了。到時候，我們就需要向美國和日本買，他們會以上百倍、上千倍的價格賣給我們!”
中國軍事問題專家戴旭說：“戰(zhàn)略金屬關系到大國的未來，誰能擁有戰(zhàn)略金屬，誰就掌握了未來技術的資源，把握了未來的命運。中國在這方面教訓深刻，我們用‘賣土’的價格廉價賣了20多年稀土。中國必須上升到戰(zhàn)略高度，以國家名義管理控制戰(zhàn)略金屬資源。”
從2008年開始，出于對環(huán)境和資源的保護，中國對稀土實行嚴格的出口配額管理。2010年，中國政府開始對稀土資源的整合，目的是改變中國“稀土大國”卻掌握不了“稀土命運”的被動格局。
中國整合稀土的系列政策引起美國等西方國家的不滿，他們多次起訴，稱中國的稀土政策有違世貿規(guī)則，盡管美國多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會影響它借WTO向中國發(fā)難。
奧巴馬先生在2010年11月中期竟選活動中，已將綠色能源捧為一個核心問題，他聲稱，“綠色技術將意味著，到2012年，美國將有千千萬萬的新就業(yè)機會。”
不幸的是，綠色技術要求【稀土】金屬得到充足的供應。美國不再生產稀土金屬，而是依賴中國的供應。
在尋求發(fā)展混合動力汽車、風力發(fā)電渦輪機和太陽能風力發(fā)電場等綠色技術時，工業(yè)化國家都依賴于中國供應【稀土】元素，因為其生產成本低廉。在中國，由于促進出口和過度開發(fā)的政策，中國的稀土儲量已下降37%，在不久的將來，中國的國內市場將面臨稀土短缺。
根據(jù)中國信息與技術中心的研究，“生產1噸稀土金屬，就會產生2000噸尾礦。尾礦是提取稀土礦石后留下的材料。通常，這些尾礦含有放射性的釷。”因此，豐田每年從中國購買27,550噸釹，將在中國制造5500多萬噸放射性的尾礦。
放射性的尾礦已經在中國造成極大的破壞，加上對礦產的過度開采，中國已成為世界上污染最嚴重的國家。由于放射性污染，黃河的某些河段，魚全死了。在采礦區(qū)，粉塵污染破壞了植被。中國為稀土開采付出了沉重的代價，造成環(huán)境災難，這顯然是不可持續(xù)的。
據(jù)估計，由稀土開采造成的大規(guī)模環(huán)境破壞，影響了1.5億中國人的健康和福祉。氟、硫、氨和放射性元素等有毒化學品的存在，造成了空氣和水污染。受污染的水污染了周圍的水環(huán)境和灌溉農田。通過將稀土開采業(yè)轉移到中國，工業(yè)化世界正在向中國輸出污染，而中國正在輸出的是珍貴的、供應日益減少的自然資源。
在美國，綠色技術被認為是“對環(huán)境友好，其創(chuàng)新和使用是以節(jié)約自然資源和保護環(huán)境的方式來實現(xiàn)的。”使用綠色技術的目的是減少浪費和污染。不幸的是，如前所述，綠色技術的關鍵部件之一是【稀土】元素，稀土元素的生產已經造成主要生產國——中國的環(huán)境破壞和資源枯竭。美國以5%的世界人口消費24%的世界能源，難道這是公平的嗎?中國政府正面臨環(huán)境災難，難道要求中國政府不保護其人民的健康是公平的嗎?中國被再一次要求與世貿組織的政策相一致。該組織制定規(guī)則來推行華盛頓的議程，而該議程的目標是掠奪別國的資源，傳播過度消費的模式，維護美國的生活方式。
最惡劣的是，過度消費和美國生活方式，代表的是美國和西方工業(yè)化國家的既得利益集團所推廣的腐朽制度。過度消費是美國經濟所必需的。石油和汽車行業(yè)幾十年來一直主導著美國經濟。既得利益集團將汽車產業(yè)抬高為美國經濟的支柱。
不幸的是，在這方面，他們是短視的。正是像美國這樣的大規(guī)模消費的消費社會模式，引發(fā)了經濟崩潰和環(huán)境災難。在中國，這種情形必定變得更加糟糕，因為她既要承擔清理環(huán)境污染的成本，又要承擔資源枯竭的后果。
中國在10年前加入WTO時，就在簽署的議定書中列出了84種產品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內。
“關鍵是話語權在起作用。”國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說，當發(fā)展中國家在全球貿易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿易新規(guī)則時，發(fā)達國家則開始從“壓你開放”到“管國內政策”。他們會說中國的勞工標準低應該提高、環(huán)境成本應該提高，這實際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢。“稀土就是這樣，本來中國管制沒有問題，但是提高了西方進口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”
江涌說，在解決貿易爭端時，即使美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護本國利益，也會很快地締造出新的機制，比如最新的TTP(跨太平洋合作伙伴關系協(xié)定)，“關鍵是西方和美國有一整套的霸權機制，即使沒有，他們也可以很快造出來。”
曾有學者總結，國際貿易更像是一種任意主義：當西方國家暫時不需要的商品就對中國進行貿易制裁，實行貿易保護主義;他們國內需要的商品就強迫中國擴大出口，強調自由貿易。
在江涌看來，國際貿易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國家奉行的是哲學上的“實用主義”，“具體是貿易自由還是貿易保護，要看哪個對自己的經濟有益，總之是以國家利益最大化來實施。”
知名財經作家張捷在接受《國際先驅導報》采訪時說：西方對于中國等發(fā)展中國家的雙重標準在于 “你強的地方他保護，他強的地方推行貿易自由。”
在國際貿易中，“自由”與“保護”隨機應變不是今天才有。多位專家均提到英國和美國的例子，英國1860年推行自由主義，而英國衰落后則奉行貿易保護主義，當美國控制世界時又接過自由貿易的大旗。
張捷說：“自由貿易的背后是美元的霸權，如果沒有美元結算權美國就是孤立主義，當年英鎊通行世界的時候英國也曾要求中國開放口岸進行貿易。”在張捷看來，自由貿易的核心是微觀經濟學，微觀經濟學的基本假設是市場沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經濟學要政府干預了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿易的理論假設。
著名經濟學家賈根良提議：
首先，不要受某些西方發(fā)達國家和WTO等國際機構施壓的影響，繼續(xù)堅定不移地貫徹當前的稀土儲備和出口配額政策。
其次，我國目前的原材料政策應當更近一步，正如筆者撰文指出的，我國應當逐步停止稀土等不可再生資源的出口，并將涉足稀土等不可再生資源生產和加工活動的外資企業(yè)全部收歸國有。停止稀土等不可再生資源的出口，直接關系到我國未來能否克服資源瓶頸成功實現(xiàn)工業(yè)化崛起。禁止稀土資源出口并將“涉土”外資企業(yè)收歸國有，就是要扼住發(fā)達國家掏空我國寶貴資源發(fā)展它們高科技的企圖，為我國實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略贏得寶貴的資源和時間。
第三，從短期來看，對于自然資源行業(yè)，尤其是稀土等重要的戰(zhàn)略資源，我國要實施“大資源戰(zhàn)略”。在當前的混亂局面下，對內整合并控制生產能力，對外成立卡特爾統(tǒng)一定價權，是短期內我國如稀土等資源行業(yè)避免落入“收益遞減”和“競次效應”的有效措施。我們在上一點已經提出，我國要逐步禁止資源出口，將寶貴資源投入到國內高端生產領域。但是，從目前的國際政治壓力和國內需求環(huán)境來看，立即禁止稀土等資源出口都將造成很大負面影響，因此，在短期內采取卡特爾限制出口并壟斷價格是一個次優(yōu)選擇：既避免了資源被快速掏空，又可以有一個過渡期的調整階段。聯(lián)系到最近我國稀土資源整合等一系列政策措施導致稀土價格大幅上漲的事實，OPEC組織的成功經驗是值得我們借鑒的，但是也要避免過度壟斷對國內企業(yè)和消費者帶來的損害。
第四，從長遠看，我國要大力發(fā)展在第六次技術革命中具有代表性的高質量生產活動，將稀土等戰(zhàn)略資源投入到我國而不是外國的新能源、新材料領域的技術研發(fā)和高端應用中。這是我國抓住第六次技術革命實施趕超戰(zhàn)略的最好機會，也是獲取與稀土相關的制成品定價能力的終極途徑。為此，我國亟需轉變目前的外向型經濟發(fā)展模式，并嚴格按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中的具體要求，重點發(fā)展國內的稀有金屬復合材料、超級合金、永磁材料、超導材料和太陽能電池等，力爭在未來二、三十年內獲得一批擁有自主知識產權的稀有金屬高端應用技術，并大力推進這些稀土終端材料在整機制造業(yè)上的應用水平。我們建議，在高端技術沒有實質性突破的情況下，我國要大幅減少稀有金屬開采;而在高端技術取得實質性突破的情況下，我們也應從戰(zhàn)略角度出發(fā)，在價格低廉時從國外進口而不是開采本國的礦藏。
最后，要將稀土應用等高端產業(yè)留在稀土資源富集地。目前，我國稀土資源集中分布于內蒙古白云鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川涼山等地。在這些稀土富集地就近發(fā)展稀土深加工和應用等高端產業(yè)，不僅僅是出于資源便利的考慮，更是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小東部沿海與內陸地區(qū)的貧富差距。如果這些地區(qū)只保留高效率的稀土開采和粗加工行業(yè)，而高端應用領域都被轉移到了沿海發(fā)達區(qū)域，那么這些地區(qū)必將深陷“資源詛咒”。只有將高端產業(yè)留在當?shù)兀@些地區(qū)才能夠通過產業(yè)結構升級，轉變資源性經濟增長方式，這是大力推進我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一劑良方。
