農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀報告　　《中國經(jīng)濟周刊》與中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》

　　農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀報告

　　公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)三大指標兩降一升 農(nóng)民工市民化進程止步不前

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 魏后凱 蘇紅鍵

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 李鳳桃

　　進城落戶、子女教育、房屋租住、社會保障、看病買藥……近年來，對于約2.4億進城農(nóng)民工而言，這些看似再平常不過的生活，實現(xiàn)起來卻那么難。

　　從某種意義上來講，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要是農(nóng)民工的市民化。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)、中國人口與就業(yè)年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年，我國城鎮(zhèn)約有2.4億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，占城鎮(zhèn)人口的1/3，其中約有1.56億的外來農(nóng)民工，約占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的65%，其余為本地農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其他人口。

　　農(nóng)民工市民化就是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。

　　不過，農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，其更深層次的要求，是農(nóng)民工在取得城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)利、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等方面享受城鎮(zhèn)居民(市民)同等待遇，并在思想觀念、社會認同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。

　　因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個漫長的歷史過程。

　　2013年3月，《中國經(jīng)濟周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》并推出全國286個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名。

　　今年，根據(jù)最新最準確的2012年數(shù)據(jù)，我們再次聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告(2012)》，用數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)階段在公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)、政治權(quán)利四大方面的基本情況。

　　此次評價，由于政治權(quán)利方面的數(shù)據(jù)比較缺乏，因此在評價農(nóng)民工市民化進程的變化時，政治權(quán)利指標不考慮在內(nèi)。最終數(shù)據(jù)顯示，其他三大項可得數(shù)值的指標總體得分比2011年下降了0.47個百分點。2012年農(nóng)民工市民化進程止步不前。

資料圖　　農(nóng)民工市民化總體進程：

　　2012年止步不前

　　目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度究竟如何?

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究》課題組(下稱“課題組”)曾采用2011年數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)民工市民化進程進行了評價研究。結(jié)果表明，2011年，中國農(nóng)民工市民化進程為39.56%。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2010—2013)、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2010—2013)及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2012年中國農(nóng)民工市民化進程進行跟蹤評價。

　　這個評價體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活條件、綜合文化素質(zhì)四個大項，共17個分項，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。各項指標以2012年城鎮(zhèn)居民相關(guān)指標的平均值為“標準值”，以農(nóng)民工相關(guān)指標的平均值為“測算數(shù)值”，以“測算數(shù)值：標準值”，得出農(nóng)民工市民化各指標的“進程”值，用以評價農(nóng)民工在市民化各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

　　總體來看，2012年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2011年小幅上升0.07個百分點。綜合指數(shù)涵蓋的17分項指標，除4項數(shù)據(jù)缺乏、2項數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個分項指標中，6個上升，5個下降。

　　四大項指標中，由于政治權(quán)利指標下列的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”、“參與社區(qū)管理”兩個分項指標數(shù)據(jù)缺乏，“黨團員中參加黨團組織活動比重”分項缺乏新數(shù)據(jù)，因此在分析近幾年綜合指數(shù)變化并進一步了解農(nóng)民工市民化進程時，該項指標應(yīng)予以剔除。

　　分析2009—2012年中國農(nóng)民工市民化進程在公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)三大方面，各項按權(quán)重測算得出的結(jié)果顯示，前三年總體按照每年1.5個百分點的速度向前推進;但到了2012年，總體進程卻止步不前，甚至降低了0.47個百分點。

2012年中國農(nóng)民工市民化程度綜合評價

2009—2012年部分農(nóng)民工市民化進程　　公共服務(wù)：

　　農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民的44.49%

　　公共服務(wù)指標分為“子女接受公辦教育比重”、“簽訂勞動合同比重”、 “住房保障”，以及“城鎮(zhèn)社會保險參與率”(包括養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險)共8個分項指標。

　　2012年，農(nóng)民工市民化進程中，公共服務(wù)方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的比值為44.49%，比2011年的45.20%反而降低了0.71個百分點。

　　與城鎮(zhèn)居民最接近的只有工傷保險參與率。2003年出臺的《工傷保險條例》使農(nóng)民工的工傷保險參與率“表現(xiàn)最好”，2012年為24%，與城鎮(zhèn)人口工傷保險參與率(26.71%)非常接近。

　　在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，由于養(yǎng)老和醫(yī)療保險的接續(xù)、流轉(zhuǎn)、異地結(jié)算等制度問題沒有解決，導致農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保險參與率整體較低。2012年，農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的參與率分別為14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，而同期城鎮(zhèn)人口的參與率分別為42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，差距很大，前者與后者的比值分別為33.45%、22.43%、39.27%、28.14%。

　　數(shù)據(jù)證實，農(nóng)民工的社會保險參與率從2011年到2012年只表現(xiàn)出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會保險，從而降低了相關(guān)保險參與率的增幅;另一方面，農(nóng)民工參保意識不強，且缺乏維權(quán)意識，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導致農(nóng)民工社會保險參與率較低，并推進緩慢。

　　在農(nóng)民工子女教育方面，隨著2006年新修訂的《義務(wù)教育法》將農(nóng)民工子女公平接受義務(wù)教育問題提升到了法律層面，隨遷子女進入城鎮(zhèn)公辦學校的比重逐步上升，2010年以來基本穩(wěn)定在80%左右。但考慮到有50%左右的留守兒童在老家接受教育，農(nóng)民工子女在輸入地接受公辦教育的比重在2012年大體達到40.08%，比2011年(39.2%)有所提高。

　　農(nóng)民工子女在其打工所在地入學難主要有以下幾方面原因：一是城市教育資源緊缺導致農(nóng)民工子女入學難，學校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學;二是義務(wù)教育“地方負責，分級管理”的政策導致農(nóng)民工子女教育經(jīng)費難以落實，農(nóng)民工子女在城市上學很難享受“兩免一補”政策。

　　此外，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比重也僅達到43.9%。而住房保障方面，由于缺乏數(shù)據(jù)，該項進程推進情況未被計入綜合指數(shù)之中。

外出農(nóng)民工參保情況　　經(jīng)濟生活：

　　為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半

　　從“農(nóng)民工月平均工資”、“自購住房或獨立租賃比重”、“人均消費支出”三個分項指標來看，2012年，衡量農(nóng)民工經(jīng)濟生活條件的指數(shù)為50.21%，比2011年(50.77%)降低0.56個百分點，為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)民工月平均工資為2290元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資(3897元)的58.76%。

　　近年來，農(nóng)民工收入不斷增長，從2009年的月均1417元增長到2012年的2290元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.47%提高到2011年的58.83%，但在2011—2012年，這個數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。

　　從農(nóng)民工的居住條件來看，農(nóng)民工獨立租賃或自購住房指標逐年下降，從2009年的17.9%降低到2012年的14.10%，其中獨立租賃的占13.5%，自購住房的僅0.6%，大部分人居住在雇主或單位提供的集體宿舍(32.3%)、工地或工棚(10.4%)、生產(chǎn)經(jīng)營場所(6.1%)以及與他人合租住房(19.7%)。

　　農(nóng)民工獨立租房和自購住房比重下降的原因比較復雜，魏后凱指出，2012年工地的工棚增加了，在生產(chǎn)經(jīng)營場所和回家居住的比重上升了。

　　農(nóng)民工人均月消費支出指標，因為缺少新數(shù)據(jù)，2012年的“進程”數(shù)值與2011年沒有變化。

農(nóng)民工收入增長和城鎮(zhèn)就業(yè)人員收入對比　　文化素質(zhì)有所提高

　　與公共服務(wù)、經(jīng)濟生活相比，以受教育程度衡量的農(nóng)民工文化素質(zhì)的進程最低，僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的38.30%。不過，這個數(shù)值比2011年(35.63%)已有所提高。

　　2012年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0%;農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2%。另外，2012年，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的約10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計入總體數(shù)值。

　　《報告》主筆魏后凱解讀數(shù)據(jù)背后的深層原因

　　解讀一 戶籍制度改革缺乏實質(zhì)性進展

　　城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，但戶籍制度改革一直缺乏實質(zhì)性進展。

　　戶籍只是一個表面現(xiàn)象，背后隱藏的實際是戶口背后的社會保障和公共福利。所以，農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的是推進公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。實現(xiàn)市民化后無差別的社會福利待遇必將給地方政府帶來較大的財政壓力，這也是戶籍制度改革舉步維艱的原因。即使有部分省份嘗試統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，但原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房、社會保險、退伍兵安置、交通事故賠償?shù)确矫娴拇霾顒e依然存在。

　　解讀二 推動社會福利均等化

　　解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會福利的均等化，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務(wù)均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟收入、住房等一系列的差距。但是，也要意識到，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟、住房、學歷、技能等多方面的差距是實際存在的，但差距正在縮小。歐美國家農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過程中也是需要幾代人才能實現(xiàn)，市民化是一個長期的過程。

　　解讀三 破除六大障礙

　　從總體情況來看，2012年農(nóng)民工市民化進程止步不前主要是由農(nóng)民工社會保險參與率增長速度放緩、農(nóng)民工子女進入公辦學校比重基本穩(wěn)定、農(nóng)民工收入增幅低于城鎮(zhèn)職工平均工資增幅三個方面因素造成的。但從根本上講，農(nóng)民工市民化進程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥、承載力約束等六大障礙。因此，要加快推進市民化進程，就必須完善體制機制，徹底破除這六大障礙。

　　專訪中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱： “中國將在2050年完成城鎮(zhèn)化”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 李鳳桃 | 北京報道

　　2013年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，已進入從增速到減速的過渡階段。但多年以來所積累的問題已日益深重——市民化問題繁雜、土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象涌現(xiàn)、大城市病泛濫、農(nóng)村空心化出現(xiàn)苗頭、糧食安全堪憂……未來20年，還將有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市。

　　中國城鎮(zhèn)化問題如何解決?對此，《中國經(jīng)濟周刊》專訪中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》主要執(zhí)筆者魏后凱，他認為，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒有質(zhì)量的市民化，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。

　　從農(nóng)民工變劉德華，中國農(nóng)民工市民化似乎還有很長的路要走。圖為明星劉德華穿軍大衣，“犀利哥”扮相走紅毯時引圍觀。　　觀念、制度、成本等障礙

　　阻礙市民化

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》顯示，2012年我國農(nóng)民工市民化只比2011年上升了0.07個百分點，從部分指標來看，市民化進程還是下降的。對于這樣的變化，報告用止步不前來描述。這也表明，我國推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實難度很大，你認為主要難在哪里?

　　魏后凱：難點有兩個方面。一方面，量比較大。當前，我國需要市民化的農(nóng)民工有2億多人，我國的戶籍制度導致多年來沒有市民化的人口累積在這里。現(xiàn)在中國的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農(nóng)民工落戶，但是條件很高，比如，要求博士、博士后學歷，繳稅多、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等，只有很少的人能夠落戶。

　　另一方面，還面臨觀念障礙、制度障礙、成本障礙等多個方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農(nóng)民工來分享城市的福利待遇。比如北京高考的問題，北京人就不愿意外地戶籍的學生參加北京市的高考，他們認為教育資源是有限的，你來了就減少了本地人對公共資源的使用。這是一種偏見，是認識上的障礙。

　　大城市“高配”

　　導致農(nóng)民工大量涌入

　　《中國經(jīng)濟周刊》：農(nóng)民工市民化，是否意味著更多的人流向大城市?這是否會讓城市更加難堪重負?

　　魏后凱：從現(xiàn)在的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大部分的農(nóng)民工的確是流向大中城市，特別是大城市，農(nóng)民工也愿意留在大城市。這種傾向的形成是因為政府的資源配置大量集中在大城市，集中在行政中心，就連很多機構(gòu)、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級的行政中心。這種大城市的偏向、行政中心的偏向帶來了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務(wù)存在很大的差異。

　　例如，北京市的公共服務(wù)很好，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會和公共服務(wù)就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多、公共服務(wù)好、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞，那我為什么要擠進大城市?如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來。

　　所以，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務(wù)和發(fā)展機會的差異。對于大城市偏向，政府要進行合理的引導，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇。

資料圖　　市民化成本要

　　多方共擔、改革配套

　　《中國經(jīng)濟周刊》：根據(jù)你們專題報告的測算結(jié)果，一個農(nóng)民完成市民化平均需要公共成本13萬元;個人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本，另外還需要一次性支付10萬元的購房成本。根據(jù)我國當前政府和個人的經(jīng)濟現(xiàn)實，解決這兩個成本問題難不難?

　　魏后凱：首先要厘清的是，公共成本不一定完全是政府掏錢，它也可以引進社會資本，而且13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會保險。

　　假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的市民化，政府每年一次性的投入是6500億元，相當于我國2012年公共財政收入的5.5%，我們認為中央和地方政府是可以承擔的。

　　對于市民化的個人成本問題，單純讓農(nóng)民負擔，是負擔不起的。我們提出一個辦法，把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。中央提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)民在農(nóng)村有承包地、宅基地、山地、林地等資源，能不能把這些資源變成資本，再把這些資本變?yōu)榭梢猿鲎狻⒌盅骸⒆儸F(xiàn)的資金，讓農(nóng)民帶著資本進入城市，成為農(nóng)民工在城市中生活、購房、改善生活、開公司等方面的來源。

　　要解決這些問題，第一，要建立一個多元化的成本分攤機制，對于公共成本，中央和地方都要投錢，企業(yè)也需要參與進來。第二，大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視中小城市。有調(diào)查報告顯示，大城市的市民化成本是中小城市的2~3倍，特大城市是中小城市的3~5倍，也就是說我們到中小城市落戶的成本是低的，所以，引導農(nóng)民到中小城市工作生活意義更大。

　　地方吸納農(nóng)民工多，

　　中央轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)多

　　《中國經(jīng)濟周刊》：推行城鎮(zhèn)化，地方政府可能最不愿意的是在同樣財政收入下，卻要加大財政支出。那么，如何解決這個問題?

　　魏后凱：我們政府現(xiàn)在已經(jīng)意識到這個問題。第一，我們要改變觀念，過去我們更多的是將農(nóng)民工當作勞動力，很多地方要人力但不要人口，他們愿意農(nóng)民工來就業(yè)，但不愿意農(nóng)民工來落戶。這是一種歧視觀念，農(nóng)民工參與了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻，不讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，這是不符合科學發(fā)展觀的。所以，我們更應(yīng)該平等地看待農(nóng)民工，讓他們在參與城市建設(shè)的同時共同分享城鎮(zhèn)化的成果。

　　第二，建立長效機制，用體制、機制來保障政府在市民化上的財政投入。在這一點，中央已經(jīng)明確，地方政府要加大投入，中央政府要建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，地方吸納的農(nóng)民工多，中央的轉(zhuǎn)移支付也會相應(yīng)多。

　　沒有規(guī)劃，

　　可能出現(xiàn)“鬼城”和大量貧民窟

　　《中國經(jīng)濟周刊》： 有人說城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中自然的歷史過程，難以規(guī)劃。你多次參與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的討論，你怎么看待規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的作用?

　　魏后凱：這不矛盾。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個結(jié)果，而不是目標。城鎮(zhèn)化是和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，是一個漫長的歷史過程，但不能因為這一點就不搞規(guī)劃。這就如同過去我們說經(jīng)濟發(fā)展主要依靠市場機制，那政府就不應(yīng)該規(guī)劃引導，但是后來大家還是覺得要發(fā)揮政府的作用。所以，不能否認政府的作用。

　　政府編制規(guī)劃可以發(fā)揮引導作用，政府可以對城鎮(zhèn)化做頂層的設(shè)計，有一個整體的安排。畢竟，城鎮(zhèn)化需要很長的時間，應(yīng)該有配套的體制機制，推動相應(yīng)的改革。相反，如果沒有規(guī)劃，城鎮(zhèn)化會出現(xiàn)很多問題。比如在拉美，因為過多人流向大城市，造成了大量的貧民窟，這就是沒有政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化規(guī)劃上合理引導的教訓。中國在城鎮(zhèn)化過程中沒有出現(xiàn)大量貧民窟，這是中國城鎮(zhèn)化很大的經(jīng)驗。

　　當前，我們需要規(guī)劃來避免當前城鎮(zhèn)化推進過程中的一些誤區(qū)，來彌補當前市場造成的缺陷。如果沒有好的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)房地產(chǎn)化，大家都去搞房地產(chǎn);如果產(chǎn)業(yè)跟不上，就可能一些地方出現(xiàn)“鬼城”;如果城鎮(zhèn)化在推進時沒有和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，農(nóng)村就可能出現(xiàn)一些“空心村”，出現(xiàn)“農(nóng)村病”;如果大城市沒有規(guī)劃，就會出現(xiàn)交通擁擠、房價上漲、空氣污染等大城市病。 所以，城鎮(zhèn)化規(guī)劃是非常必要的，也是當前亟須的。

　　城鎮(zhèn)化不能以生態(tài)、農(nóng)業(yè)為代價

　　《中國經(jīng)濟周刊》：當前，很多人認為我國城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化，如何實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?

　　魏后凱：當前我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是基本協(xié)調(diào)的，過去我國城鎮(zhèn)化曾嚴重滯后于工業(yè)化，但近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，這種情況已基本改變。現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。所以，下一步中國城鎮(zhèn)化的重點是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的程度，而不是去追求速度有多快、水平有多高。

　　同樣，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是一個大的問題。過去，我國長三角、珠三角一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化就是建立在犧牲耕地、犧牲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在快速推進，但耕地在減少，糧食產(chǎn)量在下降，伴隨著城鎮(zhèn)化進程，它們由國家糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)閲壹Z食主銷區(qū)，把保障國家糧食安全的任務(wù)甩給了中西部地區(qū)。如今，要是我們都采取這個辦法，13億人口的吃飯問題誰來保障?這可是個天大的問題。所以，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化千萬不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、耕地、農(nóng)業(yè)為代價。

　　我國城鎮(zhèn)化率

　　2050年接近天花板

　　《中國經(jīng)濟周刊》：根據(jù)你的研究，未來還將有多少農(nóng)業(yè)人口流入城市?我國何時能完成城鎮(zhèn)化的過程?

　　魏后凱：當前我國城鎮(zhèn)化正處于一個轉(zhuǎn)型的時期，即由加速向減速轉(zhuǎn)型推進的時期。一般來講，城鎮(zhèn)化率在30%~70%時，城鎮(zhèn)化是一個快速推進的時期，在30%~50%時是一個加速推進的時期，50%是一個轉(zhuǎn)折點，50%~70%是一個減速推進的時期。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化是53.73%，我們正處于減速推進的過程。未來，我們城鎮(zhèn)化的速度會越來越慢。

　　1996—2012年，我們城鎮(zhèn)化年均推進速度是1.39個百分點。我們估計，在2013—2030年，我國城鎮(zhèn)化的年平均增長速度會是0.8~1個百分點;到2030—2050年，速度為0.6~0.8個百分點。相比較，我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化速度還是很快的。估計到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率要達到68%左右;到2033年，我們的城鎮(zhèn)化率達到70%左右。

　　2050年，中國的城鎮(zhèn)化率可能會超過80%。城鎮(zhèn)化率不是越高越好，城鎮(zhèn)化率會有一個天花板和飽和度，我們認為這個飽和度是85%左右。未來，可能有10%~20%的人還是農(nóng)村人口，由于很多人愿意住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口可能低于10%。到2050年，我國城鎮(zhèn)化率基本就接近這個天花板，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定下來，我國就基本完成城鎮(zhèn)化了。

　　封面設(shè)計來自：李也青作品《 礦工·民工 》 。

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