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農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略亟需頂層設(shè)計和保護(hù)

孫曉明 · 2014-09-05 · 來源:烏有之鄉(xiāng)
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  據(jù)媒體報道,恒大高調(diào)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)糧食畜牧業(yè),以中糧為首的糧食集團亦拓展海外糧食市場。現(xiàn)在令人困擾的是國內(nèi)糧油加工、購銷不設(shè)門檻,惹得工商資本趨之若鶩,大有農(nóng)中自有黃金萬兩之勢,而拓展海外農(nóng)業(yè),缺屢屢受阻,囿于國外政策限制之中。譬如中日在巴西打響“糧食爭奪戰(zhàn)”,在世界糧食貿(mào)易日趨活躍的情況下,中日在巴西展開大豆?fàn)帄Z,日企積極收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè),以中糧為首宣布收購荷蘭大型糧食公司尼德拉集團,收購價約合12億美元,該集團在巴西開展大規(guī)模糧食生產(chǎn)。海外屯田,重慶糧食集團早已在巴西生產(chǎn)運回大豆,這一切不失為增加糧食產(chǎn)能,保國內(nèi)糧安的重大舉措。

  近日,還有媒體稱,中國肉類需求激增將改變?nèi)蝻暳霞Z貿(mào)易格局,掀起“全球海嘯”。由于中國肉類消費迅速增加,到2050年中國的肉類進(jìn)口將飆升35倍,將會引發(fā)資源枯竭和環(huán)境污染等諸多問題,對國際糧食市場帶來嚴(yán)重影響,甚至對全世界的農(nóng)民、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生重大影響。農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家綜合國內(nèi)生產(chǎn)、消費、政策、科技等多種因素指出,這種觀點是不科學(xué)的,未來中國不可能大量進(jìn)口肉類。

  盡管專家預(yù)測分析,此觀點不成立,未來肉類消費不會有前10年的增長勢頭,再加之糧食產(chǎn)量持續(xù)增加,玉米進(jìn)口配額、大豆進(jìn)口可控,不會危及世界谷物貿(mào)易量和價格,但是口糧或者說谷物中國威脅說甚囂塵上,從大豆到玉米進(jìn)口威脅論,再到布朗中國糧食結(jié)構(gòu)失衡威脅說,從轉(zhuǎn)基因大豆到偷偷摸摸在國內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因稻谷,無風(fēng)不起浪。

  我國目前依然存在人畜爭糧的尷尬,據(jù)稱飼料需求量已是口糧需求的2.5倍,可見糧食轉(zhuǎn)化量巨大驚人,2013年我國大豆進(jìn)口6000多萬噸,如果不進(jìn)口,飼料就不夠用,光靠秸稈、營養(yǎng)價值太低,產(chǎn)不出肉和奶,需要耗糧型家畜,同時以糧為綱,過分重視谷物生產(chǎn),過度施用農(nóng)藥化肥,導(dǎo)致水土流失、風(fēng)蝕沙化、土壤肥力下降等生態(tài)問題,耕地板結(jié)、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴(yán)重。黑龍江的黑土地,原來有 1米厚的土層,而現(xiàn)在只有40——60厘米。形成1米厚的土層需要3億年,而現(xiàn)在退化的速度是1年1厘米。表面上耕地沒減少,實際在隱形減少,這是口糧和飼用糧之間的矛盾,也是影響糧食飼料安全的主要矛盾。

  無意中翻出1996年中國糧食經(jīng)濟學(xué)會一份資料,《中國中長期糧食進(jìn)口趨勢淺析》,文中描述,1995年國內(nèi)凈進(jìn)口糧食1985萬噸,占世界貿(mào)易量的9.87%,成為當(dāng)年僅次于日本的第二大糧食進(jìn)口國。當(dāng)時國內(nèi)外研究機構(gòu)預(yù)測中國2000年糧食進(jìn)口,低數(shù)1500萬噸,中間數(shù)4000——5000萬噸,高數(shù)9000萬噸,中國專家共同看法是中國“糧食進(jìn)口大國”的態(tài)勢21世紀(jì)初難以改變。

  不幸被專家言中,新世紀(jì)中國糧食進(jìn)口直線上升,2011年大豆進(jìn)口5200萬噸,2012年5700萬噸,2013年進(jìn)口超過6000萬噸,加上三大主糧,進(jìn)口從2011年的6000萬噸越到2012年超過7000萬噸。現(xiàn)在糧食進(jìn)口已從80年代的純品種調(diào)劑變?yōu)榻裉斓谋匾a充,已從個別品種進(jìn)口發(fā)展成全面進(jìn)口,從進(jìn)口幾億美元上升到200——300多億美元。

  中國糧食安全自給率的“紅線”已松動,《人民日報》求證欄目記者曾專門進(jìn)行了調(diào)查采訪,得出的結(jié)論是我們的飯碗端在自己手上,基本的結(jié)論是糧食既有進(jìn)口,也有出口,進(jìn)口不是為了滿足口糧需要,而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費需求,增加進(jìn)口還與利用國際糧價走低購進(jìn)有關(guān),沒有超過三大糧食品種配額一半的反駁言辭等等。

  姑且相信這樣的數(shù)字和求證,立足自給,充分利用國際國內(nèi)兩個市場調(diào)劑也無可厚非,但是自80年代中期以來的玉米大量出口,適量進(jìn)口加拿大或美國小麥那才是真正意義上的品種調(diào)劑,我國已從糧食凈出口搖身變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國,糧食進(jìn)口量不可謂不大,近兩年每年5000——6000萬噸油料大豆進(jìn)口就是一個明證(其實大豆應(yīng)放在谷物類統(tǒng)計,實際糧食進(jìn)口量還要大),僅此一項相當(dāng)于在國外屯田4——5億畝,中國的糧食自給率逐年下降,2011年跌破90%,也有人說不足80%,也是不爭的事實,數(shù)字驚人,發(fā)人反省歷史和深思當(dāng)下。

  不是危言聳聽,是觸目驚心,糧食的剛性需求與水資源、耕地、人力物化成本驟增等遏制因素成不可調(diào)和的矛盾。《參考消息》曾在2011年4月21日載,美國媒體報道,耕地遭侵占威脅中國糧食安全,文章稱從1996年國家第一次土地詳查時到2008年,中國的耕地共減少833萬公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設(shè)定的“紅線”。

  大量的開發(fā)基建占地擺在面前,所謂的占補平衡,有些是補在山坡丘陵薄地,何談種糧或提高產(chǎn)量。大量的開發(fā)占地且不說違背農(nóng)民意愿,最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占,大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少,另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn),似乎不對稱、不匹配,固然有單產(chǎn)的增加,但是科技支撐增長有限度,這不由使人對糧食產(chǎn)量數(shù)字的真實性產(chǎn)生擔(dān)憂。

  中國糧食行業(yè)協(xié)會名譽會長白美清逢會必談,不無擔(dān)憂地說,當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū),農(nóng)民種糧積極性都不高,調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實上以“招商引資”為重中之重,占用耕地搞建設(shè),忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍,“地方依賴中央,銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū),居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農(nóng)業(yè)”,無序占用耕地的現(xiàn)象并未停止。這些問題不解決,農(nóng)業(yè)和糧食將會成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

  實際上耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色,今后糧食生產(chǎn)的增長空間和難度異常大,要達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長。“十二五”末,人口將達(dá)到13.9億,城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫存和進(jìn)口來補充調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊,現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭,糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

  從世界的糧情看,糧食產(chǎn)量在21億噸~22億噸之間已經(jīng)徘徊了多年。而世界人口由上世紀(jì)的65億,很快上升到目前的近70億,世界人口平均占有糧食只有300公斤左右,國際糧食市場回旋余地有限,國內(nèi)每年進(jìn)口一千多億斤的大豆就是一個信號,值得反思。所以必須堅定不移地貫徹國家的既定方針,立足國內(nèi)解決吃飯問題。為確保糧食安全,要未雨綢繆,減少耕地和水資源枯竭的桎梏,不搞數(shù)字游戲,“數(shù)字”糧食,核實核準(zhǔn)糧食數(shù)字,為糧食宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。

  中國火鍋涮進(jìn)口羊肉不是好事,進(jìn)口糧食越多越好是奇談怪論,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迎頭碰上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際競爭,中國人的飯碗主要盛中國自己產(chǎn)的糧食,為中央把糧食安全上升為國家新戰(zhàn)略鼓與呼,以我為主,舍我其誰,立足國內(nèi),自力更生,守住底線,保住飯碗,適度進(jìn)口,海外屯田,巧用資源,適量調(diào)劑,科技支撐,政策扶持,提高產(chǎn)能,小麥、稻米口糧完全自給,谷物基本自給,方是國家安全新戰(zhàn)略,也是人間正道。

  (孫曉明)

  作者單位:山東省泰安市糧食局直屬分局

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