據經濟觀察網記者披露，從國資委獲悉，《深化國企改革指導意見》、《國有經濟布局結構調整方案》兩份重要改革文件，日前雛形已成，在征求意見階段。如果一切進展順利，最終的方案有望在今年9月以后對外公布，但真正的推進以及試點工作的展開或將從明年開始。

　　據了解情況的國資人士透露，目前更多的央企目前對于混合所有制的推進還僅限于制定方案階段，在國資委的文件政策出臺之前，很難有實質性的動作。

　　6月2日，昆侖巖微博發布消息：黨中央下達通知，要求今年國企改革只做規劃研究，明年定方案后才許行動。至今，該微博和報道未被刪除。鑒于國企改革中，存在國有資產流失的重大風險，在改革之前做好研究與計劃，是真正為人民負責任的表現。

　　習近平總書記在安徽代表團參加審議時說：“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”

　　但是，發改委心急如焚。

　　6月24日，《人民日報》發了一篇報道，公開為江西發改委違背中央的混合所有制的“行動”鼓與呼。6月23日，江西省發改委向非國有資本開放300個示范項目，計劃總投資5892億元，擬引進社會資本2701億元。江西發改委宣稱，“將采取有效措施，進一步加大項目推介范圍，確保向非國有資本開放投資領域取得更大成效。”

　　昆侖巖對此事早有警惕。5月16日-27日，發改委邀請私有化代表人物茅于軾列席“研究規劃”“十三五”。昆侖巖怒斥發改委：“發改委是強推國企私有化的司令部，請茅出山絕非偶然，是想在制定改革規劃上搞名堂，以挾持中央嗎?尾巴既已露出，就躲不掉了!”

　　在發改委領銜的新一輪私有化反擊浪潮中，中石油，作為落實國企私有化的急先鋒，其過分表現再度令人咂舌。中石油先前就在5月12日以突然召開董事會臨時會議、突然發布公告的方式對外宣稱要賣掉東部管道公司100%的股份，輿論界毫無準備，一時嘩然。6月23日，中國石油官方網站又發布重磅消息，6月20日，國務院國資委在集團公司總部，召開中國石油建設規范董事會工作會議，宣布聘任集團公司外部董事，在五位外部董事名單中，還有兩名外企高管：李慶言為新加坡航空公司董事長，李毓華則曾任馬來西亞中國銀行董事長。

　　昆侖巖之前的微博稱，“不過兩條國企改革道路斗爭不會罷休，今后時期最后較量必會更加尖銳復雜，萬萬不能松懈!”

　　以下為《人民日報》為發改委推進私有化做的宣傳報道——

　　《人民日報》報道鏈接：項目先行　叩開民資“隱形門”http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-06/24/nw.D110000renmrb_20140624_1-10.htm

　　制圖：宋嵩

　　6月23日，江西省發改委向非國有資本開放300個示范項目，計劃總投資5892億元，擬引進社會資本2701億元。這是繼2013年8月首次向社會資本推出200個基礎設施和公共服務項目以來，江西省再次向社會資本伸出“橄欖枝”。

　　自2005年以來，國家先后出臺了“非公36條”“關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見(新36條)”等一系列措施，鼓勵向民間資本開放市場。但是，多年來民間資本的市場行為還是遭遇了各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的阻礙。事實證明，打開這些“隱形門”，除了大方向上明確政策導向外，還需更有操作性的鑰匙，比如完善政策細節和制度保障，細化項目并讓利于民。這樣才能真正讓民資叩開這些“隱形門”。

　　江西省先后兩次大規模向社會資本推出示范項目，就如同給社會資本大規模發放了具有操作性的鑰匙，讓民間投資有了方向，有了抓手。

　　投資領域廣：以基礎設施和公共服務項目為主

　　九景衢鐵路(江西段)、武九客運專線(江西段)、銅鼓至萬載高速公路、大唐瑞昌蜈蚣山風電項目……“這些項目具有自然壟斷性質，過去以政府和國企投資為主，是不對社會資本開放的，社會資本也很難進入。”江西省發改委投資處副處長劉振強表示，向社會資本放開這些項目，有利于盤活民間資本存量、激發市場活力、促進經濟健康可持續發展。

　　江西省發改委副主任陳一星介紹，此次推出的300個示范項目以基礎設施和公共服務為主，基礎設施類項目包括鐵路、公路、橋梁、碼頭、水利等，共計143個，擬引進非國有資本1636億元;公共服務類項目包括教育衛生、文化體育、廣電旅游等，共計132個，擬引進非國有資本1024億元;基礎產業類項目主要包括冶金、新材料等，共計25個，擬引進非國有資本41億元。這些項目引進非國有資本以合資、獨資和特許經營等方式為主。

　　此次推出的300個示范項目，具有投資領域廣、進入方式靈活、投資吸引力大、示范帶動性強等特點。一是投資領域寬廣。項目涉及新能源、新材料、生物醫藥、文化創意等戰略性新興產業，以及優勢傳統產業、傳統服務業領域、社會事業，更有江西當前重點推進的鐵路、高速公路、綜合碼頭等項目。與去年首次公布的200個項目相比，本批項目涉及的投資領域更為寬廣。二是進入方式靈活，以項目融資和直接投資為主。三是投資吸引力大，項目預期收益有一定保障。四是示范帶動性強。一旦成功引入社會資本，將成為該類項目發展壯大的操作參考。

　　收益有保障：超半數項目以政府回購保障社會投資

　　江西省社科院經濟研究所副所長萬紅燕指出，引進社會資本進入政府項目建設，有利于在項目的建設和營運中堅持市場原則，降低成本提高效率，緩解政府項目建設資金不足，規避投資風險，減輕政府的財政負擔。

　　“本批項目可采取的投融資方式涵蓋目前通行模式，以項目融資和直接投資為主。非國有資本可通過戰略合作、直接建設、建設—移交、建設—經營—移交等渠道，介入項目的投資、建設、運營、管理等環節，也可通過股權并購、取得特許經營權、轉讓資產等交易，獲得經營管理項目的機會。”陳一星表示，此次社會資本的進入方式更為靈活。

　　基礎設施和公共服務項目具有投資規模較大、公益性較強、回收期較長等特征，同時也具有市場風險相對較小、投資收益相對穩定等特點。通過創新體制機制，社會資本完全有條件參與建設，并且能夠保證投資主體獲取穩定合理的投資回報。陳一星同時指出，“超過半數的項目是以政府回購做保障的投資模式，投資保障水平高。”

　　玻璃門仍在：突破政策體制障礙，讓先進入者發揮“鯰魚效應”

　　昌九城際鐵路，滬昆客運杭長段，南昌地鐵1、2號線延伸工程和3、4號線工程……一批項目同時出現在2013年8月、2014年6月兩份項目表中。

　　截至今年5月底，江西首批向社會資本開放的200個項目中，39個項目已簽約或達成投資協議，總投資155.6億元，可引入社會資本87.2億元，另有26個項目正在溝通協商過程中。“這項工作開創了鼓勵和吸引社會投資的新局面，效果還不是特別理想。”陳一星坦承，雖然有些領域政策上已對社會資本開放，在實際運行中存在著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等障礙。

　　“我們發起設立了鐵路產業投資基金，但是目前市場資金成本持續走高，而鐵路投資預期收益率不高，社會資本募集還是有困難。”江西省鐵路投資集團公司相關負責人介紹。此次江西省向非國有資本開放的300個示范項目中，前11個項目都來自于江西省鐵路投資集團。

　　有專家認為，目前仍缺乏既得利益的退出機制，后來者看不到收益，當然無利不起早。“要以特許經營、資產盤活、包裝上市等方式，降低引進社會資本的準入門檻，突破政策體制障礙，激發社會資本投入的積極性。”萬紅燕說，成功進入這些項目的民間資本將產生“鯰魚效應”，使得向社會資本開放的項目越來越多，領域和范圍越來越廣。

　　為促進非國有資本有序進入，江西省發改委表示，將采取有效措施，進一步加大項目推介范圍，確保向非國有資本開放投資領域取得更大成效。結合行業、投資類型等不同情況，分類研究制定操作細則，促進非國有資本愿進來、進得來、留得住、可流動，切實激發社會資本積極性。

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