毛澤東對新中國法制建設作出了巨大貢獻 。老人家在廢除國民黨偽法統的基 礎上 ，領導中國人民開辟了新中國法制建設的新紀元 。他領導制定了婚姻法 、工 會法 、土地改革法等一系列法律 、法令 ； 主持起草了共同綱領 、一九五四年憲法 和其他相關法律 ，為建立我國人民代表大會制度奠定了法制基礎 ；他提出了一系 列重要的法制原則和思想 ，對建國初期社會主義民主法制建設起到了積極的指導 與推動作用。

　　第一節  毛澤東法制建設的偉大實踐

　　一九四九年一月十四日 ，毛澤東在 《關于時局的聲明》 中提出了“廢除偽憲

　　法 ”“廢除偽法統 ”的號召 ，這鮮明地體現了中國共產黨在奪取政權后對待舊國民 政府時期法律所持的堅決否定的立場 。根據毛澤東的指示精神 ，二月二十二日 ，還 專門頒布了《中共中央關于廢除國民黨〈六法全書〉 與確定解放區的司法原則的指 示》。《中國人民政治協商會議共同綱領》 第十七條明確規定 ：“廢除國民黨反動 政府一切壓迫人民的法律 、法令和司法制度 ，制定保護人民的法律 、法令 ，建立 人民司法制度。” 國民黨舊法統的廢除 ， 為新中國法制建設排除了障礙 。在毛澤 東的領導下 ，一場波瀾壯闊的立法運動拉開了序幕 ， 中國從此步入了人民法制建 設新軌道。

　　一九五〇年四月十三日 ， 中央人民政府委員會第七次會議通過了《中華人民共  和國婚姻法》， 毛澤東主席簽署命令 ， 自一九五〇年五月一日公布施行 。毛澤東對  制定《婚姻法》 非常重視 ，在起草過程中 ，他曾兩次親自主持召開由中央人民政府  副主席 、委員會委員 、政務院總理 、副總理及全國政協常委等參加的聯席座談會， 討論草案 。這部法律出臺后 ，老人家又評價說，《婚姻法》 是關系到千家萬戶 、男

　　女老少切身利益的 ，是普遍性僅次于 《憲法》 的根本大法。《婚姻法》 體現了毛澤 東婚姻立法思想 ，如男女平等 、婚姻自由 、保護婦女和子女合法權益等等 。它的頒 布實施 ，對于革除相沿數千年的封建陋習 ，徹底解放廣大婦女 ，建立新型的家庭關 系 ，并在此基礎之上 ，推動社會進步 ，具有十分重要的作用 。為保障《婚姻法》 的 順利實施 ， 中共中央和政務院還下發了一系列關于宣傳婚姻法和檢查婚姻法執行情 況的通知和指示 ，并于一九五三年開展了貫徹《婚姻法》 運動月活動。

　　就在《婚姻法》 實施不到兩個月 ，毛澤東于一九五〇年六月二十九日簽署主席  令 ，公布了 《中華人民共和國工會法》。《工會法》 規定了工會的性質與組織原則、 建立工會的程序 、集體合同 、工會參與企業管理 、政府和企業撥給工會辦公活動設  施 、工會到有關單位視察 、工會干部的編制 、工會活動的保障 、勞動爭議的處理和  工會經費的來源等 ， 明確了工會在新中國的法律地位 。它的頒布實施 ，對于建立和  發展工會組織 ， 團結教育廣大職工積極投身社會主義革命和建設 ，鞏固人民民主專  政的政權 ，維護職工的合法權益 ，起了重要作用 。在《工會法》頒布之日 ，許多地  方的職工群眾敲鑼打鼓放鞭炮 ，歡慶這部維護工人合法權益法律的出臺。

　　《工會法》 公布的第二天 ，毛澤東再次簽署主席令 ，公布了 《中華人民共和國 土地改革法》。《土地改革法》 規定 ，廢除地主階級封建剝削的土地所有制 ，實行農 民的土地所有制 ，借以解放農村生產力 ，發展農業生產 ，為新中國的工業化開辟道 路 。這部法律貫穿了毛澤東關于土地改革的一系列主張 。其中關于“保存富農經 濟 ”的規定 ，展示了他高超的政治智慧和策略 。根據 《土地改革法》， 中國共產黨 領導全國人民開展了一場徹底鏟除封建土地剝削制度的深刻革命 。至一九五三年 春 ，土地改革工作基本完成 ，將近三點一億無地或少地的農民分得了約七億畝土地 和其他生產資料。

　　從歷史的角度看，《婚姻法》《工會法》《土地改革法》 這三部法律 ，不論是對  我們新生的共和國而言 ，還是對普通百姓而言 ，都有著極為特殊的意義 。如果說  《婚姻法》 讓廣大婦女獲得了解放，《工會法》 確立了工人階級國家主人翁的地位， 那么，《土地改革法》 則是讓億萬農民從經濟上翻了身 。 因此 ，這三部法律的出  臺 ，改變了中華民族幾千年的歷史 ，從法律上保障中國人民真正站了起來 ，揚眉吐  氣 ， 當家做主。

　　一九五三年一月十三日 ， 中央人民政府委員會舉行會議 ，毛澤東在會上作了  重要講話 。他說 ：“就全國范圍來說 ， 大陸上的軍事行動已經結束 ， 土地改革已  經基本完成 ，各界人民已經組織起來 ， 因此 ，根據中國人民政治協商會議共同綱  領的規定 ， 召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件 ， 已經成熟  了 ，這是中國人民流血犧牲 ，為民主奮斗歷數十年之久才得到的偉大勝利 。召開  人民代表大會 ， 可以更加發揚人民民主 ，加強國家建設和加強抗美援朝的斗爭。 人民代表大會制度的政府 ，仍將是全國各民族 、各民主階級 、各民主黨派和各人  民團體統一戰線的政府 ，它是對全國人民都有利的。”（參見 《毛澤東年譜》 第 2 卷 9 頁） 經過討論 ， 中央人民政府委員會通過了 《關于召開全國人民代表大會及  地方各級人民代表大會的決議》， 決定于一九五三年召開由人民普選產生的鄉 、 縣 、省（市） 各級人民代表大會 ，然后在此基礎上召開全國人民代表大會 。根據  毛澤東提議 ，會議決定成立以周恩來為主席的 《中華人民共和國選舉法》 起草委  員會 。一九五三年三月一日 ， 以中央人民政府命令公布實施了 《選舉法》。 鄧小  平對此指出 ：“《選舉法》 是中國人民在毛主席和中國共產黨領導下 ，從長期艱  難困苦的斗爭中獲得的一種勝利果實。”“如果說我們國家正開始的第一個五年建  設計劃標志著我國經濟 、文化發展的新階段 ，那么，《選舉法》 的頒布正標志著  我國人民民主政治發展的新階段。”

　　毛澤東還主持制定了全國人大 、國務院 、人民法院 、人民檢察院 、地方各級人  大和地方各級人民委員會五個組織法 ，并在第一屆全國人大一次會議上通過 。這五  部法律對于國家權力機關 、行政機關 、審判機關 、檢察機關的產生 、組成 、地位、 職權 、活動范圍和它們之間的關系等 ，作出了具體的規定 ，保證了各級國家機關的  活動開始在民主和法制的軌道上運行。

　　從新中國成立后到一九五七年上半年 ，在毛澤東領導下 ，我國的立法工作迎來  了第一個高潮 。在一九五四年九月全國人民代表大會會議召開以前 ，經人民政協會  議和中央人民政府委員會制定或者批準的法律 、法令共有五十件 。全國人民代表大  會會議召開后到一九五七年上半年以前 ，全國人大及其常委會制定和批準的法律、 法令約四十件 ，并且刑法 、民法的起草工作也開始進行 ，刑法草案已起草了二十二  稿 ， 民法草案的大部分初稿也已擬出 。客觀地說 ， 由于當時我國的立法工作尚處在

　　起步階段 ，所以 ，這一時期制定的法律不是很多 ，許多重要的法律未及出臺 ，一些 法律的內容還是顯得比較簡單 。但從整體上看 ，這一時期的立法工作在我國的法制 史中占有十分重要的地位 。它建立了我國社會主義法制的基礎 ，它向世人展示了以 毛澤東為代表的中國共產黨人尊崇法治的姿態 。而這一時期所制定的法律 ，在創建 和鞏固新生的共和國政權 ，確立人民當家做主的地位 ，維護社會安定 ，促進經濟發 展 ，推動社會進步等方面 ，發揮了重要作用 。特別是毛澤東主持制定了一九五四年 憲法 ， 以法律的形式全面確立了人民代表大會制度。

　　毛澤東十分重視政權建設 。在長期的革命斗爭實踐中 ，他對建立什么樣的人民  政權形式進行了構思和探索 。早在一九四〇年一月 ，毛澤東在《新民主主義論》 中  指出 ，至于還有所謂“政體 ”問題 ，那是指的政權構成的形式問題 ，指的一定的社  會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關 。沒有適當形式的政權機  關 ，就不能代表國家 。中國現在可以采取全國人民代表大會 、省人民代表大會 、縣  人民代表大會 、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統 ，并由各級代表大會選  舉政府 。但必須實行無男女 、信仰 、財產 、教育等差別的真正普遍平等的選舉制， 才能適合于各革命階級在國家中的地位 ，適合于表現民意和指揮革命斗爭 ，適合于  新民主主義的精神 。這種制度即是民主集中制 。只有民主集中制的政府 ，才能充分  地發揮一切革命人民的意志 ，也才能最有力量地去反對革命的敵人 。“非少數人所  得而私 ”的精神 ，必須表現在政府和軍隊的組成中 ，如果沒有真正的民主制度 ，就  不能達到這個目的 ，就叫做政體和國體不相適應 。 國體——各革命階級聯合專政。 政體——民主集中制 。這就是新民主主義的政治 ，這就是新民主主義的共和國 ，這  就是抗日統一戰線的共和國。（《毛澤東選集》第 2卷 677頁）一九四五年四月 ，毛  澤東又在 《論聯合政府》 中闡述了他的建立各革命階級聯合專政的聯合政府的主  張。（《毛澤東選集》 第 2卷 1029 頁） 一九四八年九月 ，在西柏坡召開的中央政治  局會議上 ，毛澤東提出了“建立無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專  政 ”的國家方案 ，它“不必搞資產階級的議會制和三權鼎立 ”，而是“建立民主集  中制的各級人民代表會議制度 ”。（《毛澤東全集》第 24卷 418頁）一九四九年六月  三十日 ，為紀念中國共產黨成立二十八周年 ，毛澤東發表了《論人民民主專政》 一  文 ，從理論和實踐的結合上深刻地總結了中國革命的歷史經驗 ，系統地回答了新中

　　國所要建立的是什么樣的國家 ， 以及它所執行的基本任務和對內對外的基本政策。 毛澤東特別強調 ，“總結我們的經驗 ，集中到一點 ，就是工人階級（經過共產黨） 領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政 。這個專政必須和國際革命力量團結一  致 。這就是我們的公式 ，這就是我們的主要經驗 ，這就是我們的主要綱領。”（《毛  澤東年譜》 下卷 526頁）

　　一九四九年九月二十九日 ， 中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中 國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》 以毛澤東關于中國新民主主義革命和 建設的理論為基礎 ，特別是以七屆二中全會報告和《論人民民主專政》 為基礎 。毛 澤東對《共同綱領》 的起草工作十分關心 ，他多次審閱了起草中的綱領草案 ，并作 了多次修改 。“共同綱領 ”這個名稱 ，就是毛澤東提出來的 。作為一部具有根本法 性質的臨時憲法，《共同綱領》 第一次從法律的層面明確中華人民共和國的政治制 度是民主集中制的人民代表大會制度 。它的頒布施行為國家政權建設提供了法制依 據 ，也為人民代表大會制度的最終確定奠定了基礎。

　　《共同綱領》實施幾年后 ，我國社會發生了巨大的變化 ，制定憲法的條件已經具 備 ， 因此 ，憲法起草工作也被提到了議事日程。毛澤東親自主持憲法起草工作 ，并出 任憲法起草委員會主席。一九五四年憲法進一步肯定了人民代表大會制度 ，并對人民 代表大會制度作出了比較完備的規定 ，人大工作也由此開始啟程。一九五四年憲法是 中國憲法史上第一部社會主義類型的憲法 ，也是新中國法制建設的最重要成果。它指 出了中國社會主義革命和建設的方向與道路 ，規定了中華人民共和國的基本原則和政 治制度。對于鞏固人民民主專政政權 ，促進社會主義經濟發展 ，團結全國各族人民進 行社會主義革命和建設 ，發揮了積極的推動和保障作用。特別是在制憲過程中形成的 一些好的經驗和做法 ，對我國的法制建設產生了深遠的影響 ；提出的一系列重要的法 律原則和思想，對我國社會主義民主法制建設起到了積極的推動作用。

　　第二節  毛澤東依法治國的原則

　　毛澤東在推動新中國的依法治國中 ，提出了許多重要原則和思想 ，非常值得學 習借鑒：

　　一 、實事求是的立法原則與司法原則 。毛澤東思想的精髓是實事求是 。無論  在新民主主義革命時期的根據地的法制建設上 ，還是在新中國成立后的社會主義  法制建設中 ， 毛澤東一貫堅持實事求是的立法原則 ， 突出強調從革命和建設的  實際需要和現實可能出發 ， 根本是要維護廣大人民群眾的利益 。一九五四年 ， 在制定我國第一部憲法時 ，他指出 ：“現在能實行的我們就寫 ，不能實行的就不  寫。”這是他為起草憲法確定的基本指導方針 。毛澤東對我國的刑事司法工作提  出了重證據 、重調查研究 、嚴禁刑訊逼供等司法原則 。他強調 ：“對任何人 ，應  堅決廢除肉刑 ， 重證據不輕信口供 。”毛澤東要求司法機關必須堅持 “ 有錯必  糾 ” 的原則 ，他明確指出 ，“發現了錯誤 ，一定要改正 。無論公安部門 、檢察部  門 、司法部門 、監獄 、勞動改造的管理機關 ，都應該采取這個態度。”

　　二 、 民主立法與科學立法的原則 。 民主立法是毛澤東一貫倡導的群眾路線  在立法中的具體體現 。在制定一九五四年憲法時 ， 他就指出 ， 原則基本上是兩  個： 民主原則和社會主義原則 。在他的親自主持下 ， 憲法草案經過了三次大規  模的群眾性討論 。在強調民主立法的同時 ， 毛澤東特別注重科學立法 。他說 ， 科學沒有什么謙虛不謙虛的問題 。搞憲法是搞科學 。我們除了科學以外 ， 什么  都不要相信 ， 就是說 ， 不要迷信 。毛澤東不但親自參加一九五四年憲法草案的  起草工作 。每一章 、每一節 、每一條 ， 他都參與討論 ， 有時甚至是逐字逐句的  推敲修改 。草案初稿完成后 ，進行修改拿出 “ 二讀稿 ”“三讀稿 ”。隨后聘請了  法律顧問 、語文顧問對 “ 三讀稿 ”進行了認真仔細的研究修改 ，再通過 “ 四讀  稿 ”，可見老人家的科學縝密的態度。

　　三 、原則性與靈活性相結合的立法原則 。毛澤東在領導新中國社會主義法制 建設時 ，從國情出發 ，創造性地提出了原則性與靈活性相結合的立法原則 。他于 一九五三年指出 ：“原則性要靈活執行 。應當是那樣 ， 實際是這樣 ， 中間有個距 離 。有些法律條文要真正實行 ，也還得幾年 。 比如婚姻法的許多條文 ，是帶著綱領 性的 ，要徹底實行至少要三個五年計劃。”毛澤東在一九五四年的多次講話中闡 述 ，我們的憲法草案 ，結合了原則性與靈活性 。“憲法中規定 ，一定要完成社會主 義改造 ，實現國家的社會主義工業化 。這是原則性 。要實行社會主義原則 ，是不是 在全國范圍內一天早晨一切都實行社會主義呢？ 這樣形式上很革命 ，但是缺乏靈活

　　性 ，就行不通 ，就會遭到反對 ，就會失敗。”

　　四 、“古為今用 ”與“洋為中用 ”的立法原則 。 由于新中國的法制建設是在摧 毀國民黨偽法統的基礎上起步的 ，可以說是從零開始 ， 因此 ，毛澤東在領導新中國 法制建設時 ，不僅注重研究我國的傳統法律文化和歷史上的立法經驗 ， 同時 ，也關 注世界上其他國家的立法經驗 。這就是“古為今用 ”與“洋為中用 ”。毛澤東在評 價一九五四年憲法時指出 ：“它總結了無產階級領導的反對帝國主義 、反對封建 主義 、反對官僚資本主義的人民革命的經驗 ， 總結了最近幾年來社會改革 、經濟 建設 、文化建設和政府工作的經驗 。這個憲法草案也總結了從清朝末年以來關于 憲法問題的經驗 。……我們是以自己的經驗為主 ，也參考了蘇聯和各人民民主國 家憲法中好的東西 。講到憲法 ，資產階級是先行的 。英國也好 ，法國也好 ，美國 也好 ，資產階級都有過革命時期 ，憲法就是他們在那個時候開始搞起的 。我們對資 產階級民主不能一筆抹殺 ，說他們的憲法在歷史上沒有地位。”（參見 《毛澤東年 譜》第 2卷 227頁）

　　五 、認真守法與嚴格執法的思想 。毛澤東在重視立法工作的同時 ，也特別強 調要認真守法 、嚴格執法 。他說 ：“一定要守法 ，不要破壞革命的法制 。法律是 上層建筑 。我們的法律 ，是勞動人民自己制定的 。它是維護革命秩序 ，保護勞動 人民利益 ，保護社會主義經濟基礎 ，保護生產力的 。我們要求所有的人都遵守革 命法制。”他還要求每個人都要遵守憲法 。“這個憲法草案是完全可以實行的 ，是 必須實行的 。通過以后 ，全國人民每一個人都要實行 ，特別是國家機關工作人員 要帶頭實行 ，首先在座的各位要實行 。不實行就是違反憲法。”在談到肅反工作 時 ，他指出 ，“肅反要堅持 ，有反必肅 。法制要遵守 。按照法律辦事 ，不等于束 手束腳 ，有反不肅 ，束手束腳 ，是不對的 。要按照法律放手放腳。”

　　六 、毛澤東歷來主張“法律面前人人平等 ”的原則 。他強調 ，在人民內部 、干 群之間 、官兵之間 、人與人之間應該建立起平等的 、互助的 、同志式的關系 。除被 依照法律剝奪政治權利的人以外 ，公民在法律面前人人平等 ，任何人都不允許成為 凌駕于法律之上的特殊公民 。從他參與制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 到他 領導制定的 《中國人民政治協商會議共同綱領》， 再到他主持領導制定的第一部 《中華人民共和國憲法》， 都貫穿了這一法制原則 。建國前夕 ，他指出 ，某些犯有重

　　大錯誤的干部和黨員 ，“群眾不但有權對他們放手批評 ，而且有權在必要時將他們  撤職 ， 或建議撤職 ， 或建議開除黨籍 ， 直至將其中最壞的分子送交人民法庭審  處。”一九五七年一月 ，他在省市自治區黨委書記會議上強調 ，我們要求所有的人  都遵守革命法制 ， 并不是只要你民主人士守法 。毛澤東還曾說過 ，“人民犯了  法 ，也要受處罰 ，也要坐班房 ，也有死刑。”在實踐中 ， 毛澤東對那些雖身居高  位 ，卻犯有嚴重罪行的腐化分子 ，也絕不姑息 ，嚴格按法律來處理 。建國初期， 他揮淚斬馬謖 ，將犯有嚴重貪污罪的天津地區負責人劉青山 、張子善處以極刑。 此舉不僅成為反腐倡廉的經典范例 ， 同時也對“法律面前人人平等 ”這一原則作  了最好的詮釋。

　　七 、對于犯罪分子采取懲辦與寬大相結合 、懲罰與改造相結合的原則 。懲辦與  寬大相結合是我國基本的刑事政策 ，這一政策的形成與發展 ，是同毛澤東提出與倡  導分不開的 。一九五〇年六月六日 ，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出 ，“必須堅  決地肅清一切危害人民的土匪 、特務 、惡霸及其他反革命分子 。在這個問題上 ，必  須實行鎮壓與寬大的政策 ， 即首惡者必辦 ，脅從者不問 ，立功者受獎的政策 ，不  可偏廢 。”（《毛澤東年譜第 1 卷 153 頁》）  在建國初期頒布的 《懲治反革命條  例》 和 《懲治貪污條例》， 都貫徹了這一政策思想 。一九五一年在鎮壓反革命運  動中 ， 他提出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕 ， 如果捕了就是犯錯  誤 ； 凡介在可殺可不殺之間的人一定不要殺 ， 如果殺了就是犯錯誤 。”為了使  “慎用死刑 ” 的思想落到實處 ， 毛澤東還提出了嚴格的死刑審批復核程序和死刑  緩刑的思想（《毛澤東年譜第 1 卷 336 頁》）。 一九五六年 ，他在 《論十大關系》 中又指出 ：“今后社會上的鎮反 ，要少捉少殺 。 ……他們中的多數 ，要交給農業  合作社去管制生產 ，勞動改造。”（《毛澤東全集》 第 36卷 291 頁） 后來 ，毛澤東  又及時制定了“改造第一 、生產第二 ” 的勞動改造方針 ，使新中國在對犯罪分子  的改造自新方面取得了極大的成功。

　　以上所列僅是毛澤東關于法制方面諸多論述中的一部分 。實際上 ，毛澤東關于 法制方面的論述內容非常豐富 。毛澤東同志的法治思想是馬克思主義原理同中國 革命和建設的具體實踐相結合的產物 ，既堅持了馬克思主義法學的基本原理 ，又 體現了中國特色 。它不僅對建國初期的法制建設產生了巨大影響 ， 同時 ，對我們

　　進一步發展社會主義民主 ，健全社會主義法制 ，積極推進依法治國進程 ，也具有重 要的指導意義。

　　第三節  毛澤東推動大民主的主張

　　民主革命時期 ，毛澤東既繼承了馬列主義民主路徑思想的基本觀點 ，又總結了

　　中國資產階級主要民主派人士的民主實踐經驗與自身親歷民主革命的實踐經驗 ，老  人家力求在此基礎上探索出一條在中國實現人民民主的正確路徑 。毛澤東始終認  為 ，黨和政府的權力是人民給的 ，人民群眾是這種權力的真正主人 。“人民要解  放 ，就把權力委托給能夠代表他們的 、能夠忠實為他們辦事的人 ，這就是我們共產  黨人。”正因為這樣 ，“我們一切工作干部 ，不論職位高低 ，都是人民的勤務員 ，我  們所做的一切 ，都是為人民服務 ”。“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府， 是為人民服務的政府 ”。所以 ，共產黨 、人民政府同廣大人民的關系 ，是“魚水關  系 ”“種子與土地的關系 ”，是“血肉聯系 ”而形成的有機體 。這是我們的力量并獲  得勝利的源泉 ，是共產黨的最大的政治優勢。

　　作為推進民主政治的重要方面 ，毛澤東高度重視人民群眾的來信來訪工作 。一  九五一年九月十二日 ，毛澤東在閱讀了北京石景山發電廠 、石景山鋼鐵廠黨員或黨  組織反映工廠工資制度不合理影響到職工生產積極性 ，并建議進行調整的來信后， 親自督促有關機關迅速和正確地解決這個問題 ，并分別給當事人復信 。毛澤東還對  中央辦公廳信訪部門延遲了幾天送閱這兩封來信提出批評 ，說 ：“共產黨員不為工  人階級辦事 ，還算什么共產黨員？”（《毛澤東年譜》 第 1卷 396 頁） 一九五三年一  月五日 ， 中共中央在發出由毛澤東起草的《關于反對官僚主義 、反對命令主義 、反  對違法亂紀的指示》 中再次明確提出 ：“請你們仿照山東辦法在一九五三年結合整  黨建黨及其他工作 ，從處理人民來信入手 ，檢查一次官僚主義 、命令主義和違法亂  紀分子的情況 ，并向他們展開堅決斗爭 ”。“凡典型的官僚主義 、命令主義和違法亂  紀的事例 ，應在報紙上廣為揭發 。其違法情形嚴重者 ，必須給以法律的制裁 ，如是  黨員必須執行黨紀。”（《毛澤東年譜》第 2卷 4頁）

　　在毛澤東看來 ，這種官僚主義是人民民主的大敵 ，是民主政治發展的主要障

　　礙 ，是從根本上破壞了人民當家做主的權利和民主集中制的原則 。毛澤東曾引用一  首詠泥神詩來給官僚主義者畫過像 ，老人家說 ，除了三餐不食這一點不像外 ，官僚  主義者的其他方面都很像一個神像 ：一聲不響 ，二目無光 ，三餐不食 ， 四肢無力， 五官不正 ，六親無靠 ，七竅不通 ，八面威風 ，久坐不動 ，十分無用 。他一再告誡全  黨 ：不要滋長官僚主義作風 ，不要形成一個脫離人民群眾的貴族階層 。很顯然 ，官  僚主義者實際上是以社會的主人自居 ，而把人民群眾置于供其任意驅使的奴仆地  位 。如若聽任這種反人民的作風滋生與蔓延 ，勢必損害和破壞人民民主 ，嚴重的甚  至會使人民政權名存實亡 。新中國建立后 ，毛澤東之所以始終警惕黨內脫離群眾與  脫離實際的官僚主義作風的滋長 ，堅持不懈地開展反對官僚主義的斗爭 ，就是基于  反腐蝕 ， 防止人民政權蛻變的需要。

　　毛澤東認為 ，要防止和根治官僚主義 ，重要的是要擴大民主 ，特別是要吸引廣 大人民群眾直接參加對國家的管理和監督 。一九五六年十一月十五日 ，毛澤東在中 國共產黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話時說 ，有幾位司局長一級的知 識分子干部 ，主張要大民主 ，說小民主不過癮 。他們要搞的“大民主 ”，就是采用 西方資產階級的國會制度 ，學西方的“議會民主 ”“新聞自由 ”“言論自由 ”那一 套 。他們這種主張缺乏馬克思主義觀點 ，缺乏階級觀點 ，是錯誤的 。不過 ，大民 主 、小民主的講法很形象化 ，我們就借用這個話 。民主是一個方法 ，看用在誰人身 上 ，看干什么事情 。我們是愛好大民主的 。我們愛好的是無產階級領導下的大民 主 。我們發動群眾斗蔣介石 ，斗了二十幾年 ，把他斗垮了 ；土地改革運動 ，農民群 眾起來斗地主階級 ，斗了三年 ，取得了土地 。那都是大民主 。“三反 ”是斗那些被 資產階級腐蝕的工作人員 ，“五反 ”是斗資產階級 ，狠狠地斗了一下 。那都是轟轟 烈烈的群眾運動 ，也都是大民主 。早幾天群眾到英國駐華代辦處去示威 ，在北京天 安門廣場上幾十萬人開大會 ，支援埃及反抗英法侵略 。這也是大民主 ，是反對帝國 主義 。這樣的大民主 ，我們為什么不愛好呢？ 我們的確是愛好的 。這種大民主是對 付誰的呢？對付帝國主義 、封建主義 、官僚資本主義 ，對付資本主義 。私營工商業 的社會主義改造 ，是對付資本主義的 。農業的社會主義改造 ，是要廢除小生產私有 制 ，就它的性質來說 ，也是對付資本主義的 。我們用群眾運動的方法來進行農業的 社會主義改造 ，發動農民自己組織起來 ，主要是貧農下中農首先組織起來 ，上中農

　　也只好贊成 。至于資本家贊成社會主義改造 ，敲鑼打鼓 ，那是因為農村的社會主義 高潮一來 ，工人群眾又在底下頂他們 ，逼得他們不得不這樣。

　　現在再搞大民主 ，我也贊成 。你們怕群眾上街 ，我不怕 ，來他幾十萬也不怕。 “舍得一身剮 ，敢把皇帝拉下馬 ”。這是古人有言 ，其人叫王熙鳳 ，又名鳳姐兒 ，就  是她說的 。無產階級發動的大民主是對付階級敵人的 。 民族敵人（無非是帝國主  義 、外國壟斷資產階級）也是階級敵人 。大民主也可以用來對付官僚主義者 。我剛  才講 ，一萬年以后還有革命 ，那時搞大民主還是可能的 。有些人如果活得不耐煩  了 ，搞官僚主義 ，見了群眾一句好話沒有 ，就是罵人 ，群眾有問題不去解決 ，那就  一定要被打倒 。現在 ，這個危險是存在的 。如果脫離群眾 ，不去解決群眾的問題， 農民就要打扁擔 ，工人就要上街示威 ，學生就要鬧事 。凡是出了這類事 ，第一要說  是好事 ，我就是這樣看的。

　　早幾年 ，在河南省一個地方要修飛機場 ，事先不給農民安排好 ，沒有說清道  理 ，就強迫人家搬家 。那個莊的農民說 ，你拿根長棍子去撥樹上雀兒的巢 ，把它搞  下來 ，雀兒也要叫幾聲 。鄧小平你也有一個巢 ，我把你的巢搞爛了 ，你要不要叫幾  聲？ 于是乎那個地方的群眾布置了三道防線 ：第一道是小孩子 ，第二道是婦女 ，第  三道是男的青壯年 。到那里去測量的人都被趕走了 ，結果農民還是勝利了 。后來， 向農民好好說清楚 ，給他們作了安排 ，他們的家還是搬了 ，飛機場還是修了 。這樣  的事情不少 。現在 ，有這樣一些人 ，好像得了天下 ，就高枕無憂 ，可以橫行霸道  了 。這樣的人 ，群眾反對他 ，打石頭 ，打鋤頭 ，我看是該當 ，我最歡迎 。而且有些  時候 ，只有打才能解決問題 。共產黨是要得到教訓的 。學生上街 ，工人上街 ，凡是  有那樣的事情 ， 同志們要看做好事 。成都有一百多學生要到北京請愿 ，一個列車上  的學生在四川省廣元車站就被阻止了 ，另外一個列車上的學生到了洛陽 ，沒有能到  北京來 。我的意見 ，周總理的意見 ，是應當放到北京來 ，到有關部門去拜訪 。要允  許工人罷工 ，允許群眾示威 。游行示威在憲法上是有根據的 。以后修改憲法 ，我主  張加一個罷工自由 ，要允許工人罷工 。這樣 ，有利于解決國家 、廠長同群眾的矛  盾 。無非是矛盾 。世界充滿著矛盾 。民主革命解決了同帝國主義 、封建主義 、官僚  資本主義這一套矛盾 。現在 ，在所有制方面同民族資本主義和小生產的矛盾也基本  上解決了 ，別的方面的矛盾又突出出來了 ，新的矛盾又發生了 。縣委以上的干部有

　　幾十萬 ， 國家的命運就掌握在他們手里 。如果不搞好 ，脫離群眾 ， 不是艱苦奮 斗 ，那么 ，工人 、農民 、學生就有理由不贊成他們 。我們一定要警惕 ，不要滋長 官僚主義作風 ，不要形成一個脫離人民的貴族階層 。誰犯了官僚主義 ，不去解決 群眾的問題 ，罵群眾 ，壓群眾 ， 總是不改 ，群眾就有理由把他革掉 。我說革掉很 好 ，應當革掉。

　　現在 ， 民主黨派 、資產階級反對無產階級的大民主 。再來一個“五反 ”，他們 是不贊成的 。他們很害怕 ：如果搞大民主 ， 民主黨派就被消滅了 ，就不能長期共存 了 。教授是不是喜歡大民主？ 也難說 ，我看他們有所警惕 ，也怕無產階級的大民 主 。你要搞資產階級大民主 ，我就提出整風 ，就是思想改造 。把學生們統統發動起 來批評你 ，每個學校設一個關卡 ，你要過關 ，通過才算了事 。所以 ，教授還是怕無 產階級大民主的。

　　我們黨有成百萬有經驗的干部 。我們這些干部 ，大多數是好的 ，是土生土長， 聯系群眾 ，經過長期斗爭考驗的 。我們有這么一套干部 ：有建黨時期的 ，有北伐戰  爭時期的 ，有土地革命戰爭時期的 ，有抗日戰爭時期的 ，有解放戰爭時期的 ，有全  國解放以后的 ，他們都是我們國家的寶貴財產 。東歐一些國家不很穩 ，一個重要的  原因就是他們沒有這樣一套干部 。我們有在不同革命時期經過考驗的這樣一套干  部 ，就可以“任憑風浪起 ，穩坐釣魚船 ”。要有這個信心 。帝國主義都不怕 ，怕什  么大民主？ 怕什么學生上街？ 但是 ，在我們黨員中有一部分人怕大民主 ，這不好。 那些怕大民主的官僚主義者 ，你就要好好學習馬克思主義 ，你就要改。

　　我們準備在明年開展整風運動 。整頓三風 ：一整主觀主義 ，二整宗派主義 ，三 整官僚主義 。中央決定后 ，先發通知 ，把項目開出來 。 比如 ，官僚主義就包括許多 東西 ：不接觸干部和群眾 ，不下去了解情況 ，不與群眾同甘共苦 ，還有貪污 、浪 費 ，等等 。如果上半年發通知 ，下半年整風 ， 中間隔幾個月 。凡是貪污了的 ，要承 認錯誤 ，在這期間把它退出來 ，或者以后分期退還 ，或者連分期退還也實在沒有辦 法 ， 只好免了 ，都可以 。但是總要承認錯誤 ， 自己報出來 。這就是給他搭一個樓 梯 ，讓他慢慢下樓 。對于其他錯誤 ，也是采取這個辦法 。預先出告示 ，到期進行整 風 ，不是“不教而誅 ”，這是一種小民主的方法 。有人說 ，如果用這個辦法 ，到下 半年 ，恐怕就沒有什么好整了 。我們就是希望達到這個目的 ，希望在正式整風的時

　　候 ，主觀主義 、宗派主義和官僚主義都大為減少 。整風是在我們歷史上行之有效 的方法 。以后凡是人民內部的事情 ，黨內的事情 ，都要用整風的方法 ，用批評和 自我批評的方法來解決 ，而不是用武力來解決 。我們主張和風細雨 ， 當然 ，這中 間個別的人也難免稍微激烈一點 ，但總的傾向是要把病治好 ，把人救了 ，真正要 達到治病救人的目的 ，不是講講而已 。第一條保護他 ，第二條批評他 。首先要保 護他 ， 因為他不是反革命 。這就是從團結的愿望出發 ，經過批評和自我批評 ，在 新的基礎上達到新的團結 。在人民內部 ，對犯錯誤的人 ，都用保護他又批評他的 方法 ， 這樣就很得人心 ， 就能夠團結全國人民 ， 調動六億人口中的一切積極因 素 ，來建設社會主義 。（《毛澤東全集》第 37卷 120頁）

　　同時 ，毛澤東還明確指出 ，誰犯了官僚主義 ，不去解決群眾的問題 ，罵群眾， 壓群眾 ，總是不改 ，群眾就有理由把他革掉 。我說革掉很好 ，應當革掉 。毛澤東也  不斷對“擺老爺架子 ”，“擺官僚架子 ”和不顧群眾死活的干部進行了嚴肅的批評。 他要求干部要密切聯系群眾 ，并指出 ，脫離群眾 ，官僚主義 ，勢必要挨打 。有些人  如果活得不耐煩了 ，搞官僚主義 ，見了群眾一句好話沒有 ，就是罵人 ，群眾有問題  不去解決 ，那就一定要被打倒 。他極力反對并要求切實改變干群之間不平等的“貓  鼠關系 ”。由此可見 ，毛澤東反對官僚主義的主張 ，是同他一貫的捍衛人民主權思  想相一致的 ，是為了捍衛社會主義國家的本質。

　　當然 ，毛澤東主張的無產階級大民主較為完整的概括與實踐 ，還是體現在此后 不久老人家號召人民群眾幫助共產黨人開展的新時期整頓“三風 ”的運動中 。毛澤 東在一九五七年十月召開的中共中央八屆三中全會上總結這一運動形式時說 ：“今 年這一年 ，群眾創造了一種革命形式 ，群眾斗爭的形式 ，就是大鳴 ，大放 ，大辯 論 ，大字報 。現在我們革命的內容找到了它的很適合的形式。”（《毛澤東全集》第 38卷 226 頁） 毛澤東還說 ：“大字報 ，座談會和辯論會 ，是揭露和克服矛盾 ，推動 人們進步的三種好形式。”針對中國共產黨內有人提出“ 四大 ”可能會出問題的擔 心時 ，毛澤東說 ，“四大 ”，“歸根結蒂 ，對無產階級有利 ，對資產階級不利 。原因 是 ，百分之九十的人不愿意國家亂 ，而愿意建成社會主義 ”。“大字報是一種極其有 用的新式武器 ，城市 、鄉村 、工廠 、合作社 、學校 、部隊 、街道 ，總之一切有群眾 的地方 ，都可以使用 。已經普遍使用起來的 ，應當永遠使用下去 。清人龔自珍詩云

　　‘九州風氣恃風雷 ，萬馬齊喑究可哀 ，我勸天公重抖擻 ，不拘一格降人才。’大字報 把萬馬齊喑的沉悶空氣沖破了。”盡管在這一年的夏季發生了“反右派 ”這個極其 嚴重的事件 ，但毛澤東并沒有認為這“ 四大 ”有什么不對 。因為老人家相信這是讓 人民群眾在社會主義條件下應該享受的人民民主的權利 。在后來的“無產階級文化 大革命 ”中 ，毛澤東更是充分的主張群眾用“大鳴 、大放 、大字報 、大辯論 ”這種 他所創造的大民主的方式來徹底揭露黨和政府的黑暗面 ， 以實現在無產階級專政條 件下的繼續革命 。這就是真正的毛澤東式的人民群眾的民主 ，不是有人說毛澤東 “專制 ”“獨裁 ”嗎？ 請問 ：古今中外 ，有誰見過這樣敢于讓群眾進行“ 大鳴 、大 放、大辯論、大字報 ”的“專制 ”與“獨裁 ”嗎？

　　毛澤東曾經在《論人民民主專政》 一書中反問那些攻擊共產黨“獨裁 ”的人們  時說 ：“‘你們獨裁。’可愛的先生們 ，你們講對了 ，我們正是這樣 ， 中國人民在幾  十年積累起來的一切經驗 ，都叫我們實現人民專政 ，或曰人民民主獨裁 ，總之是一  樣 ，就是剝奪反動派的發言權 ， 只讓人民有發言權。”毛澤東還詳盡地闡述了人民  專政的理由 。他說 ：“人民是什么？ 在中國 ，在現階段 ，是工人 、農民 、小資產階  級城市小資產階級和民族資產階級 。這些階級在工人階級和共產黨的領導之下 ， 團  結起來 ，組成自己的國家 ，選舉自己的政府 ， 向著帝國主義的走狗即地主階級和官  僚資產階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政 ，實行獨裁 ，壓  迫這些人 ，只許他們規規矩矩 ，不許他們亂說亂動 。如要亂說亂動 ，立即取締 ，予  以制裁 。對于人民內部 ，則實行民主制度 ，人民有言論集會結社等項的自由權 。選  舉權 ， 只給人民 ，不給反動派。（《毛澤東全集》 第 26卷 485 頁） 毛澤東同時強調  說： 為什么理由要這樣做？ 大家很清楚 。不這樣 ，革命就會失敗 ，人民就要遭殃， 國家就要消滅 。老人家的這些話 ，讓我們聽來 ，多么的發人深省啊！ 毛澤東所說的  人民民主專政是由兩個方面來組成的 ：一方面是讓人民有著充分的言論 、集會 、結  社和選舉的自由 ；另一個方面是不讓那些反黨反社會主義的少數人亂說亂動 ，如果  他們亂說亂動 ，就要立即予以制裁。

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