美國竭力推行作為“華盛頓共識”核心的私有化和金融自由化政策，會誤導中國的國有企業、國有銀行改革，值得引起人們的高度關注并保持警惕

　　人民論壇記者 劉建

　　爭議八：私有化是國企改革方向嗎?

　　爭議焦點：前不久，世界銀行發布報告《2030年的中國》，建議中國應該將國有企業的比重再降低63%，并主張讓國有企業按更加商業化的模式運行，由此再度掀起各方對國企前途的激烈辯論。有觀點認為只有將國企私有化才能一勞永逸地徹底解決國企存在的問題，也有觀點認為私有化是一劑毒藥，將國企私有化將會給中國經濟社會帶來嚴重災難。

　　調查提示：在“您最關注以下哪些國企爭議話題”的調查中，“私有化是國企改革方向嗎”得票率為41.2%，列第八位。大部分受調查者并不了解私有化會帶來哪些后果。

　　編者點評：私有化不是國企最終前途。俄羅斯等許多轉軌國家曾進行大規模私有化，但最終帶來問題重重，這對于我們審視國企的作用應有啟示。

　　華盛頓共識的預期與效果截然相反

　　人民論壇：世界銀行報告對中國國企改革提出了“私有化”的建議，引發巨大爭議，您是如何看待其建議的?

　　楊斌：世界銀行關于中國改革的報告引起了廣泛關注，該報告建議中國應該將國有企業的比重再降低63%，并主張讓國有企業按更加商業化的模式運行，金融改革應開放資本賬戶并實行利率、匯率自由浮動，還警告倘若中國不推行上述改革就會發生經濟危機。其實，世界銀行的政策建議來自受到國際輿論廣泛批評的“華盛頓共識”，眾多的經濟轉軌國家和發展中國家的長期改革實踐表明，“華盛頓共識”政策的預期與效果是截然相反的。根據世界銀行2006年的統計數據，從1980年至2005年，在“華盛頓共識”倡導的私有化風靡全球的時期，一百零五個發展中國家的平均經濟增長率僅為0.8%，遠遠低于二戰后發展中國家推行國有化促進民族工業發展的年代。

　　美國獲諾貝爾獎的著名經濟學家斯蒂格利茨，曾深刻指出“‘華盛頓共識’是建立在‘市場原教旨主義’的基礎上，是十九世紀的統治階層曾竭力推動的自由放任政策的一種復興”，“國際經濟組織聲稱推動新自由主義政策是為了發展中國家的利益，但是實踐表明這些政策未能帶來許諾的效果，經濟增長或是陷入停滯，或是少數富人才能享受增長的成果，眾多國家更加頻繁地爆發經濟危機，過去三十年爆發了一百多次嚴重危機”。

　　當前美國正面臨更大金融危機爆發前夕的危急形勢，迫切需要掠奪大量財富為即將破滅的金融泡沫輸血，正通過各種途徑加強對全球自然資源和自然壟斷行業的控制，以求即使在全球經濟陷入危機時仍能謀取超額利潤，因此，美國竭力誤導各國推行自然壟斷行業的國有企業私有化。拉美國家推行私有化的教訓表明民營化最終都變成了外國化，私人資本缺乏規模、技術優勢，難以消化遠超過自身的國企，遭遇競爭壓力并受到外資收買誘惑，就會出讓企業和行業控制權。

　　私有化是否會誤導中國的國有企業改革，值得引起人們的高度關注并保持警惕

　　人民論壇：美國為什么竭力向其他國家推行私有化政策?

　　楊斌：美國推行作為“華盛頓共識”核心的私有化和金融自由化政策，總是密切圍繞發展中國家的經濟金融命脈和戰略產業，首先通過私有化政策拆除國有企業形成的阻礙，再通過投資自由化、金融自由化和資本市場自由化，為跨國公司控制發展中國家經濟金融命脈打開大門。對于遇到民族主義抵制較小的國家和產業領域，美國會要求跨國公司直接收購兼并，對于遇到民族主義抵制較大的國家和產業領域，美國往往以產權多元化為借口，策略地先提出通過引進境外戰略投資者這種看似中性的產權改革，讓跨國公司間接地參股涉及經濟金融命脈領域的國有企業，然后再通過各種途徑包括政府雙邊高層戰略會談施加壓力，以最終實現完全控制發展中國家的核心國有企業和國有銀行的目標。

　　美國竭力推行作為“華盛頓共識”核心的私有化和金融自由化政策，是否也會誤導中國的國有企業、國有銀行改革，值得引起人們的高度關注并保持警惕。當年泰國、韓國、阿根廷等國爆發金融危機之時，美國操縱國際貨幣基金逼迫這些國家推行私有化，將涉及經濟金融命脈領域的國有企業廉價賣給國際資本。美國本國爆發危機后采取的國有化和政府干預做法，同其強迫發展中國家推行的私有化和取消政府干預截然相反，這種雙重標準表露了美國鼓吹的“華盛頓共識”的虛偽性。

　　冒然地推行私有化不利于解決自然壟斷弊端，反而會造成私人資本壟斷的更大危害

　　人民論壇：既然私有化并非國企改革良方，那么我國國企改革的方向是什么?

　　楊斌：美國向全球各國竭力推薦的新自由主義的“華盛頓共識”，不僅給前蘇聯東歐經濟轉軌國家帶來了社會災難，而且在日本、東南亞和許多拉美國家頻繁引發金融危機，最終連被認為市場經濟最為成熟、發達的美歐國家也無法幸免，這充分說明中國不可盲目羨慕“美歐經濟模式”。當年法國、意大利等西歐國家、韓國、臺灣和眾多發展中國家，都重視實行國有化政策并大力發展國有企業，在戰略性產業和經濟金融命脈領域，國有企業、國有銀行占有重要地位。當時世界各國還普遍實行嚴格的金融管制化政策，嚴厲限制外匯、股票、期貨等金融投機活動，以確保當時匱乏的外匯、資金和物資資源，能夠集中用于戰后經濟恢復和重建而不被投機活動浪費。當時世界各國經常因外匯短缺面臨貨幣貶值危機，但是，通過加強外匯、金融管制一般都很容易克服困難，不會像東南亞危機中那樣讓貨幣危機蔓延成全面經濟危機。

　　冒然地推行私有化不利于實現維護民眾利益的真正民主，不利于解決鐵路、電力輸送網等技術性自然壟斷弊端，反而會造成私人資本壟斷政治、經濟、媒體的更大危害，甚至會呼應美國倡導的“普世價值”釀成“顏色革命”，并嚴重威脅國家政治穩定。中國進行壟斷性、公益性、戰略性行業的國企改革，應該依據馬克思的生產社會化產權理論，充分發揮公有制優勢，實現“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”，為建立、完善有中國特色的社會主義民主奠定堅實的經濟基礎。實際上，對于自然壟斷行業的國有企業，政府可通過價格控制來限制壟斷尋租，還可直接下達經營效率指標和上繳利潤指標，并且通過分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時還可通過政府補貼和要求企業補貼的辦法，促使公共企業消化成本上漲壓力并減輕消費者負擔，而私有企業具有利用壟斷地位抬價追求暴利的傾向，其帶來的社會弊端遠遠大于國有企業壟斷。

　　中國現已建立了公用事業漲價的公眾聽證會制度，自然壟斷行業的國企改革涉及更重大的公眾利益，因此，更加需要采取謹慎的態度鼓勵廣泛的民眾參與，應該發揚黨聯系群眾的優良傳統，堅持走群眾路線的方針，事先應通過媒體、網絡等各種渠道鼓勵社會公眾獻計獻策，通過可控制的科學試點檢驗多種對比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評估并選擇最符合民眾利益的方案。中國應將自然壟斷行業和公益性行業的國有企業改革，視為鼓勵公眾參政議政和發揚社會主義民主的好機會，應探索發揮公有制優勢建立全民股代表直接參加監督管理的途徑，改進公眾對壟斷性、公益性國企感到不滿的任何問題，包括服務質量、紅利分配、官僚主義、高管的特權待遇等等，這樣不僅能讓群眾感到可以暢所欲言、心情舒暢，還能親身參與解決問題，建立“民眾點菜”的實惠民主，這比因為國企存在著種種問題就冒然推行私有化，能夠更加平穩有效地解決問題并消除群眾的不滿。

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