普評制點評《家庭聯戶代表制之星火燎原》序

　　2014年5月13日，我在網上發表了，華聲論壇 → 時事政治區 → 辣眼時評 → 普評制點評蘭考書記自我批評建議王新軍創新普評制 發表時間：2014-5-13 08:38 共6851閱讀者http://bbs.voc.com.cn/topic-5936957-1-1.html

　　文章指出：普評制非常關注：習近平第二批群眾路線教育實踐活動的聯系點——河南蘭考縣。全國縣級2862個，如果全都聯系，肯定聯系不過來。可習近平為什么只聯系蘭考縣呢？這就叫抓牛鼻子，只要把焦裕祿精神落在實處就可以引領全國的群眾路線教育活動。

　　習近平要求，學習弘揚焦裕祿精神，要見賢思齊，組織黨員、干部把焦裕祿精神作為一面鏡子來好好照一照自己。“我們要深入思考一個問題，焦裕祿在蘭考工作時間并不長，但給我們留下這么多，我們應該給后人留下些什么？”

　　縣委書記王新軍發出一連串拷問：守著焦裕祿精神，50年卻沒根本改變蘭考面貌！蘭考群眾那樣可親可敬，反而群眾上訪不斷！為什么？因為老百姓及其代表沒有評判罷免權，所以才會……怎么辦？學習

　　【中華論壇】普評制點評三任總書記光臨過竹林為啥？普評制 發表于：2014-03-12 05:36:01 閱讀:3398 參與:9 回復:3http://club.china.com/data/thread/1011/2768/77/72/5_1.html

　　學習

　　【中華論壇】普評制點評信陽事件的前因后果【兩會重發】 作者：普評制 發表于：2014-02-25 09:54:51 閱讀:1379 參與:6 回復:2http://club.china.com/data/thread/1011/2768/29/03/7_1.html

　　文章指出：

　　今天，在全國兩會召開之前，為什么還要重發《普評制點評信陽事件的前因后果》這篇文章呢？原因很簡單就是這篇文章還沒有過時，一些觀點還很重要。你比如，最帶根本性的組織用人制度更重要。曼德拉說：“我反復提醒大家，解放斗爭并不是一種反對任何一個團體或種族的戰斗，而是反對一種壓迫制度的斗爭。 ” 所以我說，【普評制認為，社會主義的嬰幼期、青春期所犯的一切嚴重錯誤都是封建主義的世襲制、終身制、官僚制，資本主義的普選制、官僚制所造成的。 換句話說，我們所反對的是世襲制、終身制、普選制和官僚制，而不是因為這些制度而犯錯誤的個人、團體或種族。】你比如，

　　普評制這個概念，是我在《試行推廣普評制機不可失！》這篇文章當中，首先提出來的。參見

　　【人民網 兩岸論壇】試行推廣普評制機不可失！普評制 閱讀(118) 回復(0) 2006-11-19 10:06:12 原文網址：http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=908943&bid=4

　　標準是“三個代表”，核心是始終代表最廣大人民的根本利益，體現在人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應上，落實到普評制上——把評判罷免權交給老百姓，交給實踐，交給歷史永遠不會過時。至于，最基層的農村、企業、學校、醫院、居委會等等，一年之中投幾次票？那要具體情況具體分析。你比如，

　　黨員領導干部非常好的單位，他們已經主動實行了家庭聯戶代表制，那就一年評判一次。而對那些必須派工作組的問題單位，剛剛開始的時候，為了把老百姓當家作主的積極性充分調動起來，同時，也是為了防止惡性事件的發生，有必要三個月評判一次，直到黨員領導干部養成非常好的民主作風為止。

　　而最先按照普評制這個概念行事的，其實是袁庚。參見

　　【中華論壇】袁庚的改革實踐充分證明：普評制是切實可行的真理作者;普評制 發表于：2013-07-27 19:53:39 閱讀:709 參與:26 回復:12http://club.china.com/data/thread/1011/2762/65/17/1_1.html1983年4月24日，蛇口工業區第一屆管理委員會成立，取代了原來的建設指揮部。

　　令人興奮的是，這屆管委會是由民主投票產生的。而且規定，管委會兩年一屆，每屆均由民選產生，每年由群眾對管委會成員投信任票，不信任票過半數就得下臺，包括袁庚自己。袁庚說：“群眾監督干部，群眾有權選舉和罷免干部，這至關重要。我相信可以改變一下干部結構和工作作風。由組織部門提名，上級批準的做法容易滋生干部‘人身依附’的觀念。我想做一個不太小的改革，冒一點風險。”

　　…………

　　對于蛇口的做法爭議極大。顧立基說：“這種改革適合政府不適合企業，但當時管委會是政企合一的，它有積極的意義。”事實上，正因為是政企合一，不是純粹的政府，袁庚才有機會按照他的理想去改革。選票的力量就是在袁庚離休前的10多年里，蛇口工業區的領導干部雖然掌管人事權和數以十億計的財權，卻沒有發現過貪污受賄一類的案件。袁庚離休，蛇口恢復干部委任制后，貪污、受賄案時有發生，甚至當年蛇口的優秀干部虞德海在離開蛇口后，因“土壤”不同了，也成了全國聞名的巨貪。

　　今天，我才知道那第二個按照普評制這個概念行事的，其實，就是竹林“三評”了，并且一下子就堅持了30多年，太難得了！！！

　　“群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委”每年兩次。活動中黨員向群眾代表述職，讓群眾評議；黨委、支部及其成員向全體黨員干部述職，讓大家評議。群眾評議采用無記名投票方式，鼓勵對黨員干部提意見指名道姓，毫無保留。黨員干部對照檢查向群眾反饋，做出落實整改計劃。支部和黨委歸納黨員群眾提出的各種問題和建議，列入下一步工作目標。30年來，群眾提的12000多條意見和建議，件件有著落，事事有回音。竹林鎮黨委委員、副鎮長王曉輝說：“‘三評’30年，有8名干部因不公不廉或能力不強被免職。”【這就是，在讓老百姓對基層領導行使評判罷免權，而不是那種群眾說了不算的民主評議。】

　　竹林鎮黨委副書記杜景占說，30年來，竹林全鎮無封建迷信，無重大刑事案件，無黃賭毒……保持了良好的社會風氣，成為河南省愛國主義教育示范基地，三次蟬聯全國文明村鎮。

　　一位曾經的河南省委書記，前后21次到竹林鎮調研，贊嘆竹林鎮“三評”評出了一個堅守群眾路線的好典型，也是帶領群眾走上全面小康之路的典型。【袁庚改革、竹林“三評”，足以證明】

　　只要我們下定決心，一個一個農村，一個一個居委會，一個一個企業，一個一個學校，一個一個基層單位，去踏踏實實幫助那里的群眾解決實際問題，去幫助基層全面落實家庭聯戶代表普評制，我相信，什么藏獨、疆獨、臺獨，什么貪污腐敗黃賭毒，全都不在話下。【真沒想到，我說的這些話，他們真的就做到了。】參見

　　【人民網深入討論】普評制點評西藏曲水縣聯戶平安聯戶增收 普評制.blog 閱讀(42) 回復(0) 2014-03-23 11:31:24http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/1/138279091.html

　　目前，家庭聯戶代表制已經星火燎原，參見《家庭聯戶代表制之星火燎原》一書的

　　目 錄

　　理 論 篇

　　第一章 村務公開民主管理推進的邏輯和方向

　　第二章 聯戶代表制：村民選舉制度的創新

　　第三章 民主監督：農村基層民主的新生長點

　　第四章 村組法的罪與罰：黑惡勢力通過家族掌控選舉

　　第五章 中國“村治在線”開通新聞發布會在京召開

　　第六章 我們的研究太微不足道了

　　第七章 新形勢下中國基層治理與農村社會發展與變革

　　第八章 十八大拓展農民致富之路

　　第九章 村里印章分5瓣 地方民主跨步

　　實 踐 篇

　　河南篇

　　第十章 在全市推行農村家庭聯戶代表制度工作現場會上的講話

　　第十一章 關于在全市農村實行家庭聯戶代表制度的意見

　　第十二章 拉長網格化管理聯動鏈條建立依靠群眾的制度平臺

　　第十三章 農村城市化進程中穩定發展的制度建設

　　第十四章 大寨村村民福利待遇村規民約

　　第十五章 中牟縣白沙鎮依托家庭聯戶代表制度成功推進村委會換屆選舉工作

　　第十六章 上街區峽窩鎮探索農村網格化管理有效途徑 全面推行農村聯戶代表制度

　　第十七章 河南中牟縣白沙鎮村民自治的新探索

　　第十八章 中牟縣白沙鎮從聯戶代表中產生社會法官

　　第十九章 真金白銀打造村治創新品牌

　　第二十章 登封市召開“4+2”工作法和家庭聯戶代表制工作推進會

　　第二十一章 老城鎮推行家庭聯戶代表制度促進農村社會和諧穩定

　　第二十二章 聯戶代表誕生記

　　第二十三章 環翠峪管委積極推行聯戶代表制

　　江蘇篇

　　第二十四章 江蘇省南通市全面實施農村“五要”工程

　　第二十五章 黃圩鎮家庭聯戶制成效顯著

　　四川篇

　　第二十六章 為“解扣”，綿陽游仙區東林鄉推行聯戶代表制

　　第二十七章 聯戶代表：東林鄉的村治探索

　　第二十八章 創新激蕩基層活力:來自綿陽市游仙區基層一線的報道

　　第二十九章 儀隴縣永樂鎮穆家壩村“聯戶代表制”誕生記

　　第三十章 “聯戶代表”護鐵路成效顯著

　　福建篇

　　第三十一章 實行聯戶代表制度大岳村連通村民自治“最后一公里”

　　第三十二章 福建省福鼎市前岐鎮大岳村 ——試水聯戶代表 讓能人發揮大作用

　　第三十三章 聯戶(戶)代表會議制度

　　第三十四章 美尾村聯戶代表會議表決辦法

　　第三十五章 荔城區15個社區推行聯戶代表會議制度

　　第三十六章 “五要”工程聚民心

　　第三十七章 小記周寧縣桃坑村村務管理讓村民“當家作主”

　　第三十八章 關于全面實施“五要”工程 扎實推進農村黨風廉政建設的實施方案

　　湖南篇

　　第三十九章 民主的進程中的必然 和諧發展的成果

　　安徽篇

　　第四十章 安徽省碭山縣葛集鎮推行村民代表聯戶制度

　　浙江篇

　　第四十一章 寧波村務自治新舉措：“村民代表聯戶制”溝通干群

　　第四十二章 丹西街道三項措施構建村民代表聯戶網絡制

　　山東篇

　　第四十三章 穩步推行聯戶代表制度 探索創新村級管理模式

　　第四十四章 推行黨員聯戶制度探索建立農村黨員作用發揮有效機制

　　第四十五章 讓“堡壘”更加堅固 ——市中區基層黨組織服務能力提升工程建設紀實

　　山西篇

　　第四十六章 芮城縣全面推行村民代表聯戶制度

　　第四十七章 馬家莊村聯戶代表花名冊

　　第四十八章 村村都建立健全村務監督委員會

　　湖北篇

　　第四十九章 治安中心戶引出的新課題 恩施市農村管理社會化探秘

　　第五十章 四級管理網絡夯實村級綜治 白沙鋪村連續八年無刑案

　　甘肅篇

　　第五十一章 吊溝村試點聯戶代表機制激活社會管理創新一盤棋

　　第五十二章 平川區在農村深入推行“黨員聯戶”工作機制

　　西藏自治區

　　第五十三章 加強和創新管理工作暨聯戶代表培訓班開班

　　第五十四章 曲水縣“聯戶平安 聯戶增收”讓群眾每月增收2000元

　　第五十五章 全面啟動全區“先進雙聯戶”創建評選活動

　　第五十六章 普評制點評西藏全面啟動雙聯戶的創評活動

　　第五十七章 普評制點評朱麥囤基層民主實踐的總結和思考

　　第五十八章 普評制點評朱麥囤在濱河辦事處建立反腐倡廉制度屏障

　　第五十九章 普評制點評朱麥囤民選網格長加密網格化管理

　　第六十章 編后記：普評制點評家庭聯戶代表制之星火燎原

　　歌曲《聯戶代表制》……………………………………………………封三此書的出版發行是：中國圖書出版社有限公司

　　現在十二個省市自治區全都有家庭聯戶代表普評制的出現，不正好說明，家庭聯戶代表普評制是有著廣泛群眾和實踐基礎的。特別是新疆，近年來連續發生了多起暴力恐怖事件，而西藏以前鬧得那么兇，現在為什么銷聲匿跡了？看看西藏《曲水縣“聯戶平安 聯戶增收”讓群眾每月增收2000元》這篇文章，看完之后，你就會明白實行家庭聯戶代表普評制和不實行家庭聯戶代表普評制會有多大區別了。下面請看，

　　序

　　家庭聯戶代表制度，這一具有創新精神、理論價值和實踐意義的“村治模式”，從它誕生的那一天起，就顯示出其強大的生命力。農村問題研究專家評價說：“家庭聯戶代表制度，某種程度上，它的價值不亞于當年的家庭聯產承包制。”

　　發軔于小崗村的家庭聯產承包責任制，是中國農民的創造，拉開了中國農村經濟體制改革的序幕。中國農村經過30多年的改革和發展，發生了天翻地覆的變化，無論是經濟社會發展的水平，還是農民的生產生活方式，都發生了革命性的變革。生產力發展水平的提高和進步，廣大農民民主政治意識的覺醒，農村治理結構的變遷和改造，解決村民自治中的矛盾和問題，特別是在城鎮化、工業化、農業現代化這一時代大背景下，農村的改革和發展需要進行與經濟體制改革相配套的政治體制改革，需要極大地提高農民的組織化程度，農村的治理結構和體制機制需要進行微觀組織再造，農村民主政治建設需要體制和機制載體。家庭聯戶代表制度，正是新形勢下中國農民的新創造，探索出了新形勢下實現村民自治、發展農村基層民主、規范村務行為、約束村務權利、保障村民利益的有效模式，調動了廣大農民群眾有序參與民主政治的積極性，為鞏固社會主義民主政治基礎、黨的執政基礎和社會主義政權基礎，提供了許多有益的啟示。

　　發端于河南省中牟縣白沙鎮實行的家庭聯戶代表制度，是一種新型的致力于實現農村民主管理、村民自治的組織體系。這一組織體系可以概括為“明確三個身份、組建三項制度，強化一個農民培訓”。從最基本的家庭開始，通過選舉家庭代表、聯戶代表，組成組委會、監委會、村民代表大會，建立了“家庭聯戶代表三會制”這一制度架構，形成了村支部領導決策、村委會執行落實、監委會負責監督，相互制衡、相互監督、相互支持的工作體制。同時形成了鎮——村——組——聯戶代表——家庭代表的聯動和“無斷層”管理體制，創新了基層社會管理的新形式，有效的實現了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，發展了基層民主。使農民群眾行使民主權利的內容更加具體，方式更具操作性。抓住現實農村中的主要矛盾，抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個關鍵環節，在現有法律框架內，把黨依法執政、政府依法行政和村民依法自治有機結合起來，對基層民主政治的運行和深化有著重大的意義和價值。

　　家庭聯戶代表制度這一具有創新精神、理論價值和實踐意義的“村治模式”，得到了專家學者的充分肯定，省、市、縣領導的高度重視，中央、省、市等新聞媒體的廣泛關注。

　　航空港區全面推行家庭聯戶代表制度，使社會管理步入制度化、規范化的軌道，通過民主管理、民主監督、民主決策把政府意圖和群眾意愿有機地結合在一起，在公開、透明、民主的過程中，解決社會管理和經濟社會發展中的矛盾和問題，有效地推進了新型城鎮化進程和重大建設項目的進展，促進了社會和諧穩定。中共鄭州市委把“白沙經驗”提升為“鄭州經驗”，在全市范圍內推行家庭聯戶代表制度，社會管理的質量和效益明顯提升。

　　其實，中國基層還出現了許多產生影響有地方特色的治理模式。除了河南鄭州的家庭聯戶代表制，還有河北青縣的村代會制，廣東的蕉嶺模式等等。這些模式，同工異曲，以星火燎原之勢，在中國廣大農村引起了強烈反響，進一步推動了農村政治體制改革的發展和深化。各地的探索都充分證明：家庭聯戶代表制度是從制度和機制層面上實現村民自治、發展基層民主的重大探索，對推進我國廣大農村的民主政治進程，促進農村經濟社會的和諧發展，將產生積極而深遠的影響。農村基層民主建設是我國政治體制改革的重要組成部分，基層民主可以改變基層的政治生態，也可能由下而上改變整個中國的政治生態。

　　《星火燎原》一書，廣泛搜集了各地實行基層民主政治的探索，詳細記錄了各地實施家庭聯戶代表制度發生的可喜變化，進一步豐富了家庭聯戶代表制度的理論價值和實踐意義，讓廣大讀者從理論和實踐的不同層面，對家庭聯戶代表制度進行價值思考和深度探究。這對進一步推進農村民主政治的進程，深化中國廣大農村的改革和發展，都很有意義。

　　河南省人民政府參事：趙福軍

　　2013.10.24 （親筆簽字）

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