請求人大常委會維護(hù)法律的尊嚴(yán)

　　請求全國人大維護(hù)涉軍法律尊嚴(yán)

　　責(zé)令各級政府履行法定義務(wù)

　　切實保障在企業(yè)工作的退役軍官的合法權(quán)益

　　全國人大常委會：

　　我們是國家計劃分配到河南省在企業(yè)退役軍官(軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部)，我們的合法權(quán)益已經(jīng)近被剝奪了二十年了。為了維護(hù)涉軍法律尊嚴(yán)，維護(hù)黨和國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性和維護(hù)自身的合法權(quán)益，己經(jīng)上訪呼喊十多年了。然而，寄出的投訴信卻如泥牛入海無消息，既不妥善解決，又不作負(fù)責(zé)任的答復(fù)。走訪對話，他們要么不讓談法定身份待遇，要么說“你們的問題我們解決不了，國家的法律和中央的政策很多在地方落實不了，中央請客地方買單的政策肯定不能落實。”

　　我們現(xiàn)在已經(jīng)走投無路。當(dāng)我們向上級反映時，指責(zé)我們越級上訪是非正常上訪，進(jìn)行攔卡堵截；我們一起走訪時，他們說“集訪違法”；人少他們不理不睬，多人走訪他們要求派代表，我們召集戰(zhàn)友們選代表，他們又扣上非法串聯(lián)、非法集會的帽子；我們選出的代表反映訴求時，他們又說“你們這些代表不能代表大多數(shù)，只能代表你們自己。”更有甚者，他們把群眾推薦出來的代表當(dāng)成“牽頭人”、“重點人”列入“黑名單”，進(jìn)行大擊報復(fù)，并以維穩(wěn)為借口動用專政工具加以迫害。我們談法律、講政策，他們不愿聽、不讓談，只讓談具體的；當(dāng)我們談具體的問題時，他們又倒打一耙說沒政策依據(jù)。每年象施舍乞丐的給點問慰補(bǔ)助你們還說“不能由軍轉(zhuǎn)干部想要多少給多少，政府不欠軍轉(zhuǎn)干部的。”如此這般，致使我們合法合理的訴求久拖不決。他們的一系列行為嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作和保障信訪渠道暢通的精神，而且涉嫌違法。為了把黨和國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策落到實處，為把矛盾化解在基層，維護(hù)國家涉軍法律的尊嚴(yán)和公平正義，我們今天再次請求全國人大常委會維護(hù)涉軍法律尊嚴(yán)，責(zé)令各級政府履行法定義務(wù)，切實保障分配到企業(yè)的退役軍官的合法權(quán)利。

　　我們的理由是：

　　一、“妥善安置”退役軍官和“依法保障軍官的合法權(quán)益”的法定責(zé)任主體是國家和各級人民政府，而不是改制后的企業(yè)。

　　兵役法》規(guī)定：“軍官退出現(xiàn)役后，由國家妥善安置”。 《軍官法》規(guī)定：“國家依法保障軍官的合法權(quán)益”，《國防法》規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人”。這3條法律規(guī)定說明了3個問題。

　　一是說明了“妥善安置”和“依法保障軍官合法權(quán)益” 的法定責(zé)任主體是國家、是縣級以上政府，而不是企業(yè)、不是社會，也不是資本家；

　　二是說明了退役軍官是屬于國家妥善安置的對象，而不是隨企業(yè)自生自滅或交給資本家任由處理的對象，也不是靠政府解困救濟(jì)求生存的對象；

　　三是說明了政府對退役軍官應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任與義務(wù)是“優(yōu)待”、“妥善安置”和“依法保障合法權(quán)益”而不是“解困”救濟(jì)，更不是瘧待和迫害。

　　政企分開后，企業(yè)只有依法納稅的義務(wù)，已經(jīng)失去代替政府承擔(dān)安置退役軍官的義務(wù)。國家，縣級以上人民政府把本應(yīng)由自己承擔(dān)的法定義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給改制后的企業(yè)（有的破產(chǎn)消失了，有的買給資本家了），這既是對涉軍法律的褻瀆，對忠實地履行了國防義務(wù)的退役軍官的不負(fù)責(zé)任和欺騙，也是對企業(yè)的侵權(quán)。這樣作既不合法，不合理，也不合情。無論是從理論上還是從實踐上講，其做法都是極其荒謬的。

　　二、國家與退役軍官之間存在著法定的特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不因企業(yè)改制或國家干部人事制度改革而消失。

　　這種法定的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就是：軍官以舍小家為國家，冒著流血犧牲的風(fēng)險去履行保衛(wèi)國家政權(quán)和國防安全的義務(wù)，享受國家“優(yōu)待”、“妥善安置”和“依法保障退役軍官合法權(quán)益”權(quán)利；國家享受了軍官青春獻(xiàn)國防，舍小家為國家，冒著流血犧牲的風(fēng)險保衛(wèi)國防安全的權(quán)利，就應(yīng)該依法承擔(dān)對退役軍官進(jìn)行“優(yōu)待”、“妥善安置”和“保障合法權(quán)益”的法定義務(wù)。

　　這種法定的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消失的條件是：中國共產(chǎn)黨失去領(lǐng)導(dǎo)地位，國家政權(quán)被顛覆；軍官作為自然人死亡，或因犯罪被人民法院判決三年以上有期徒刑或剝奪政治權(quán)利，而不是企業(yè)改制或國家干部人事制度改革。

　　退役軍官與國家間的法定的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是由國家《兵役法》、《軍官法》、和《國防法》確立下來的，非經(jīng)法定程序是任何組織和個人都無權(quán)改變的。這些年來不管企業(yè)和國家人事制度怎么在改，但國家的涉軍法律沒有改；黨和國家關(guān)于退役軍官的安置政策沒有變。所以、國家與軍官之間法定的特殊的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系并沒有因企業(yè)改制或國家干部人事制度改革而消失。即使使國家現(xiàn)在對涉軍法律進(jìn)行了修改，但是“法不塑及既往”。

　　三、各級政府逃避法定義務(wù)的理由不能成立。

　　這些年來各級政府人事部門為了逃避保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務(wù)，先后編造了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到了企業(yè)就應(yīng)隨企業(yè)，企業(yè)己實行了“三個不再，和“國家干部分類管理”等種種借口，但是這些借口都是與法律規(guī)定相悖的，當(dāng)然是不成立的。

　　因為無論企業(yè)和國家干部制度怎么改，《兵役法》確定的“退役軍官由國家妥善安置”和《軍官法》確定的“軍官是國家工作人員的組成部分”、“國家依法保障軍官合法權(quán)益”這一責(zé)任主體（是國家而不是企業(yè)）沒有變。企業(yè)可以實行三個不再，但政府對退役軍官的法定義務(wù)并不能因“三個不再”而消失；國家干部可以分類管理，但政府不可以逃避法定義務(wù)。軍隊退役軍官不能從國家干部隊伍分離出去。軍人（軍官）逃避服兵役的法定義務(wù)必然會受到國家法律的嚴(yán)厲制裁，難道國家對軍人（軍官）的法定義務(wù)就可以一推了之！

　　因此，企業(yè)改制也好，國家干部分類管理也好，都不能作為各級政府逃避法定義務(wù)的理由和借口。

　　四、“解困”不能代替“依法保障合法權(quán)益”。

　　國家對退役軍官應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)是“依法保障合法權(quán)益”，而不是“解困”。如果說能用“解困”代替“妥善安置”和“依法保障合法權(quán)益”，那么國家就沒有必要對軍官的合法權(quán)益事先進(jìn)行立法保障。黨中央也就沒有必要就退役軍官安置制定那么具體的政策規(guī)定。

　　五、部門的政策不能否定國家法律和黨中央的政策

　　取消退役軍官法定身份和法定待遇的文件是國家勞辦發(fā)（1993）78號文件，否定恢復(fù)退役軍官法定身份、待遇的文件是《中辦發(fā)（2001）31號》文件，迫害在企業(yè)退役軍官的是企轉(zhuǎn)組制發(fā)的《宣傳提綱》《答復(fù)口經(jīng)》等文件。這些都是部門的、下級的文件。而確立保障退役軍官合法權(quán)益的文件是《軍官法》、《國防法》、《兵役法》和法律授權(quán)由國務(wù)院和中央軍事委員會制定、由中共中央批準(zhǔn)頒發(fā)的《中發(fā)（1980）3號》、《國發(fā)（1985）135號》、《中發(fā)（1998）7號》、《中發(fā)（2001）3號》《中發(fā)（2007）8號》等。這些都是黨和國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的最高決策，任何下級組織都必須無條件的執(zhí)行。

　　按照中國共產(chǎn)黨章程關(guān)于“下級服從上級，全黨服從中央”和國家《立法法》關(guān)于“下位法服從上位法”的規(guī)定，《勞辦發(fā)（1993）78號》、《中辦發(fā)（2001）31號》等下級文件，都無權(quán)否定國家法律和黨中央的軍轉(zhuǎn)安置政策。

　　中辦、國辦，都是黨中央的工作部門，并不能等同于黨中央。部門只有遵守國家法律、執(zhí)行黨中央決策的義務(wù)，而沒有否定上位法和黨中央的最高政策的權(quán)力，更不能作出與國家法律和黨中央決策相抵觸的規(guī)定。因此，用先否定退役軍官的法定身份，剝奪相應(yīng)的合法權(quán)益再對其施以“解困”的措施，實質(zhì)上是對退役軍官安置政策打折扣、搞變通的權(quán)宜之計；是地方和部門保護(hù)主義、本位主義作怪的產(chǎn)物；是破壞黨的統(tǒng)一，違背黨的宗旨，損害黨和國家政治誠信的“歪招”；是破壞國防建設(shè)，動搖共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的“邪道”。

　　六、國家履行“依法保障退役軍官的合法權(quán)益”的法定義務(wù)，兌現(xiàn)承諾，恢復(fù)誠信，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要意義。

　　以企業(yè)改制和人事管理制度改革為借口逃避法定義務(wù)，剝奪在企業(yè)退役軍官的合法權(quán)益，這不僅損害了在企業(yè)退役軍官個人的切身利益，而且還褻瀆了國家涉軍法律，挑戰(zhàn)了黨中央軍轉(zhuǎn)政策的權(quán)威，嚴(yán)重的損害了黨和國家的政治誠信，從源頭上制造了不穩(wěn)定。

　　七、我們要求政府履行依法保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務(wù)與黨中央全面推進(jìn)依法治國的精神是一致的。。

　　黨中央和習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。”“決不允許‘上有政策，下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”；“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正…”。所以說我們要求政府履行法定義務(wù)不僅僅是涉及個人權(quán)益的問題，而且對于貫徹落實黨中央全面推進(jìn)依法治國的執(zhí)政理念有十分重要的意義和積極作用。

　　在企業(yè)的退役軍官的合法權(quán)益被非法剝奪己近20年了，我們生不如人，死也不如人。我們請求省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，忠實履行國家涉軍法律規(guī)定的“國家依法保障退役軍官的合法權(quán)益”和中發(fā)[1998]7號文件，“對分配到企業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部要切實保障他們的合法權(quán)益”的法定義務(wù)，讓我們享有本應(yīng)享有的“社會地位，政治榮譽(yù)，人格尊嚴(yán)，體面生活”，安度晚年。

　　八、我們的具體請求是：

　　(1)根據(jù)廳發(fā)[1983]26號文件精神，軍隊退役軍官統(tǒng)一由人事部門管理；

　　(2)根據(jù)廳發(fā)[1983]26號文件精神，對于符合離、退休條件的，按國家干部的有關(guān)規(guī)定辦理離、退休手續(xù)。

　　(3)根據(jù)中發(fā)[1998]7號文件精神，對己按企業(yè)職工辦理退休的，改辦國家干部退休手續(xù)；退休時所任職務(wù)等級低于轉(zhuǎn)業(yè)時原軍隊職務(wù)等級的，按照其與原軍隊職務(wù)等級相應(yīng)的地方干部等級辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇（包括退休工資、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房等）；

　　(4)對在職人員，現(xiàn)有收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)同等職級人員收入水平的，保留企業(yè)收入，當(dāng)下崗失業(yè)或?qū)嶋H收入低于當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)同等職級人員收入水平的，差額部分由國家財政予以補(bǔ)齊；

　　(5)根據(jù)本人意愿，也可參照《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》有關(guān)自主擇業(yè)軍官待遇的規(guī)定辦理；

　　(6)因軍轉(zhuǎn)安置政策不落實對個人所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，由國家財政予以補(bǔ)償。

　　河南省洛陽市在企業(yè)5816名退役軍官共書

　　二零一四年 一月 二十一日

　　代表.聯(lián)系人.手機(jī)號：

　　裴登高 15896565146 陶國民 18613709175 郭玉瑩 18736344996

　　杜新玉 13213599710 張兆喜 13949240289 秦水彥 13403793597

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