為什么有些人高喊要依法治國?因為2008年制定的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了中央國有企業(yè)的出資人是國務(wù)院，地方國有企業(yè)的出資人是地方政府，國務(wù)院和地方政府享有出資人權(quán)益。政府在占有了全民所有制的國有企業(yè)和自然資源后，進(jìn)行了私有化轉(zhuǎn)軌，我們下面從管理學(xué)角度分析一下這個過程。

　　在分析之前,我們先回顧一下國有資產(chǎn)的來歷.49年中華人民共和國成立以后,在憲法中確立了以"國家經(jīng)營"的全民所有制企業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)的主體形式.其后經(jīng)過30年的發(fā)展,發(fā)展了全民所有制企業(yè),全民積累了一批國家經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn).當(dāng)時這種國家經(jīng)營的方式是通過部 司 局三級管理結(jié)構(gòu)按照行業(yè)分類進(jìn)行管理.按照現(xiàn)在的分類辦法,當(dāng)時是沿用行政形式,采用大企業(yè)的管理模式,也就是國家計劃方式.但企業(yè)的性質(zhì)是全民所有,國家只是行使管理權(quán).

　　改革以后,將"全民所有制"企業(yè)改為"國家所有制",模糊了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,由于國家控制的銀行和稅收政策向私有和外資企業(yè)傾斜,國有企業(yè)經(jīng)營困難,又開始實行廠長負(fù)責(zé)制,為國有資產(chǎn)流失提供了有利條件.以后又實行"減員增效",讓大量職工下崗,直接剝奪了職工對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管權(quán)利,讓"全民所有"徹底成為一句空話.再接下來,地方政府通過拍賣 改制等手段,將所管理的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)資產(chǎn)變賣.中央管理的企業(yè)通過上市流通,也變相出賣企業(yè)資產(chǎn),而其所得,都成為政府和企業(yè)管理層的的各種開支,國有資產(chǎn)大量流失.

　　通過以上分析,我們可以清楚地看出,國有資產(chǎn)其實是在毛澤東執(zhí)政時期執(zhí)行國家經(jīng)營政策時全體公民的集體積累,它的所有權(quán)是全體中國公民,無論中央國企還是地方國企,它的出資人是全體中國公民.而在<國有企業(yè)資產(chǎn)法>中規(guī)定:"國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益"。這部法律使用所謂的"代表"學(xué)說,模糊資產(chǎn)的所有權(quán),剝奪了全體公民的正當(dāng)權(quán)益.

　　我們再看一下國家的概念,國家的三要素是:政權(quán) 國土和人民."國家所有"本身就是一個模糊概念,在<中華人民共和國憲法>中規(guī)定土地資源為國家所有,后面還加一條解釋,即全民所有. 在國家體系中,國民交稅,政權(quán)機構(gòu)用于保證國土的安全和人民的自由. 那么全體公民的正當(dāng)權(quán)益是什么?包括全體公民作為出資人的知情權(quán),包括資本再投資的決定權(quán),也包括包括企業(yè)國有資產(chǎn)收益的使用權(quán),就是分紅的權(quán)利.

　　我們最后看一下<國有企業(yè)資產(chǎn)法>將全民所有制改為國務(wù)院出資人和地方政府出資人并享有出資人的權(quán)益的危害:

　　第一,它使政府職責(zé)不清.憲法規(guī)定:"中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)" . 政府的行政機關(guān)既然有了作為出資人和享有出資人權(quán)益的權(quán)力,那么權(quán)力和資本就結(jié)合到一起.政府的監(jiān)管權(quán)力就受到制約,其監(jiān)管職能就受到質(zhì)疑.現(xiàn)實中礦難頻繁,環(huán)境污染嚴(yán)重,員工的權(quán)益得不到保護(hù),所有這些,就是地方政府為了追求自身利益,無視環(huán)境保護(hù)法和勞動保護(hù)法等其他法律的結(jié)果.

　　第二,它使國民的收入大為減少,也導(dǎo)致目前內(nèi)需不足.2007年<福布斯>有一個報道,講中國的稅務(wù)負(fù)擔(dān)在全球排名是第三大高,我國的政府發(fā)言人立即出來否認(rèn)說福布斯的稅負(fù)計算方法有片面性,只是理論稅負(fù),中國實際宏觀稅負(fù)只有25%左右. 對于這個問題我們不去探討,只是在這里提出兩點看法.第一個看法:福布斯只是從稅務(wù)負(fù)擔(dān)上進(jìn)行理論計算,還有一塊沒有考慮,就是國有企業(yè)屬于全民所有,它應(yīng)該給全體公民分紅,而實際上卻成為中央和地方上的財政收入,成為政府的各種支出.如果算上這一塊,中國的稅負(fù)指數(shù)還高;第二個看法:政府實際稅務(wù)征收較低,只是各級政府給所謂的外資實際是全部內(nèi)資的各種關(guān)系優(yōu)惠政策,逃避稅務(wù),而形成種種腐敗.最近近曝光的一例,就是河北的地方稅務(wù)所長到北京體檢,召妓吸毒,企業(yè)老板隨行買單,這種情況非常普遍.

　　第三,它使國家機構(gòu)臃腫,人員眾多,效率低下.<企業(yè)國有資產(chǎn)法>將國務(wù)院和地方政府代表企業(yè)的出資人和享有出資人的權(quán)益法律化,將全民所有制企業(yè)收入都變?yōu)檎髽?公務(wù)車 招待費費用和出國旅游費用的行為合法化,全體公民對國有企業(yè)失去出資人資格,而無法將企業(yè)收益轉(zhuǎn)化為民眾的教育 醫(yī)療 住房福利,反而養(yǎng)活大量政府行政人員.有報道說18個公民養(yǎng)一個官.

　　第四,它使國有資產(chǎn)缺失民眾監(jiān)管,由政府的一把手說了算,更益造成資產(chǎn)流失.國有資產(chǎn)流失最早始于將全民企業(yè)制企業(yè)改為國有企業(yè),把職工排除在企業(yè)的所有者和經(jīng)營行為之外;第二個就是實行減員增效,將職工趕出企業(yè);第三步,通過法律形式將企業(yè)的出資人為國務(wù)院和各級政府代表,讓他們享有出資人權(quán)益.到此為止,民眾的正當(dāng)權(quán)益被全部剝奪.舉一個例子,是在山東濟(jì)寧的一個真實例子.一家電子企業(yè),政府指定企業(yè)負(fù)責(zé)人,企業(yè)最初投入大量資金開發(fā)新產(chǎn)品,企業(yè)這時的帳面效益非常低,然后以經(jīng)營不下去為由改制,以極低的價格通過銀行貸款的方式賣給企業(yè)少數(shù)負(fù)責(zé)人,改制以后大量貸款形成虛假繁榮,再讓政府投入大量資金所謂扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè).人員沒變,政府還投入了大量資金,少數(shù)幾個人就占有了企業(yè)大部分股權(quán).這樣的實例比比皆是.

　　第五,它使中央更難監(jiān)管.<企業(yè)國有資產(chǎn)法>規(guī)定地方政府可以享有國有企業(yè)出資人的權(quán)益.而各地區(qū)政府從近期利益出發(fā),對于關(guān)呼國家長遠(yuǎn)利益的科技創(chuàng)新更會漠視,更會關(guān)心近期有效益的房地產(chǎn)等賣土地行為.這樣的例子很多,很多地方政府把一些關(guān)系國家安全的和長遠(yuǎn)利益的企業(yè)資產(chǎn)賣掉,把錢投入到房地產(chǎn)等近期收益的項目上,形成賣地財政,這對國家的長治久安形成威脅.而利益集團(tuán)則綁架政府,使中央政府決策騎虎難下.

　　第六,它使公務(wù)員和其它勞動者收入失衡.不算公務(wù)員的灰色收入,公務(wù)員與企業(yè)職工形成巨大的收入差距,公務(wù)員收入是企業(yè)職工收入的2-5倍,而下崗職工的待遇更差,是社會不穩(wěn)定因素.既然國務(wù)院和地方政府代表出資人,享有出資人權(quán)益,那么企業(yè)管理人的待遇就由國務(wù)院和地方政府確定,而全體公民就缺失對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管,那么企業(yè)管理人只要"搞定"國務(wù)院和地方政府的負(fù)責(zé)人,就可以為所欲為地做下去,企業(yè)負(fù)責(zé)人的高薪就不受民眾的監(jiān)管,也不受法律的約束.那么胡金濤總書記"全心全意依靠工人階級"就成為一句空話.

　　第七,加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡,使地區(qū)矛盾加劇.具有關(guān)媒體報道,北京申請奧運會后,在2001年至2008年間在北京投資1萬5千億,其中奧運會場館建設(shè)數(shù)百億,與奧運會有關(guān)的市政建設(shè)投資數(shù)千億.上海也不失時機地提出"學(xué)習(xí)北京奧運會,建設(shè)上海世博會"的口號.上海從江澤民執(zhí)政時就享受中央的財政和稅收優(yōu)惠政策,也產(chǎn)生了像寶鋼一樣的上市企業(yè).這種行為都是由于政府機構(gòu)享有國有資產(chǎn)的利益,就作出大量投資形象工程的決策.現(xiàn)在的現(xiàn)實是東西部地區(qū)差距很大,其中最大的一個原因是中央和地方實行分稅政策,也就是說,中央企業(yè)的收益歸中央財政,地方國企收入歸地方財政的政策.現(xiàn)在<企業(yè)國有資產(chǎn)法>將這種政策法律化,導(dǎo)致東西部地區(qū)差距還會拉大,西部民眾生活不下去,重慶要打擊的犯罪團(tuán)伙將不是一萬人.

　　第八.它將抑制民眾的創(chuàng)業(yè)能力.社會中有一種現(xiàn)象是"馬太效應(yīng)",就是有者愈有,貧者愈貧,另一個解釋就是說能力是用進(jìn)廢退.現(xiàn)在發(fā)展起來的企業(yè),都是政府通過資金和政策扶植起來的.由于政府接受了全體公民的"全民所有制"的企業(yè)資產(chǎn),而那些在企業(yè)特別是在國有企業(yè)工作下崗者,想再創(chuàng)業(yè)較難,下崗以后生活都很困難,這些人對社會的貢獻(xiàn)卻是非常大的.黨的"十七"大提出增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入,現(xiàn)在大部分人并沒有可增加收入的財產(chǎn),再將屬于全體民眾財產(chǎn)的國有企業(yè)讓政府機構(gòu)代表出資人,享有出資人的權(quán)益,增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入就是一句空話.

　　第九.它將使政府和企業(yè)行為失去規(guī)范.首先是企業(yè),假如國有企業(yè)的股東是全體民眾,那么它就要向全體民眾分紅,即便這些資金由政府機關(guān)使用,它也有在化民眾的錢的意識.現(xiàn)在是國有企業(yè)獨自做大,不向其出資人分紅,獨自享有高額壟斷利潤.國有企業(yè)在將股份賣掉后,賣股份的錢就留在企業(yè)中使用,把賣股份的錢還作為利潤,這些行為不可思議.再說政府,把國有企業(yè)股份低價賣給大股東,讓少量資金(大非)獲取較大利益,國家的財政暫時有較大的寬余,將來呢?

　　總之,現(xiàn)在國有企業(yè)也賣的差不多了,剩下的一些國有資產(chǎn)在明年5月1日前也快賣完了.現(xiàn)在出臺一部<企業(yè)國有資產(chǎn)法>將前面的行為合法化,無可奈何,無語又不甘心,還要再說一說:

　　<中華人民共和國憲法>中說,"中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民",人民對國家機構(gòu)提出職責(zé),也賦予相應(yīng)的職權(quán),但是沒有給予政府機構(gòu)享有利益的權(quán)利. "國營經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展"。<企業(yè)國有資產(chǎn)法>的出資人是全體國民, 全體國民賦予政府機構(gòu)相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利.政府機構(gòu)應(yīng)該負(fù)有經(jīng)營責(zé)任,而政府機構(gòu)不應(yīng)該享有出資人的權(quán)益. <中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法>違背<中華人民共和國憲法>,為國有資產(chǎn)流失保駕護(hù)航,為利益集團(tuán)的行為提供法律依據(jù).

　　綦談怪論

　　2014年12月22日

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