圖17  生態重要性評價圖

主體功能區：綠洲，島嶼‘給排水

“一是個別企業生產（主體功能區）的有組織性與整個社會生產（全球生態體系）的無政府狀態之間的矛盾，二是資本主義生產（煤油化與混泥土化）具有無限擴大的趨勢與勞動人民有支付能力的需求（有效耕地及維生林地（水-氣）相對縮小之間的矛盾。當這兩種矛盾發展到尖銳的程度使社會再生產的實現條件遭到嚴重破壞時，就會出現經濟（全球生態火星化）危機。”“火星計劃”就是把地球億萬年形成的自然生態系統沙漠化，而又試圖在另一個沙漠重建計價生態系統的資本主義癌癥。

我們通常把城市稱之為經濟、政治中心之類，而鄉村似乎是倚城以為命的。然而，如果我們把城與鄉區分開來，而分別置之于沙中之洲或海中之島，則命運為何？鄉村模仿自然，而城市加工鄉村，可以說鄉村是海洋與沙漠之間的人居生態屏障，而城市并不能脫離鄉村而獨存。或者說，正是千萬年來，鄉村對自然生態的改造才為城市的出現提供了可能，正如土壤與植被是對立統一的過程。

如果鄉村的效益以自然為協和，那么城市的效益以鄉村為成本，試問以城市的人口密度及生態成本（水、氣、土地）是能獨與天地往來的嗎？譬如城市的給排水：生產生活用水或以郊區水庫、或以地下水開采來供應，然而排出去的污水可曾經過處理或可再利用（恐怕只有地溝油回收了），那么水這一生命第一要素如何可持續？不過是靠天吃飯而已……

工業化城市對待這個“天”的態度甚至連古人都不如，古人尚有“敬天畏人”的生態危機意識，而現在不但不珍惜、愛護，反而窮奢極欲、肆意開采，美其名曰“征服”。而對此所造成的“破缺”再則采取聽天由命、掩耳盜鈴的鴕鳥政策，江河湖海都成了下水道、化糞池，而萬物生靈皆為我盤中餐，進而造就了自我的“三高”及癌癥，或者說無節制的人類本身成為地球生態的癌癥、化石機。

現在主體功能區的理念固然好，但把限制開發的生態區作為城市工業區的犧牲則是一種生態的“次貸”，為何工業產品是高效益的消費品而生態產品這一人類必需品則是微利、免費的呢？這并不符合泛市場經濟規律吧！從長遠來看，這將更多的從經濟危機向生態危機這一更廣泛的全球危機過渡，譬如美國模式（1/30人口消耗1/5石油）的生物化石消費結構將造成能源危機，而這一危機的深化，正由于生化燃料的殖民定價體系。

城鄉差距的擴大很大一部分的原因，是鄉村提供了廉價或免費的多樣生態產品，而城市則提供高價的單一加工品，卻對由此造成的生態成本不做市場機制的計價和補償。而這又在生態循環中加重了人（生產）與自然（生態）的失衡，造成了生態財政的“赤字”，實際上現在最大的生態危機“堰塞湖”是海洋，次之則是城鄉間或國家間的垃圾轉移“支付”。這些埋藏于GDP之下的不計價成本，將是全球生態危機必得付出的終極定（代）價（生存危機）。

“人造系統帶來的大量二氧化碳、氮、磷、硫以及其他廢棄物危害到自然生態系統的其他部分（空間不斷縮小）發揮服務功能。可悲的是在我們這個垃圾遍地的工業化社會，面對物理以及化學反映的交相侵襲，自然生態系統是唯一能讓我們免于被埋葬、被悶殺、被焚化的載體。”《最后的能源危機：走可持續發展的道路》

彭慕蘭《大分流》： 18世紀歐洲和中國都遭遇了生態危機，為了減輕中心的生態壓力，中心開始向邊緣發展。但在解決生態危機問題上，中國與歐洲面臨著很不相同的形勢：中國由于邊緣地區的發展，使其沒有形成像西方那種中心與邊緣的關系；英國則不然，除了煤礦的地理位置距工業區比較近、煤層埋藏比較淺易于開發以外，殖民地提供很多條件為英國本土節省了大量的土地，像棉花、木材、糖的供應等，在很大程度上緩解了中心的生態壓力，使英國不至于發生生態恐慌，最終使西歐擺脫了一系列生態方面的制約，走上了工業化的道路。（乾嘉的白蓮教）他并提供了一系列數據，殖民地棉花、糖、木材的供應，幫助英國節省下來的土地達到2500萬到3000萬畝，而當時英國的全部耕地也不過2300萬畝，等于多了一個英國。他說，如果沒有美洲，英國很有可能走上一條與中國江南地區經濟發展相同的道路。（咸同的太平天國）正因為擁有殖民地和煤礦這兩大支柱，英國才逐步發展起來，使西歐和東亞走上了兩個完全不同的發展道路。
《最后的能源危機@簡約的生活方式》：　　
大多數基本生活必需品應該在我們的居住地附近生產，日益減少的能源供應會降低現有的產品包裝水平和商品運輸能力，從而使經濟去中心化成為社會的主要訴求。我們需要將社區、郊區和城鎮改造成充滿活力的小型地域經濟體，他們能夠最大限度利用當地資源為人們提供大部分必需的產品和服務。　　
我們在郊區也可以飼養很多動物，可以建立水產-農業一體化產業模式，社區林地、果樹、竹林、池塘和草地可以為社區提供許多物產，當地黏土供應可以滿足所有陶瓷制作需要。同樣可在廢棄的汽車修理廠安放一個供四鄰使用的小型鋸臺，這樣人們就可以很方便地從當地森林取用木料，打制櫥柜。　　
各個城市里擁有數量驚人的土地資源可以用來生產糧食以及其他生活資料。首先，要有家庭園藝，這是獲取食物最有效、最豐產的方式。許多房屋的平頂可以用來種菜，讓大多數人從城市遷到鄉鎮，可為城市留出更多的空間開辟為菜園地。　　
在一個可持續發展的社會中，日常生活所需的大部分生活資料可在居住地周圍幾公里范圍內生產，事實上許多需求可以通過社區生產得以滿足。諸如收音機和火爐等商品可在10至20公里范圍內的工廠生產，一個小城市可能需要一個冰箱制造廠和維修中心。只有個別特殊商品需要從幾百公里以外的大廠運來，極少數商品需要從其他國家進口——例如，高科技醫療器械。各地出口產品的生產企業選址需要通過理性的社會決策，這樣所有城鎮和郊區都可以獲得少量但夠用的出口收入，用于支付為數不多的進口費用。

國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知
國發〔2010〕46號

戰略任務

　　從建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、確保中華民族永續發展出發，推進形成主體功能區要著力構建我國國土空間的“三大戰略格局”。
　　——構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。構建以陸橋通道⁽²⁷⁾、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。（圖8　城市化戰略格局示意圖）
　　——構建“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。東北平原農產品主產區，要建設優質水稻、專用玉米、大豆和畜產品產業帶；黃淮海平原農產品主產區，要建設優質專用小麥、優質棉花、專用玉米、大豆和畜產品產業帶；長江流域農產品主產區，要建設優質水稻、優質專用小麥、優質棉花、油菜、畜產品和水產品產業帶；汾渭平原農產品主產區，要建設優質專用小麥和專用玉米產業帶；河套灌區農產品主產區，要建設優質專用小麥產業帶；華南農產品主產區，要建設優質水稻、甘蔗和水產品產業帶；甘肅新疆農產品主產區，要建設優質專用小麥和優質棉花產業帶。（圖9　農業戰略格局示意圖）
　　——構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。青藏高原生態屏障，要重點保護好多樣、獨特的生態系統，發揮涵養大江大河水源和調節氣候的作用；黃土高原—川滇生態屏障，要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發揮保障長江、黃河中下游地區生態安全的作用；東北森林帶，要重點保護好森林資源和生物多樣性，發揮東北平原生態安全屏障的作用；北方防沙帶，要重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，發揮“三北”地區生態安全屏障的作用；南方丘陵山地帶，要重點加強植被修復和水土流失防治，發揮華南和西南地區生態安全屏障的作用。（圖10　生態安全戰略格局示意圖）

第三節　未來展望

　　到2020年全國主體功能區布局基本形成之時，我們的家園將呈現生產空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態空間山青水碧，人口、經濟、資源環境相協調的美好情景。
　　——經濟布局更趨集中均衡⁽²⁸⁾。工業化城鎮化將在適宜開發的一部分國土空間集中展開，產業集聚布局、人口集中居住、城鎮密集分布。在繼續提升現有特大城市群整體功能和國際競爭力基礎上，在其他適宜開發的區域，培育若干新的大城市群和區域性城市群，形成多元、多極、網絡化的城市化格局，使經濟增長的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經濟在國土空間的分布更趨集中均衡。
　　——城鄉區域發展更趨協調。農村人口將繼續向城市有序轉移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還草還水，農村勞動力人均耕地將增加，農業經營的規模化水平、農業勞動生產率和農民人均收入大幅提高，城市化地區反哺農業地區的能力增強，城鄉差距逐步縮小。人口更多地生活在更適宜人居的地方，農產品主產區和重點生態功能區的人口向城市化地區逐步轉移，城市化地區在集聚經濟的同時集聚相應規模的人口，區域間人均生產總值及人均收入的差距逐步縮小。適應主體功能區要求的財政體制逐步完善，公共財政支出規模與公共服務覆蓋的人口規模更加匹配，城鄉區域間公共服務和生活條件的差距縮小。
　　——資源利用更趨集約高效。大部分人口的就業和居住以及經濟集聚于大城市群地區和城市化地區，基礎設施共享水平顯著提高；節能型的軌道交通成為大城市群的主要客運方式并間接降低私人轎車的使用頻率；大城市群內將形成相對完整的產業體系，市場指向型產品的運距縮短，物流成本降低；低碳技術和循環經濟得到廣泛推廣，資源節約型和環境友好型社會初步形成。
　　——環境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規模和經濟規模控制在環境容量允許的范圍之內，先污染、后治理的模式得以扭轉。隨著主體功能定位的逐步落實，絕大部分國土空間成為農業空間和生態空間，不符合主體功能定位的開發活動大幅減少，工業和生活污染排放得到有效控制。相對于小規模、分散式布局，經濟的集中布局和人口的集中居住將大大有利于污染治理水平的提高。
　　——生態系統更趨穩定。重點生態功能區承載人口、創造稅收以及工業化的壓力大幅減輕，而涵養水源、防沙固沙、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源等生態功能大幅提升，森林、水系、草原、濕地、荒漠、農田等生態系統的穩定性增強，近海海域生態環境得到改善。城市化地區的開發強度得到有效控制，綠色生態空間保持合理規模。農產品主產區開發強度得到控制，生態效能大幅提升。
　　——國土空間管理更趨精細科學。明確的主體功能定位，為涉及國土空間開發的各項政策提供了統一的政策平臺，區域調控的針對性、有效性和公平性將大大增強；為各級各類規劃的銜接協調提供了基礎性的規劃平臺，各級各類規劃間的一致性、整體性以及規劃實施的權威性、有效性將大大增強；為國土空間及其相關經濟社會事務的管理提供了統一的管理平臺，政府管理的科學性、規范性和制度化水平將大大增強；為實行各有側重的績效評價和政績考核提供了基礎性評價平臺，績效評價和政績考核的客觀性、公正性將大大增強。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號