本市國有資本集中度將大幅提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。市委市政府日前出臺《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》，明確了首都國企改革方向。

　　據了解，中央關于深化國資國企改革的相關文件目前還未發布。《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》作為本市以市委市政府名義印發的第一個改革性文件，具有較強的示范作用和很高的社會關注度。8月5日，副市長張工對《意見》進行了詳細解讀。

　　三類國企將按不同目標發展

　　相比以前的改革方案，此次出臺的《意見》在改革目標中增加了“明確國有企業分類”的內容。市屬國有企業將被分為三類：城市公共服務類、特殊功能類、競爭類。

　　城市公共服務類企業主要承擔提供公共產品或服務、保障城市運行安全、提升城市承載能力等功能，以實現社會效益為主要目標，兼顧企業經濟效益。

　　特殊功能類企業主要承擔市委、市政府在不同階段賦予的專項任務和重大項目，實現政府在基礎設施、民生保障、促進城市和社會發展等方面的戰略目標。

　　競爭類企業以資本效益最大化為主要目標，這類企業包括戰略支撐和一般競爭性企業，其中，戰略支撐企業是符合首都戰略定位，引領帶動產業升級，對首都經濟社會發展有支撐作用的企業。

　　《意見》提出，到2020年，城市公共服務類和特殊功能類企業中的國有資本應占到國有資本總量的60%以上，競爭類企業以戰略支撐企業為主。

　　張工：從目標取向上看，城市公共服務類企業主要任務是提高公共服務的品質和運行效率；特殊功能類企業主要任務是創新運行模式、商業模式，提高重大專項任務的保障能力；競爭類企業則是以資本效益最大化為目標。在確定企業分類后，就可以對不同類別企業在股權結構、治理結構、選人用人和評價考核等方面分類施策，引導企業按照不同目標發展。

　　鼓勵民企參與國企改制重組

　　國企所有制形式將有哪些新變化？《意見》提出，加快推進市屬國企與中央企業的合作，通過出資入股、收購股權和相互換股等多種形式，實現股權多元化；鼓勵有誠信、有責任、有實力的民營企業參與國有資本企業改制重組；加快國有企業特別是競爭類企業上市步伐，推進具備條件的一級企業實現整體上市。到2020年，國有資本證券化率力爭達到50%以上。

　　此外，根據不同企業的功能定位，本市將逐步調整國有股權比例，對城市公共服務類、特殊功能類企業，國有資本保持絕對控股；對競爭類企業，積極引入各類投資者，其中戰略支撐企業國有資本保持相對控股，一般競爭企業國有資本可以相對控股或參股。

　　據了解，2014年市國資委將重點開展一級企業股權多元化試點，力爭在一級企業發展混合所有制上實現突破。

　　張工：當前就是要通過發展混合所有制經濟，放大國資功能，促進各種所有制相互促進、共同發展。具體的路徑包括推進市屬企業與央企、跨國公司和外資、民企、各類社會基金和戰略投資者的合作。其中一個重要的方面是，將市場、社會、出資人三者力量結合，充分利用多層次資本市場，共同推動市屬企業主業上市或整體上市，使上市公司成為國企發展混合所有制的主要形式。

　　優化國資配置是改革關鍵

　　《意見》提出的目標之一是到2020年，國有資本配置效率顯著提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域。《意見》同時繪制了提高國資集中度的實施路徑：在國資存量方面，按照資產同質、經營同類、產業關聯的原則，推動國資向優勢產業、企業集中，形成具有核心競爭力的大企業集團和優勢產業集群；在增量方面，鼓勵國有資本進入戰略性新興、文化創意、高新技術、新興服務業等領域，同時加大國資對節能環保、民生工程、基礎設施、城市運行服務的投入力度。國資增量一般不再以獨資增量方式進入完全競爭領域；在清理低效無效資產方面，將推動國資從不具備競爭優勢、效率低下的企業退出，從高耗能、高污染、落后產能的產業以及低端環節中退出，把騰退出的資源用于發展符合首都城市戰略定位的產業。

　　此外，本市還將統籌國企的資金、技術、土地等資源優勢，在服務和促進京津冀區域經濟、社會和城市群協同發展中發揮作用，以重點項目為抓手，在大氣污染治理、科技創新成果轉化、基礎設施建設、城市運營服務上加強合作，實現共贏發展。

　　為更好地優化國資配置領域，本市還將在現有一級企業基礎上，改組改造幾家在全國具有影響力的國有投資運營公司，這些企業將根據市國資委授權，經營所投資企業國有資本，實現產業集聚和升級，確保國有資本保值增值。

　　張工：優化國資配置是深化國資國企改革的關鍵，目前，國資分布過散、戰線過長，不少處于產業鏈、價值鏈的低端環節，要實現國資國企改革的發展目標，就必須提高國資的集中度，圍繞首都“四個中心”的戰略定位和特大型城市稟賦要素特征，將國資配置到首都重點發展的行業和領域，服務于國家和首都戰略目標。同時圍繞高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的產業發展趨勢，引導企業聚焦主業，大力壓縮管理層次，向價值鏈、產業鏈高端環節發展，加快培育以品牌、服務為核心競爭力的發展新優勢。

　　城市公共設施領域適度競爭

　　對于提高國企市場競爭力，《意見》提出，將推動城市公共服務類企業實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，積極引入社會資本參與市政基礎設施投資運營，通過行業內的適度競爭，提高公共服務質量和效率。

　　在法人治理結構方面，競爭類企業將推進以外部董事占多數的董事會構成。城市公共服務類企業將積極引入社會和政府行業主管部門的評價機制；特殊功能類企業可建立管理委員會為決策機構、經理層為執行機構的管理架構。

　　在人才選聘方面，競爭類企業經理層人員逐步以市場化選聘為主；城市公共服務類和特殊功能類企業提高經理層市場化選聘比例，并引入行業專家、專業人士及優秀企業家進入董事會。

　　《意見》還提出，要加快解決國企退休人員社會化管理、非經營性資產處置、農租房騰退等問題，力爭到2020年基本解決國企歷史遺留問題。

　　張工：改革的目標，一方面是將國資配置到首都重點發展的行業領域，服務國家和首都的戰略目標。另一方面就是要堅持市場化方向，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用相結合，更加尊重市場規律和企業發展規律，推動企業完善現代企業制度，加快形成市場化的經營機制。比如在城市服務保障方面，政府要在運營領域加強市場化運作，通過行業內適度競爭，提高公共服務質量和效率。企業則是要提高城市運營保障能力和市場化運作水平，在服務首都發展中形成企業競爭的新優勢。

　　設定重點國企研發投入指標

　　在北京打造科技創新中心，構建“高精尖”經濟結構的戰略機遇期，如何通過改革激發國有企業的創新能力？《意見》提出，要利用首都科技資源優勢，加強國企與中關村企業、科研院所的全面合作，通過相互參股、技術聯盟等方式，促進資本與技術的有效融合；要加大研發投入，重點國企研發經費支出占主營業務收入比重應達到3%；加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在戰略性新興產業和節能環保、大氣污染治理等領域突破一批關鍵技術，轉化一批成果。

　　在推動科技創新的同時，《意見》還提出了管理創新和商業模式創新的理念，鼓勵企業建立新型生產方式、組織形式和管理模式，加強傳統產業與互聯網結合，加快電子商務發展，探索服務型制造、綠色供應鏈、新金融服務等商業模式。

　　張工：當前，首都發展進入了新階段，習近平總書記在京考察時的重要講話明確了首都“四個中心”的戰略定位，首都國企改革發展既要始終服務于國家戰略目標，又要與自身的城市功能定位、資源稟賦相協調。北京的國企是在明確全國科技中心定位之后，更加強調創新驅動的要求下尋求發展。《意見》明確要求市屬國企成為落實首都戰略定位、引領重點產業升級、實施創新驅動發展的骨干。因此，市屬企業必須緊緊圍繞首都戰略定位和特大型城市發展的階段性特征，處理好首都戰略要求和自身發展的關系，實現市委市政府的戰略意圖，在推動首都經濟社會發展中找準定位。

　　明確國資監管權責邊界

　　作為國資監管單位，未來，國資委和市屬企業之間的權責邊界在哪？《意見》提出，市國資委以出資關系為基礎行使權利并履行職責，著重圍繞關系出資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點環節，制定出資人審批事項清單，以管控資本投向、優化資本結構、規范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點。國資委將通過股權代表參加股東(大)會或董事會，提出提案、發表意見、行使表決權，體現出資人意志；通過依法制定或參與制定公司章程，維護出資人權益。

　　與企業分類發展相配套的是企業分類監管。《意見》提出，根據企業功能定位，將分類完善治理結構、分類開展績效評價、分類考核。同時將探索對混合所有制企業監管的有效方式，國有股權低于50%的企業不再簡單套用國有及國有控股企業的監管制度，實行更加市場化的監管機制。

　　與此同時，本市還將建立國有資本收益分類收繳制度，充分發揮國有資本經營預算的導向作用，加大對產業調整發展、基礎設施建設、企業自主創新等領域的投入。《意見》提出，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　就社會普遍關注的國企領導人員薪酬和職務消費監管問題，《意見》提出，將合理確定并嚴格規范國企領導人員薪酬水平，建立與經營管理業績和風險責任緊密掛鉤、與企業領導人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時還將強化國企經營投資責任追究制度，嚴格規范企業領導人員職務待遇、職務消費、業務消費。

　　張工：完善國資監管體制機制，既是深化國企改革的迫切要求，也是提升市國資委自身履職能力的客觀需要。因此，必須將國資改革和國企改革同步謀劃，推動國資改革和國企改革同步實施。加強國資監管的重點是管資本，《意見》對監管內容、監管方式和手段都提出了明確的方向。從提高針對性和有效性的角度來說，監管的主線是戰略執行的一致性、財務的真實性、人員履職的合規性。比如《意見》就明確提出推動監事會監督與財務審計監督、紀檢監督、監察監督有機結合，探索推進企業財務預算等重大信息公開等要求。

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