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克服公有制企業(yè)改革的重要誤區(qū)

李濟廣 · 2024-09-29 · 來源:烏有之鄉(xiāng)
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混合所有制不是搞好國有經(jīng)濟的必備前提。

  最早高度重視和平演變并研究如何預防和平演變的是馬克思:寫入《宣言》的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的基本結論,無產(chǎn)階級不能利用國家機器實現(xiàn)自己的目的。其中“打碎國家機器”與暴力革命無關,是指革命勝利后(!)不要國家機器,不是打碎資產(chǎn)階級國家機機器,而是摧毀國家機器本身(沒學過馬列教材的人更容易讀懂這一點)。其具體內(nèi)容是,取消常備軍,武器由人民掌握;取消固定的官吏,官員普選與隨時撤換,領取普通工資;地方自治;法官警察等也由人民群眾擔任。取消(打碎)國家機器的基本內(nèi)涵是人民群眾而不是固定的國家機器當家做主,取消國家機器的目的是防止人民公仆變成人民主人的根本途徑。列寧《國家與革命》對此觀點進行了進一步的闡述與弘揚(余有文章說明《重新理解“打碎國家機器”原則的本來內(nèi)涵》)。

  馬克思主義所主張的社會主義民主形式與資本主義民主形式的根本區(qū)別在于,資本主義民主是以資本為基礎的代議制民主,社會主義民主是以公有財產(chǎn)為基礎人民直接管理的民主。(《國有企業(yè)治理中國有產(chǎn)權代表制度改革再研究——側重股東大會和公眾治理的角度》)馬克思指出,在新社會,社會經(jīng)濟管理的發(fā)展方向是人民管理制。列寧對公有制經(jīng)濟寄希望于所有的人都學會管理,都實際地管理社會生產(chǎn),獨立地進行計算和監(jiān)督。列寧反復強調(diào),“真正實現(xiàn)大多數(shù)人享受的民主制度,使大多數(shù)人即勞動者實際參加國家的管理”。“需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度”,“只有當全體居民都參加管理工作時,才能把反官僚主義的斗爭進行到底,直到取得完全的勝利”。鄧小平也提出,“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力”。習近平指出,要“讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里”。“保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務。”經(jīng)典作家早已不能作為論著的論據(jù),但可以作為旁證,說明與馬克思主義原理是否一致。

  把鞍鋼憲法理解為民主管理會導致事實上放棄民主管理。民主的詞源是多數(shù)人的統(tǒng)治,民主通行的意思是以少數(shù)服從多數(shù)的原則做決定,人民選舉代表實施管理,作為政治性制度,不是指傾聽群眾意見的工作作風和聯(lián)系群眾的工作方法。干部參加勞動與多數(shù)人決策沒有必然關系,工人參加管理工作不等于群體參加企業(yè)管理決策,改革規(guī)章制度要看是否包括投票制度,工人干部技術人員相結合是生產(chǎn)和技術革新工作方法。鞍鋼也是黨委領導下的廠長負責制。文革的大民主沒有科學地制度化法制化。文革前,有地方確實制定過民主的企業(yè)管理制度,但不是鞍鋼,前些年地方政府(可能是中央精神)也制定過村的民主管理制度(不含支部),南斯拉夫、吉布茲以及國外那些按合作社通行規(guī)則運作的合作社真正實行了企業(yè)民主管理制度。

  國有經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象嚴重的基本原因在于諸多監(jiān)督制約的具體制度不科學,如: 種種非科學觀念和工作機制造成和容忍了“一把手”的個人專斷權; 國有企業(yè)監(jiān)督體制設置形式主義嚴重,所有者基本被置于監(jiān)督制度之外; 經(jīng)營管理制度漏洞多、不嚴密; 對國資監(jiān)管人員權力運用的制約不嚴格、無力度。有效遏制國有經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象及其他不合理行為,必須根據(jù)公有制的本性,按制衡有力、制度嚴密、監(jiān)管民主的原則,對國有經(jīng)濟預防腐敗監(jiān)督制約體制實施革命性變革: 以權制權,革除個人專斷的制度性基礎; 民主反腐,所有者(人民群眾) 分享決策權、管理權和監(jiān)督權; 國家對企業(yè)進行制度干預,堵塞滋生腐敗的制度性漏洞; 制約國資監(jiān)管的政府官員,國家規(guī)制監(jiān)管科學化。國有經(jīng)濟監(jiān)督機制改革,必須澄清一些思想誤區(qū),如“企業(yè)家”迷信、“政企分開”迷信和“反對政府干預”誤區(qū),“現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構”迷信、“國家”迷信和“所有者代表”誤區(qū)等。實現(xiàn)國有經(jīng)濟有效監(jiān)督制約有賴于產(chǎn)權國有多元化、組織機構制衡化、治理監(jiān)督民主化。(見《國有 經(jīng) 濟 預 防 腐 敗 監(jiān) 督 制 約體制 改 革 策 論》《企業(yè) 治 理 體 制 中 的 國 有 企 業(yè)監(jiān)督 制 約 機 制 :基于 案 例 的 研 究》)

  人民的財產(chǎn)人民管,才叫所有者到位,而人民管理自己的財產(chǎn),必要途徑是股東大會。現(xiàn)行法律下的國有企業(yè)股東大會表現(xiàn)不出對于國有企業(yè)健康發(fā)展的明顯作用,產(chǎn)權代表作用不理想,其根本原因在于真正的所有者沒有進入企業(yè)治理結構,而要想讓社會群眾和企業(yè)職工產(chǎn)權代表發(fā)揮作用,首要途徑是股東大會。社會公眾及其代表、企業(yè)職工及其代表,作為國有企業(yè)的最終所有者都應進入股東大會發(fā)表意見、質(zhì)詢批評、提出議案、投下一票,構建以社會公眾代表為主、直接出資機構代表和企業(yè)職工代表為輔的三元國有產(chǎn)權代表制度。這對于改變國企最高權力機構股東大會“橡皮圖章”地位,抑制國有經(jīng)濟腐敗不公,不可或缺。(見《國有企業(yè)治理中國有產(chǎn)權代表制度改革再研究——側重股東大會和公眾治理的角度》)。蘇聯(lián)教科書回避了馬列民主管理本來思想,影響至今,這是理論界的重大遺憾。

  董事長對國有企業(yè)發(fā)展具有重要影響,政府對其激勵與監(jiān)督的制度仍不夠嚴謹。在任職方面,選拔任用機制的競爭性與人選決定機制的嚴謹性不足,應通過相關改革以維持國企董事長足夠的動力和壓力。在物質(zhì)激勵方面,存在董事層薪酬自定機制、薪酬過高和有獎無罰問題,應由監(jiān)管機構進行直接薪酬管理,任命性董事長實行準公務員薪酬制,建立董事的民事賠償責任和經(jīng)濟處罰制度。在監(jiān)督制約方面,存在監(jiān)事會虛置(就像大學紀委書記,你當也一樣,無權無膽無利無責、熟人監(jiān)督、同事監(jiān)督)、股東(大)會走過場等問題,應通過改革實現(xiàn)監(jiān)管機構科學而嚴密的監(jiān)管,讓全民所有者切實掌握監(jiān)督權力。(見《國企董事長監(jiān)督機制存在的問題及建議》)。不是你希望市委書記、公司書記怎樣做,他就會怎樣做,不是你給董事長加個黨的頭銜,他的覺悟就提高了。

  我國集體經(jīng)濟大幅萎縮,關鍵原因并不在于所有權不明晰。其體制上的原因是在于沒有建立民主的科學制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)全體成員共同對企業(yè)實行民主控制應是集體合作企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的最主要特征。建立民主科學的現(xiàn)代企業(yè)制度——企業(yè)治理的民主化、制衡機制的科學化、政府成為集體企業(yè)體制創(chuàng)新的責任者——是集體經(jīng)濟長治久安的惟一出路。(見《集體經(jīng)濟出路何在》)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟組織委托人與代理人之間的距離最短, 信息不對稱的現(xiàn)象最輕, 參與約束較易滿足從而代理成本比較低, 存在高效治理的可能性。現(xiàn)實中我國農(nóng)村集體合作經(jīng)濟中委托人的權力被代理人所取代, 代理人不受約束, 所有者利益難以保障。完善農(nóng)村集體合作經(jīng)濟委托代理關系, 要落實最終委托人的權力, 委托人直接參與對經(jīng)理人的約束, 利用好組織外的審計約束。農(nóng)村集體合作經(jīng)濟民主制衡制度要由政府通過放權、組織、督促和檢查來實現(xiàn)。(《農(nóng)村集體合作經(jīng)濟的委托代理關系》)

  民主管理并不否定執(zhí)政黨領導。在私人資本控制世界政治、經(jīng)濟和輿論陣地的情況下,在公有制國家經(jīng)濟與社會領域因改革不到位而存在不少弊端的情況下,國家機關競選式民主非常有可能使社會主義制度遭到毀壞。但問題是,國有經(jīng)濟民主并不需要政治自由競選的民主,社會主義民主制度中群眾在經(jīng)濟方面的直接監(jiān)督權和決策權,以及產(chǎn)權代表之間的相互制約,并不取代執(zhí)政黨在政治方向、國家政權、經(jīng)濟制度和軍事治安的領導權,在國有企業(yè),也不會否定黨組織在政治方向、監(jiān)督制約、決策引導、專職產(chǎn)權代表選拔等方面的主導權和關鍵問題的一票否決權;而如果我們不在基層單位和中間監(jiān)管層確保權力制約,不能充分實行基層民主、經(jīng)濟民主和所有者民主,社會主義事業(yè)終將走向低效、腐敗和不公,使社會從上到下喪失公有制的道路自信。見《國有企業(yè)治理中國有產(chǎn)權代表制度改革再研究——側重股東大會和公眾治理的角度》

  混合所有制不是搞好國有經(jīng)濟的必備前提。國有企業(yè)實施混合所有制的目的"國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力",決定了國有經(jīng)濟混合所有制的具體形式。國有經(jīng)濟實行混合所有制的范圍必須有利于提升而不是削弱公有制的主體地位,這是由公有制經(jīng)濟的功能和總效率決定的。片面強調(diào)公有資本與私有資本在一般經(jīng)濟領域平等競爭,會導致社會資源配置的低效率。在公有制比重不高的情況下,放大國有資本功能必得放大國有資本的規(guī)模和比重,國有資本保值必須做到社會總量保值,公有資本增值率需要高于非公有資本的增值率。增強國有資本競爭力不能搭私人資本便車,混合所有制企業(yè)并非公有資本比重越低治理效果越好,公有資本參股混合所有制企業(yè)容易被侵蝕,并失去國有資本功能。不管混合與否,都必須保證國有股最終所有者的民主監(jiān)管權力,由國家進行制度干預和必要的經(jīng)營決策約束。(《國有企業(yè)混合所有制的目的、形式與治理保障》)

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