深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，還要不要堅持我國以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度?一種流行的看法是，國企推進“混改”、實行公司制后，原先的民主管理制度就不適用了。這種傾向十分危險，亟需予以糾正。

　　我國企業(yè)民主管理源遠流長。以職工代表大會制度作為我國企業(yè)民主管理基本形式，是中國特色企業(yè)管理的一大優(yōu)長。但在現(xiàn)實的企業(yè)管理中，隨著廠長負責制取代黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制、國企股份制改造和引入西方公司制，職工代表大會等企業(yè)民主管理制度在一些企業(yè)中被逐步削弱，致使職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用名存實亡。

　　近年來國企改革發(fā)展取得很大成績，但也暴露出種種問題，如權(quán)力集中、監(jiān)督落空、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等。究其根源，很大程度上是企業(yè)改制中食洋不化、機制脫節(jié)帶來的。西方的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應(yīng)公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。

　　我國國企改革要完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)當富有體現(xiàn)我國企業(yè)管理先進品質(zhì)的個性特色。恢復(fù)和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進民主化管理改革，是國企深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的當務(wù)之要。把黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，是制度落實的關(guān)鍵。

　　西方公司制中的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成了一種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理機制，對于實現(xiàn)資本所有者利益和意志、適應(yīng)市場競爭發(fā)展需要，具有一定合理性，可為我國全民或集體大型企業(yè)管理所借鑒和利用。但其缺陷在于，無法體現(xiàn)勞動者主人翁地位，不能確保公有財產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益得到維護。因此，正確的選擇是對公司制進行改造，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度，作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成部分有機融入公司治理結(jié)構(gòu)之中：

　　一，國企公司制改革，應(yīng)在原有職工代表大會制度的基礎(chǔ)上進行。公司股東會、董事會、監(jiān)事會制度建立，應(yīng)以職工代表大會制度為依托，通過職代會選舉產(chǎn)生職工的全民或集體股權(quán)代表、董事和監(jiān)事，進入股東會、董事會和監(jiān)事會，其經(jīng)常性工作情況向職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)及時報告，并接受監(jiān)督。

　　二，職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)組織職工參與公司的民主決策、管理和監(jiān)督，依法行使對企業(yè)經(jīng)營管理的知情、監(jiān)督權(quán)和重大決策審議、建議權(quán)，對有關(guān)職工切身利益重大事項的審議決定權(quán)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評議、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)授權(quán)推舉企業(yè)管理人員的選舉權(quán)等。

　　三，職工代表大會制度作為公司權(quán)力機構(gòu)組成部分，提供平等、開放、公共的民主管理平臺，代表們民主討論按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不存在勞資協(xié)商談判關(guān)系。

　　四，職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)接受公司黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級工會組織、全民或集體出資人法定代表機構(gòu)的指導(dǎo)，并接受其監(jiān)督，堅決貫徹國家法律法令和方針政策，決不允許搞內(nèi)部操控行為，嚴禁以企業(yè)職工集體名義侵占全民所有財產(chǎn)和損害國家利益。▲(作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員，國務(wù)院國資委國企理論宣傳特約研究員)

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