一、來自四月網的質疑：

　　近日，壹基金被“四月網”發微博質疑，追問“我們的捐款去哪了”。該微博質疑到“我們的捐款去哪了?截止到2014年4月20日8點02分，全國219家基金會參與雅安地震募捐，接收社會捐款16.96億元，目前已支出款物6.45億元，占總收入的38%。壹基金一家獨大收了近4個億的捐款，目前撥付4千多萬，僅占9%”，同時，四月網還公布了目前各個基金會款物支出情況的數據表。

　　二、壹基金的回應：

　　(一)壹基金秘書長立即通過認證博客回應，主要內容如下：(詳見文章：http://news.xinhuanet.com/overseas/2014-04/23/c_126423407.htm)

　　1、壹基金之所以花錢較慢，是因為管理規范，不像其他基金會把錢給政府就算執行到位，而是有其自己一套項目管理流程，言外之意是“慢工出細活”。

　　2、壹基金2013年總支出1.2758億元，其中雅安緊急救援和過渡安置項目支出4532萬元。按照項目實際進程需要，壹基金計劃2014年總支出預算1.9486億元。

　　3、其他內容主要介紹壹基金是如何規范管理，如何慢工出細活，大家慢慢看吧!

　　(二)李連杰也通過微博回應社會質疑，其以似乎輕視的語氣調侃回應到“@李連杰：我真的真的很想很想貪污深圳壹基金的善款3個億，問題是我既沒有財務章，又沒有簽字權，錢是在國家的銀行里面，怎么辦能轉到我的銀行戶口里呢?而且轉出后不被媒體發現，銀行也不知道，也沒人追我，又不會被抓到監獄里，誰能教教我，這個事怎么做呢?”

　　三、壹基金的回應不夠真誠：（本文章中金額均指款物折算金額）

　　1、雅安地震中全國各基金會募捐和撥付情況介紹：

　　自從郭美美事件后，紅十字會受到巨大打擊。作為公益基金會的國家隊，在2013年雅安地震募捐中，只以區區2822萬元居第9名，是高居榜首的壹基金募集總金額38552萬元的7.32%。在此次賑災募捐中，壹基金因郭美美事件獲得了極大的發展機遇。

　　雅安地震過去整整一年了，社會捐贈的善款真的用到了災區災民身上了嗎?災區人民過得還好嗎?四月網本著負責的精神，通過公開渠道收集了募捐善款總額的前十名基金會用款情況(如圖)，發現募捐總額第一的壹基金撥付款物4701萬元，占總募集款物的12.2%(四月網公布數據為9%，我在壹基金官網核實了德勤會計師事務所的審計報告，實際用于直接救災款物4363.4萬元，占募捐總額的11.32%;管理費168萬元，合計總支出4531.8萬元，占募捐款物總額的11.76%，管理費占捐贈支出比例為3.71%)。對比之下，全國219家基金會參與雅安地震募捐，接收社會捐款16.96億元，目前已支出款物6.45億元，占總收入的38%。被社會廣泛質疑的紅十字基金會募款2822萬元，卻已經撥付款物80.34%。

　　2、壹基金的回應不夠真誠：

　　(1)回應程序不規范：

　　首先，到我發文之時，壹基金都未以官方正式回應社會質疑。我查閱了壹基金網站，也未發現其官方正式回應。雖然楊鵬作為壹基金的秘書長通過博客做了回應，但終歸是個人回應。根據壹基金章程規定，秘書長負責日常管理工作。其有義務召開相關會議，討論對策，對社會的質疑進行自糾自查，然后正式回應社會質疑。監事會監事有義務依照章程規定的程序檢查壹基金財務和會計資料，監督理事會、執行委員會、秘書處遵守法律和章程的情況(壹基金章程第38條第一項)。由此可見，壹基金缺乏科學完善的日常管理制度。

　　(2)回應內容不真誠：

　　壹基金秘書長通過個人博客回應的內容，除了簡單羅列數據外，毫無條理性地介紹了壹基金是如何“慢工出細活”，沒有對支出的要求、基金會財務管理制度進行介紹，缺乏專業性。

　　李連杰的回應就更與其身份相符合，其以一種娛樂的姿態回應。作為基金會的創始人和理事，其態度難以令人接受。

　　嚴格來說，壹基金作為公益基金會，應本著對社會和捐贈者負責的態度，大度接受質疑的同時，更要以規范、專業、嚴謹的態度，對社會和捐贈者、質疑者進行詳細解答。只有這樣，才可以消除社會各界的質疑，贏得更多信任。

　　四、壹基金需要進一步完善：

　　我查閱了壹基金的組織架構，發現理事、秘書長、監事等都是中國企業界的大佬級人物。這些大佬都有自己的生意，他們真的有時間來管理嗎?遇到本次重大質疑，他們真的召開了專題會議了嗎?從秘書長和李連杰的回應看，我很難想象他們認真應對了社會質疑，抑或是他們真的召開了會議，只是他們的專長在于管理自己的企業，對管理公益基金或許還缺乏經驗。我想，以這些大佬們應對公關危機的能力，后者的可能性極低。如是前者，壹基金還標榜自己管理費率低有意義嗎?管理費率低的最終結果是救災效率低。慢工出細活，也是壹基金的一廂情愿罷了。從處理本次公關危機的效果看，民眾很難相信你們的“慢工”真能會“出細活”。不是你們沒有能力，而是你們的管理者根本沒精力放在壹基金的管理上。

　　對比紅十字會80.34%的撥付率，我想不管大家怎么質疑紅十字會的不公，但紅十字會作為慈善基金會的國家隊，其有著數十年的管理經驗，完善的組織架構和各地分會，其能做到8成撥付率也是情理之中。

　　我對壹基金提出上述意見，并不是去指責壹基金，而是指出其不完善之處。也讓大家明白，壹基金畢竟是一支新基金，組織架構還有完善之處。管理團隊雖然都是大佬級企業家，但未必就是最合適最高效的，壹基金標榜的低管理費率也并不是最科學的。

　　五、基金會管理的資金是否需要增值保值？

　　或許，看到這里，會有人開始拍磚了。請列位看官耐心等待秦律解答基金會的管理?？赐瓯竟?，或許您就理性多了。

　　1、法律對公募基金會的撥付使用有明確的規定：

　　眾所周知，公募基金會通過向社會不特定對象公開募捐，其目的是為了救災救急。面對突如其來的災難，災民急需解決吃住，災情如火情，如何等得急?看看我們的成語以救災救火來形容事情的緊迫性，即可看出救災的急迫性、時效性。因此，社會募捐到的救災款物，需要科學、高效、合理分配和使用。壹基金或許出發點是好的，希望把活做細，但在救災面前，這種出發點值得商榷。其次，在救災面前，慢工未必就能出細活。救災畢竟不是管理企業，救濟不同于生產產品。我們的災民需要吃的、住的，需要盡快完善醫療、教育、基礎設施等公眾設施，錯過時間，再慢的細活又還有什么意義?

　　為此，《基金會管理條例》(中華人民共和國國務院令第400號 2004年2月11日國務院第39次常務會議通過，自2004年6月1日起施行。)第二十九條明確規定：“公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。”壹基金章程第五十二條也做了同樣的規定：“壹基金每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%。壹基金工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10%。”

　　可見，國家法律和壹基金章程都已經非常明確的規定，壹基金管理團隊卻沒有做到。從德勤會計師事務所的審計報告，也未對此進行審計與指正。壹基金的監事會也未按照章程義務指出。

　　2、法律規定，公募基金會對募集基金有保值、增值的義務：

　　《基金會管理條例》第二十八條規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。”

　　《壹基金章程》第五十一條也做了同樣規定：“壹基金按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。”

　　根據相關法律規定，公募基金會可以投資的范圍包括：社會保障基金、企業年金、保險資金、證券投資基金等。

　　按照壹基金的公益支出比例，其可用于投資的資金比例非常大。僅以雅安募捐款物計算：根據壹基金公布的審計報告，雅安捐贈款物中超過200萬元的大額捐贈款物有20筆，合計金額為10364萬元，而捐贈內容為款物的僅2筆，分別是381萬元和268萬元，合計649萬元，其余18筆捐贈內容全部是現金。即使這649萬元款物全部是物資，也僅占10364萬元6.27%。按照其公布的撥付利率12%計算，還剩余31799萬元現金可用于投資(38552*0.88*0.9373=31799萬元)。

　　根據國家民間組織管理局副局長劉忠祥2011年8月發表的《基金會保值增值問題研究》對2009年底民政部登記的132個基金會和北京市登記的基金會的投資狀況進行分析，結果顯示：2009年，民政部登記的132個基金會中有82個基金會沒有進行投資。50個基金會有投資，投資占資產的平均比例為11.07%。其中公募基金會的平均投資比例為10.58%，非公募基金會的平均投資比例為11.92%。50個有投資的基金會投資收益率(投資收益金額/投資資產金額)的中位數為5.08%;最高投資收益率為12514.20%，投資收益率在10%以上的有14個，在2.25%(一年期存款利率)以上的有25個。

　　詳見：http://stj.sh.gov.cn/Info.aspx?ReportId=3e95daf2-adec-4355-8d5e-9d57eeb726bd

　　我查閱了壹基金的審計報告，通篇未提到保值增值的內容，即我們捐給壹基金的善款，遲遲未用出去，只是默默躺在壹基金的賬戶上，被高企的CPI慢慢貶值。在所有的公募基金中，壹基金的管理團隊可以說是最豪華的，李連杰笑稱這區區3個億善款如被貪污還不夠幾位大佬分配。但這些管理的企業總資產最高可達上千億的企業大佬們，你們發揮出應有的作用了嗎?你們怎么能讓這么多善款躺在賬上被高企的CPI消蝕呢?

　　六、理性質疑、大度接受、虛心改正、全民公益：

　　不可否認，壹基金獲得了社會的相當部分民眾的認可。這個中國第一個民間機構成立的公募基金會，擁有中國最為豪華的企業家管理團隊。但本次卻有四點做得不夠：(1)缺乏科學、高效的公關應對機制;(2)資金的撥付嚴重滯后，不符合法律和章程規定;(3)資金未保值增值;(4)管理團隊未盡到應有義務，真正管理團隊能力較弱。

　　面對質疑，我希望壹基金能正面地誠懇地面對，作出詳細的解答，虛心接受質疑并不斷完善自我。這樣，你們會贏得更多信任。

　　我也希望全社會都懷著一顆報恩的心。我們行善是無條件的，只要我們能幫助到別人，就盡力行善。不要以別人管理不到位、有個別貪腐就放棄行善。正如《諸葛亮集》所言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。”

　　祝壹基金和全社會的慈善基金越辦越好!

　　桂林法律志愿者組織負責人

　　秦建龍律師

　　2014年04月23日

　　附表：

　　1、四月網公布的前十名基金會款物支出情況表：（來源網絡新聞）

　　2、壹基金關于雅安地震救援的階段性捐贈收入和支出情況表：

　　（來源于壹基金網站公布報表）

　　3、壹基金關于雅安地震的大額捐贈收入列表：（來源于壹基金官網）

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