內(nèi)容提要：堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我黨我軍必須堅(jiān)持的根本原則，是我國的基本軍事制度，是黨和國家重要的政治優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系黨和國家的長治久安，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)。毛澤東關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想內(nèi)涵極為豐富，構(gòu)成這一思想主體的有三個(gè)方面：堅(jiān)持黨指揮槍的原則，大力加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨指揮槍的原則，是這一思想的核心;大力加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，為堅(jiān)持黨指揮槍的原則提供組織保證;實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，為堅(jiān)持黨指揮槍的原則提供制度保證。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”、“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤思潮，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和各項(xiàng)制度，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

　　堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是毛澤東思想的重要組成部分，是我黨我軍必須堅(jiān)持的根本原則，是我國的基本軍事制度。毛澤東在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中，不僅確立并始終堅(jiān)持了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，而且從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻闡明了堅(jiān)持這一原則的重要性和絕對(duì)性，解決了如何堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列理論和實(shí)踐問題。

　　毛澤東關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想內(nèi)涵極為豐富，構(gòu)成這一思想主體的有三個(gè)方面：堅(jiān)持黨指揮槍的原則，大力加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨指揮槍的原則，是這一思想的核心;大力加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，為堅(jiān)持黨指揮槍的原則提供組織保證;實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，為堅(jiān)持黨指揮槍的原則提供制度保證。

　　一、我們的原則是黨指揮槍

　　“我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨。”這是毛澤東在黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上做總結(jié)時(shí)提出來的。“黨指揮槍”，是就黨與軍隊(duì)的關(guān)系而言的，是毛澤東對(duì)黨與軍隊(duì)關(guān)系所做的形象概括，也是毛澤東關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想最精當(dāng)、最形象的表述。這一概括性表述的實(shí)質(zhì)是：軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，黨從政治上、思想上和組織上對(duì)軍隊(duì)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)無論在什么情況下都必須無條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　政黨是階級(jí)組織的最高形式，是階級(jí)利益的代表。在階級(jí)社會(huì)里，軍隊(duì)作為維護(hù)階級(jí)利益和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，總是從屬于一定的階級(jí)的，超階級(jí)的軍隊(duì)是不存在的。因此，軍隊(duì)接受政黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)政黨的政治目的服務(wù)，為本階級(jí)的利益奮斗，在階級(jí)社會(huì)中是普遍的和絕對(duì)的。無產(chǎn)階級(jí)的軍隊(duì)是受無產(chǎn)階級(jí)的政黨——共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的。對(duì)于這一點(diǎn)，共產(chǎn)黨人從不諱言。與資產(chǎn)階級(jí)政黨、軍隊(duì)截然不同的是，無產(chǎn)階級(jí)的政黨是無產(chǎn)階級(jí)的最高組織形式，是無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民根本利益的代表，而不是少數(shù)剝削階級(jí)利益的代表;無產(chǎn)階級(jí)的軍隊(duì)，是維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民利益的工具，而不是維護(hù)少數(shù)剝削者利益的工具。無產(chǎn)階級(jí)要推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立起由人民當(dāng)家做主的新型的社會(huì)制度和國家政權(quán)，就不能不建立并牢牢地掌握軍隊(duì);無產(chǎn)階級(jí)奪取國家政權(quán)并建立起新型社會(huì)制度后，為了保證國家永不改變顏色，為了有效抵御外敵的侵略和顛覆，也必須牢牢掌握軍隊(duì)。正如毛澤東所說：“從馬克思主義關(guān)于國家學(xué)說的觀點(diǎn)看來，軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要成分。誰想奪取國家政權(quán)，并想保持它，誰就應(yīng)有強(qiáng)大的軍隊(duì)。”

　　舊中國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的90%以上。紅軍建立初期，廣大官兵主要來源于農(nóng)民和流氓無產(chǎn)者，因此不可避免地會(huì)給紅軍帶來各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。秋收起義失敗后，起義軍轉(zhuǎn)兵南下，一路艱苦戰(zhàn)斗，官兵傷亡很大，疾病流行，缺醫(yī)少藥，不少傷病員死在路邊，一些長官還存在著打罵士兵的舊軍隊(duì)的習(xí)氣。部隊(duì)當(dāng)時(shí)的紀(jì)律很差，政治水平很低，指戰(zhàn)員中有許多動(dòng)搖分子，開小差的很多，如不及時(shí)整頓、教育，剛剛建立的革命武裝就會(huì)解體，中國革命賦予中國共產(chǎn)黨人的歷史使命就不可能完成。正是在這種情況下，毛澤東充分認(rèn)識(shí)到了黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，認(rèn)識(shí)到了用無產(chǎn)階級(jí)思想糾正軍隊(duì)中存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的緊迫性。為把秋收起義保留下來的革命武裝改造成黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的、用無產(chǎn)階級(jí)思想武裝起來的人民軍隊(duì)，毛澤東在率領(lǐng)起義部隊(duì)上井岡山的途中，進(jìn)行了著名的“三灣改編”，通過在軍隊(duì)中建立黨的各級(jí)組織，使黨對(duì)軍隊(duì)的政治、思想領(lǐng)導(dǎo)有了可靠保證。中國革命的實(shí)踐證明，在紅軍的主要成分是農(nóng)民、手工業(yè)者和流氓無產(chǎn)者的特殊條件下，如果不堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，如果不能用無產(chǎn)階級(jí)思想去改造軍隊(duì)中存在的非無產(chǎn)階級(jí)思想，是不可能真正建立起具有無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的人民軍隊(duì)的。我們還要看到，在階級(jí)社會(huì)中，軍隊(duì)的性質(zhì)是可以改變的，要保證無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)的性質(zhì)永不改變，要保證軍隊(duì)始終為無產(chǎn)階級(jí)的政治目的服務(wù)，無產(chǎn)階級(jí)政黨就必須牢牢掌握軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為我軍建軍原則被確立并堅(jiān)持下來，并不是一帆風(fēng)順的，而是經(jīng)歷了同各種反動(dòng)勢(shì)力和黨內(nèi)機(jī)會(huì)主義分子的不懈斗爭。在我黨、我軍的歷史上，既有過同張國燾陰謀分裂黨、分裂中央，企圖“以槍指揮黨”的斗爭，也有過同不愿接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新軍閥主義的斗爭，同放棄統(tǒng)一戰(zhàn)線中無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)傾向的斗爭，還有過在國共合作中，同國民黨取消我軍政治委員制度的斗爭，等等。在這些斗爭中，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終是我們黨關(guān)注的核心問題。因?yàn)檐婈?duì)能否自覺地置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而戰(zhàn)斗，不僅反映了軍隊(duì)的性質(zhì)，而且關(guān)系到中國革命的成敗。因此，以毛澤東為代表的黨中央在同張國燾企圖“以槍指揮黨”的斗爭中鮮明地指出：共產(chǎn)黨不爭個(gè)人的兵權(quán)，但要爭黨的兵權(quán)，要爭人民的兵權(quán);我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨。抗日戰(zhàn)爭初期，在同國民黨妄圖取消共產(chǎn)黨兵權(quán)的斗爭中，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要在紅軍及一切游擊隊(duì)中保持共產(chǎn)黨的絕對(duì)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要求共產(chǎn)黨員不許可在這個(gè)問題上發(fā)生任何原則上的動(dòng)搖，并領(lǐng)導(dǎo)我黨、我軍同新軍閥主義作了堅(jiān)決的斗爭，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。他在總結(jié)這段歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“在八路軍中，開始向新軍閥主義傾向作斗爭。這種傾向，表現(xiàn)在紅軍改編后某些個(gè)別分子不愿意嚴(yán)格地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展個(gè)人英雄主義、以受國民黨委任為榮耀(以做官為榮耀)等等現(xiàn)象上面。這個(gè)新軍閥主義傾向雖然和表現(xiàn)在打人、罵人、破壞紀(jì)律等等現(xiàn)象上面的老的軍閥主義傾向同其根源(把共產(chǎn)黨降低到國民黨)，同其結(jié)果(脫離群眾);然而它是在國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期發(fā)生的，它帶著特別大的危險(xiǎn)性，所以特別值得注意，需要堅(jiān)決地加以反對(duì)。因受國民黨干涉而取消的政治委員制度，因受國民黨干涉而改為政訓(xùn)處的政治部的名稱，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)了……堅(jiān)持了共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則。”歷史事實(shí)告訴我們，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是極其重要而又極其不易的。只有堅(jiān)持不懈地同各種反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的傾向作不調(diào)和的斗爭，才能使“黨指揮槍”的原則真正得到落實(shí)。

　　二、在軍隊(duì)中建立健強(qiáng)的黨

　　黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)卓有成效的工作和廣大黨員的共同努力實(shí)現(xiàn)的。在軍隊(duì)中建立健強(qiáng)的黨，是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。只有大力加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的建設(shè)，使黨從組織上牢牢掌握軍隊(duì)，才能確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

　　毛澤東在創(chuàng)建紅軍，指導(dǎo)中國革命的實(shí)踐中，不僅深刻認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的建設(shè)的極端重要性， 提出了“在軍隊(duì)中建立健強(qiáng)的黨”的任務(wù)，而且找到了適合我國國情、軍情的黨建形式。著名的“三灣改編”，是毛澤東著手在軍隊(duì)中建立健強(qiáng)的黨的初步嘗試。在領(lǐng)導(dǎo)我軍黨建的長期實(shí)踐中，毛澤東創(chuàng)立了一整套加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的基本制度和措施，這些制度和措施最主要的有以下四個(gè)方面。

　　1.建立健全軍隊(duì)中黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是通過軍隊(duì)中黨的各級(jí)組織實(shí)現(xiàn)的。軍隊(duì)中黨的各級(jí)組織健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、工作制度科學(xué)，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。毛澤東在“三灣改編”中首創(chuàng)了支部建在連上，班、排建立黨的小組，營、團(tuán)設(shè)立黨的委員會(huì)等一套完整的部隊(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)形式，后來又在實(shí)踐中逐步建立健全了軍隊(duì)黨的政治機(jī)關(guān)和政治工作制度，并將單一首長制改為雙首長制，使軍隊(duì)中各級(jí)黨的組織機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，從組織機(jī)制上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.嚴(yán)格黨員的入黨條件。黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員素質(zhì)如何直接關(guān)系到黨的肌體是否健康，直接影響著黨的戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格黨員入黨條件，是保持黨的隊(duì)伍純潔，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的重要措施。只有嚴(yán)格黨員的入黨條件，才能保證黨始終是由在斗爭中涌現(xiàn)出來的最優(yōu)秀的分子所組成，從而保證黨員能夠以自己的先鋒、模范作用，帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗，使黨更具有號(hào)召力和凝聚力。早在井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東就針對(duì)紅四軍黨的組織建設(shè)中“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進(jìn)來，特別是官長不要任何條件，一概拉進(jìn)。因此黨的質(zhì)量就弄得很差了”的情況，提出了新分子入黨的五個(gè)條件：①政治觀念沒有錯(cuò)誤(包括階級(jí)覺悟);②忠實(shí);③有犧牲精神，能積極工作;④沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念;⑤不吃鴉片，不賭博。應(yīng)該說，這五個(gè)條件就當(dāng)時(shí)我軍的具體情況說來，針對(duì)性是很強(qiáng)的。當(dāng)時(shí)，我軍官兵大多來自農(nóng)民和舊軍隊(duì)，盡管他們因長期受剝削、受壓迫而有著翻身求解放的愿望，但他們參加革命卻并不是對(duì)革命的當(dāng)前任務(wù)和最終目標(biāo)有了明確認(rèn)識(shí)之后的自覺行動(dòng)，大多帶有一定的自發(fā)性，有著不同的動(dòng)機(jī)和目的。另外，一些人在參加革命隊(duì)伍的同時(shí)，也把在舊社會(huì)、舊軍隊(duì)中染上的吃鴉片、賭博等惡習(xí)帶了進(jìn)來。這些負(fù)面因素，與執(zhí)行革命政治任務(wù)的武裝集團(tuán)的性質(zhì)、要求，是格格不入的。因此，當(dāng)時(shí)必須要求每一個(gè)入黨的官兵，具備以上五個(gè)條件。在井岡山斗爭以后的各個(gè)歷史時(shí)期，我軍官兵入黨的具體條件盡管不斷有一些新的變化，但各個(gè)時(shí)期都把政治上合格，忠于黨，不怕犧牲，在作戰(zhàn)和工作中能起先鋒、模范帶頭作用作為基本條件。這對(duì)于保持軍隊(duì)中共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，對(duì)于保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于保證我軍有效履行歷史使命，具有關(guān)鍵作用。

　　3.加強(qiáng)對(duì)黨員的政治思想教育。加強(qiáng)政治思想教育，是抵制和克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕，抗御各種錯(cuò)誤政治觀念沖擊，保持黨員思想純潔的基本方法和途徑，也是保證我軍廣大官兵從政治上、思想上與黨中央保持高度一致的重要環(huán)節(jié)。毛澤東指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，為了斗爭任務(wù)之能夠負(fù)荷，都要從黨內(nèi)教育做起。不提高黨內(nèi)的政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)。因此，有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計(jì)劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一。”在我軍建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都把對(duì)黨員的政治思想教育問題擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)軍隊(duì)的思想政治工作，運(yùn)用各種有效的方式和方法，向軍隊(duì)廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸馬克思主義理論和無產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高廣大官兵的政治思想水平，增強(qiáng)對(duì)各種錯(cuò)誤思潮侵蝕的抵制力，保證了我軍始終堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，努力為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗。

　　4.強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律觀念。不斷強(qiáng)化廣大黨員的組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。根據(jù)不同時(shí)期革命斗爭形勢(shì)的需要和軍隊(duì)黨內(nèi)組織紀(jì)律方面存在的問題，有針對(duì)性地搞好黨的組織紀(jì)律教育，歷來為我黨所重視。在井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東針對(duì)紅四軍黨內(nèi)存在著的非組織觀念指出：“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時(shí)得在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示。”他還提出，要“嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東針對(duì)張國燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，指出：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律，避免再發(fā)生張國燾事件。” 1937年，抗日軍政大學(xué)發(fā)生黃克功槍殺女學(xué)員案后，毛澤東在給審判長雷經(jīng)天的信中指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)肅的紀(jì)律。”實(shí)踐證明，只有不斷對(duì)我軍廣大黨員進(jìn)行組織紀(jì)律教育，并嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，才能強(qiáng)化廣大黨員的組織紀(jì)律觀念，提高遵守紀(jì)律的自覺性，才能使我軍思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟之下。

　　三、建立健全的黨委會(huì)議制度

　　黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須有可靠的制度作保證。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，在領(lǐng)導(dǎo)我軍建設(shè)的實(shí)踐中，根據(jù)我軍的實(shí)際和軍隊(duì)黨建的需要，確立并不斷完善了保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的根本制度，這就是：實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，按照民主集中制的原則討論問題并做出決定。

　　1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，提出：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度。” 1954年，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)頒布的《中國人民解放軍政治工作條例(草案)》中明確規(guī)定，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，由四個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成：實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式;實(shí)行分工負(fù)責(zé)的執(zhí)行方式;在作戰(zhàn)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置權(quán);黨委委員之間的關(guān)系是平等關(guān)系。

　　1.關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出：“各級(jí)黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)。但是，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷”;“一切重要問題(當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題)均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定”;“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散”。毛澤東所說的重要問題，我們理解是指對(duì)全局能產(chǎn)生較大影響的問題，就軍隊(duì)來講，主要應(yīng)包括：部隊(duì)對(duì)黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)、軍隊(duì)的條令條例和上級(jí)重要命令指示的貫徹執(zhí)行;軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整、配備，干部的考核、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲;作戰(zhàn)中的作戰(zhàn)方針、基本任務(wù)、主要作戰(zhàn)行動(dòng)的決策;軍隊(duì)建設(shè)中的軍事、政治、后勤、裝備工作的大政方針，各個(gè)時(shí)期部隊(duì)的中心工作、主要任務(wù)的確定;等等。對(duì)于這些重大問題，必須“大權(quán)獨(dú)攬”，由集體討論決定。只有經(jīng)過集體討論，集中大家的智慧，才能避免決策失誤，也才能防止個(gè)別野心家、陰謀家利用竊取的權(quán)力使軍隊(duì)背離黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.關(guān)于分工負(fù)責(zé)。毛澤東指出：“黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。”黨委形成決議后，由分工主管的首長負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。屬于軍事方面的工作由軍事主官負(fù)責(zé)執(zhí)行，屬于政治方面的工作由政治主官負(fù)責(zé)執(zhí)行，軍政主官共同向黨委負(fù)責(zé)。對(duì)黨委的決議，執(zhí)行首長可以采取自己認(rèn)為是最佳的方式、方法和途徑去落實(shí)，但在執(zhí)行過程中不得違背黨委決議總的意圖和原則。在這個(gè)前提下，分工負(fù)責(zé)的首長有權(quán)獨(dú)自處理遇到的一切問題。如遇特殊情況，需要改變黨委原來的決議，只要時(shí)間及其他條件允許，就應(yīng)召開黨委會(huì)集體研究決定，分工首長無權(quán)獨(dú)自改變?cè)瓫Q議。

　　3.關(guān)于臨機(jī)處置。毛澤東指出：“軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置之權(quán)。”這是根據(jù)軍隊(duì)的特殊職能和軍事行動(dòng)的特殊性所確定的原則。時(shí)間就是軍隊(duì)，時(shí)間就是勝利。戰(zhàn)爭是充滿蓋然性的領(lǐng)域，戰(zhàn)場上隨時(shí)都可能出現(xiàn)意想不到的情況，要求指揮員必須迅速做出反應(yīng)，否則就可能遭受重大損失或貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此，在作戰(zhàn)或遇有其他緊急情況、來不及召開黨委會(huì)集體討論的情況下，首長有權(quán)根據(jù)黨委的總意圖和戰(zhàn)場實(shí)際情況，單獨(dú)或與有關(guān)人員共同研究，臨機(jī)處置。同時(shí)，首長在緊急情況下做出處置之后，一旦情況允許，就應(yīng)立即向黨委報(bào)告，以接受黨委的檢查和監(jiān)督。如果經(jīng)黨委討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)事首長的處置決策，當(dāng)事首長應(yīng)無條件服從，并應(yīng)立即貫徹執(zhí)行黨委新的決議。

　　4.關(guān)于平等關(guān)系。毛澤東指出，黨委“第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)”。也就是說，在黨委內(nèi)部，各委員之間的關(guān)系是平等的，討論和研究問題，按民主集中制少數(shù)服從多數(shù)的原則，在各委員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上共同做出決定。民主集中制，是黨委會(huì)必須堅(jiān)持的基本原則，也是黨委委員之間關(guān)系平等的保證。毛澤東曾嚴(yán)厲地批評(píng)過在黨委委員之間關(guān)系上實(shí)際存在的不平等現(xiàn)象，指出：“重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致。此種情形必須加以改變。”黨委委員間的平等關(guān)系，是保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的條件。只有黨委委員之間的關(guān)系是平等的，他們才可能充分發(fā)表意見，黨委會(huì)才能真正在民主的基礎(chǔ)上將各種意見集中起來，形成正確的決策。如果黨委委員之間的關(guān)系不是平等的，黨委書記或少數(shù)人說了算，那就難以避免個(gè)人包辦或個(gè)人決定重大事項(xiàng)，也難以有效避免個(gè)別人做出違背黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決策。

　　集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、臨機(jī)處置、平等關(guān)系四個(gè)方面，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，不應(yīng)把它們割裂開來或?qū)α⑵饋怼Ｃ珴蓶|指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這樣兩個(gè)方面，不是互相對(duì)立的，而是互相結(jié)合的”;“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。實(shí)踐告訴我們，只有切實(shí)堅(jiān)持了黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、臨機(jī)處置、平等關(guān)系四者有機(jī)融合為一體，才能真正實(shí)現(xiàn)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍建軍的根本原則，是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂，是我國的立國之本，是中國特色社會(huì)主義政治制度的基本組成部分，是黨和國家重要的政治優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系我黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高，關(guān)系黨和國家的長治久安，關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)的前途和命運(yùn)，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)。鄧小平指出：“軍隊(duì)任何時(shí)候都要聽中央的話，聽黨的話，選人也要選聽黨的話的人。”江澤民指出：“最根本的是保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。”胡錦濤指出：“聽黨指揮，是黨和人民對(duì)人民軍隊(duì)的最高政治要求，是人民解放軍不可動(dòng)搖的根本原則。人民軍隊(duì)必須具有凝聚軍心的神圣軍魂。人民解放軍鑄就的軍魂，就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。”習(xí)近平指出：“堅(jiān)決聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽黨的話、跟黨走。”我們必須深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的理論自覺和理論自信，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”、“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和各項(xiàng)制度，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

　　(作者單位：軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部)

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