國有企業家腐敗無不與其具有的特定權力緊密相關 張浩/漫畫

　　據中央紀委監察部網站發布消息稱，今年以來，已有40名國企高管落馬，包括華潤集團董事長宋林、香港中旅(集團)總經理王帥廷等，涉及石油、電力、銀行、通信等多個行業。

　　近年來，除國有企業家貪腐案件居高不下外，民營企業家的腐敗犯罪也呈高發態勢。隨著我國市場經濟改革逐步進入深水區和改革開放力度的不斷加大，企業家腐敗形成了對國家、社會和市場經濟的襲擊，一些“蛀蟲”將企業掏空，導致企業瀕臨倒閉，造成很大的社會與經濟問題。企業家腐敗已經越來越多地引起全社會的高度重視，更成為法學理論界和司法實務界廣泛關注的一個重要課題。

　　犯罪攀升

　　低成本和高收益

　　根據北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心發布的《2013中國企業家犯罪報告》統計，2013年，我國發生的企業家腐敗犯罪案件共計168例，涉案企業家215人，與2012年的92例103人相比，企業家腐敗犯罪在案件數量與涉案企業家人數方面均有顯著增加。

　　另據統計，2013年企業家腐敗犯罪案件中，81例為國有企業家腐敗案件，占國有企業家犯罪案件總數的73.6%;涉案國有企業家共96人，占國有企業家涉案總人數的75%。86例為民營企業家腐敗案件，占民營企業家犯罪案件總數的24.4%;涉案民營企業家共117人，占民營企業家涉案總人數的24.9%。

　　北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心主任張遠煌向記者介紹，從2012年、2013年度企業家腐敗犯罪數量統計情況看，國有企業家腐敗犯罪出現了絕對犯罪數量有所增加，所占百分比卻下降的情形，下降幅度高達15個百分點左右。與之相反，民營企業家腐敗犯罪則絕對犯罪數量與所占百分比同步增長，并且增長幅度高達十幾個百分點。

　　“這種下降與增長幅度的鮮明反差進一步說明，民營企業家腐敗犯罪呈上升趨勢。”張遠煌說，當前企業家腐敗犯罪依舊形勢嚴峻，尤其是國有企業家腐敗犯罪絕對數量有所增加，這與黨的十八大以來加大反腐力度不無關系，但其所占百分比大幅度下降的事實也進一步說明，當前的高壓反腐態勢確實對有些“心懷鬼胎”的國有企業家起到了震懾作用。民營企業家腐敗犯罪“攀升”的現象，則印證了當前的反腐體系仍然存在民營主體缺位的現實。

　　然而，真正讓人觸目驚心的并非企業家腐敗的有關數據，而是腐敗現象給我國社會經濟發展帶來的巨大危害。從近年來查辦案件的情況看，“落馬”官員往往與企業家有著千絲萬縷的聯系。如原鐵道部部長劉志軍腐敗案與山西富豪丁書苗案。

　　最高人民檢察院職務犯罪預防廳副廳長陳正云指出，行賄犯罪的低成本和高收益造成行賄人有恃無恐，尋找各種機會拉攏腐蝕國家工作人員，這種隨之而來的主動“尋租”行為引發大量職務犯罪，敗壞了社會風氣。

　　西南政法大學法學院教授梅傳強認為，在我國，作為“白領”階層的民營企業家近幾年涉嫌犯罪的現象愈發突出，這不僅使公眾對這一群體產生了強烈的反差性認識，而且容易產生民營企業家群體性意識自我侵蝕的危險。

　　腐敗類型

　　“吸收型”和“輸出型”

　　根據《2013中國企業家犯罪報告》統計，企業家腐敗犯罪共涉及10個罪名。其中，國有企業家腐敗犯罪按照罪名觸犯頻率依次為:受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產罪、行賄罪、職務侵占罪。民營企業家腐敗犯罪按照罪名觸犯頻率依次為:挪用資金罪、職務侵占罪、行賄罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、單位行賄罪。

　　張遠煌指出，在企業家腐敗犯罪中，盡管國企、民企都涉及貪污、侵占、賄賂、挪用等腐敗犯罪，但是，基于國有企業家、民營企業家身份差異，按照腐敗犯罪過程中的財物流向，不難發現，國有企業家腐敗犯罪多集中表現為“吸收型腐敗”，即財物流向犯罪分子個人，而民營企業家腐敗犯罪多表現為多種方式齊頭并進，多為“輸出型腐敗”，即財物從犯罪分子個人向外流出占有相當比例。

　　“進一步分析發現，國有企業家腐敗犯罪樣態的高度集群化，無不與其具有的特定權力緊密相關。”張遠煌說，一方面，“國”字頭企業的特殊背景使得其無需為企業運行資金不足等問題而四處奔走，同時，相關行業壟斷地位的賦予也使其具備“含著金湯匙出生”的無限優越感。另一方面，“國”字頭企業外部監督的嚴重缺位導致了企業內部人控制局面。

　　在張遠煌看來，與國有企業家相比，新興民營企業多數“本小利微”，除了面臨激烈的市場競爭淘汰風險之外，時常出現資金運行不足融資難等困境，加上有關行業、項目設定的準入門檻較高、資質要求較為苛刻，使得一些本來就處于羸弱的民企在短期無法提供自身硬實力的條件下，就只能通過“花錢買準入證”的方式來進行運作，在腐敗犯罪方式上會多出現“輸出型腐敗”與“拆東墻補西墻”的挪用型腐敗。

　　張遠煌還指出，就企業家腐敗犯罪所涉及到的相關罪名來看，盡管刑法對有些犯罪行為在罪名與刑罰設置上存在較大差異，但就罪質而言其實并沒有什么不同，如貪污罪與職務侵占罪、受賄罪與非國家工作人員受賄罪、挪用公款罪與挪用資金罪等。從本質來看，如果實際出現的犯罪情形相當，如涉案金額相當、造成損失相當等，那么在科處刑罰上就不能因為行為人國企、民企身份而出現較大的差異。然而，事實表明，企業家腐敗犯罪中仍然注重對國企涉案人員的懲處，而對民企涉案人員相對較寬。

　　“盡管民營企業家腐敗犯罪中‘吸收型腐敗’也占有較高比例，但與其說是在進行權力對價交易，還不如說是由于長期的‘輸出’使得其一旦逮著了‘兜售’手中權力的機會，便斷然不會輕易放過。”張遠煌說。

　　監管“真空”

　　偏狹觀念和制度設計

　　為什么拿著較高薪酬的企業家仍然會貪腐?

　　四川大學法學院教授魏東認為，當前我國的企業家腐敗犯罪現象比較嚴重，重要原因在于國家反腐敗總體狀況依然嚴峻、有組織欺詐，一些官方嚴重缺乏誠信、灰色利益大行其道以及企業家個人素質不高等幾個方面。

　　窺一斑而見全豹。關于國有企業家腐敗的成因，可以從國企改制中企業家職務犯罪這一側面反映出來。四川大學法學院副教授莫曉宇認為，社會與經濟轉型期造成的法律和監管“真空”是國企改制中職務犯罪頻發的一個重要原因。除此之外，國有資產的監管缺位、管理層收購及產權轉讓造成的內部化、改制國有企業的財物管理虛置化，以及企業家精神缺失、守法意識淡薄等因素也導致國企改制中職務犯罪頻發。

　　對于民營企業家腐敗的成因，梅傳強說，事實上，存在已久的“官商勾結”已經對市場經濟秩序產生了影響，容易破壞公平競爭秩序、破壞公平交易的市場風氣，而這種“官商合一”的趨勢更容易滋生腐敗，為“權錢交易”提供更加便利的平臺。

　　“與部分民營企業家尋求的‘涉黑保護’相比，民營企業家中的腐敗犯罪更容易產生權力尋租的‘合法化’包裝，使民營企業家犯罪更加隱蔽化、復雜化。”梅傳強指出，不僅包括企業資金的竊取和侵占，也包括行賄、受賄背后的“權錢交易”。民營企業家群體中腐敗犯罪的滋生，使原本屬于“弱權力”群體的民營企業家開始向“強權力”群體轉型，例如，近年來涉案被查的一些企業家都有人大代表、政協委員等身份，部分人還擁有各種榮譽稱號，這種轉型的根本誘因就是權力背后的利益交換。

　　“此外，當前民營企業家腐敗犯罪呈現規模‘穩定增長’、‘花錢買市場’為主要手段、處罰相對較輕等特點，這種獨特現象不僅與民眾僅僅重視反公職人員腐敗的偏狹觀念相關，也與‘重公輕私’的刑事制度設計相關。”梅傳強表示。

　　防控舉措

　　必須對權力重新合理設置

　　面對一些企業家在商業道路上因觸及“底線”而不斷“落馬”的嚴酷現實，如何有效防控企業和企業家腐敗，不僅事關企業的安全運行與企業家的健康成長，更關系到廣大企業職工的切身利益與企業關聯方的權益。

　　北京師范大學刑事法律科學研究院證據法研究所所長劉廣三認為，防治國有企業家職務犯罪應當強調全民參與、對權力重新進行合理設置，如分散部分壟斷權力、推出新的制度，并加強對其權力運行的常規監控。

　　劉廣三特別強調，加強對國有企業權力運行的監督，應當構建內部監督與外部監督結合、官方監督與民間并重、自我監督與國際合作監督相銜接的監督機制，只有構建了這三方面的有效的監督機制，才能強化對權力運行的監督，有效防治國有企業職務犯罪。

　　而對于國有企業改制進程中企業家腐敗的防治，莫曉宇認為需要雙管齊下，在預防和治理的雙重保障下，國企改制中腐敗犯罪的發生率才會降低。對構成犯罪的行為予以追究和處罰是治理的需要，同時也破除了潛在“投機”、“僥幸”的犯罪行為人。對職務犯罪的預防則需建立與之相適應的防范機制，完善改制機制、規范權力運行、減少財務漏洞。

　　針對日益突出的非公領域腐敗現象，2012年11月，中央紀委向黨的十八大的工作報告中明確提出，“探索非公有制經濟組織和社會組織防治腐敗的有效途徑和辦法”的現實要求。

　　“當前反腐敗刑事法治不足，在一定程度上制約了反腐進程的協調推進，刑事法治作為防治民營企業家腐敗犯罪的一個重要抓手，進行民營企業家腐敗治理，必須緊跟時代步伐，從觀念和制度設計上推動反腐刑事法治及時跟進，二者應該齊力推進，并行不悖。”張遠煌說。

　　張遠煌認為，可以從三個方面著手治理民營企業家腐敗犯罪。首先，切實樹立刑法面前公私平等的法治理念。我國憲法和刑法均將兩種不同性質的財產同等重視，但實踐中國有企業家和民營企業家腐敗犯罪的差異化刑事待遇使公私平等觀念流于形式。其次，積極推動反腐敗刑事立法科學化。改革開放30多年來，社會主義法治體系基本建立，我國當前并不缺法律而是缺“良法”。對此，一方面應將反腐敗犯罪罪刑配置均衡化。另一方面，應增設企業家腐敗犯罪的資格刑，加重罰金刑。企業家腐敗犯罪在一定程度上與其具有相關資質和經濟實力密切相關，要實現刑罰預防再犯罪的功效，就必須剝奪行為人的生產資格和經濟實力。第三，反腐敗犯罪刑事司法公正化。強化反腐打擊力度，尤其是對行賄犯罪的打擊，在處理具體企業家腐敗犯罪時，最大限度地確保一視同仁。

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