【中國經營網綜合報道】不久前中石化宣布啟動一項議案，稱將對中國石化油品銷售業務板塊進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。而隨后中國石油、中海油的混合所有制改革同樣令人關注。國企改革大幕正在開啟。

　　據上海證券報的報道，中石化上月啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點。

　　混合所有制改革怎么改?一些權威部門的代表、委員透露了最新思路及進展。

　　國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南日前透露，去年底已形成一份國企改革指導意見，但內部認為過于籠統，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能發布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。

　　全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進。

　　中石化引民資比例30%不是上限

　　對于中石化在銷售環節率先啟動混合所有制改革，季曉南有他自己的看法：“中石化開放的成品油銷售板塊，通俗來講就是加油站及相關的油庫、管道，其中加油站是重點，這部分的民資參股比例不是單純的數字問題，需要統籌考慮上下游產業鏈，例如要保障煉油廠的利益。”

　　季曉南表示，中央一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要保證百分之百或者是絕對控股;一般的競爭性領域、支柱型產業，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經濟命脈問題，而是民生，即油品的質量和保障問題，不必國有絕對控股。”

　　他認為，民資參股比例應取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網絡終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證?其二，還涉及集團“上下游一體化”、統一配置資源的問題。

　　對此，全國政協委員、中石化董事長傅成玉表示：“中石化開放的油品零售業務板塊，民資持股比例并不局限于公告中所提的30%，沒有設定上限，主要看資金的情況。”

　　壟斷行業面臨資本大戰

　　中石化的改革牽一發而動全身，意義深遠。在此之后，哪些行業將成為混合所有制改革的核心領域?

　　季曉南認為，民企此前一直想進而不能進的壟斷行業，一旦向民資放開，將迸發極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領域的混合所有制改革指日可待。”

　　而全國工商聯一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。一份名為《關于進一步放開放寬民營資本進入領域加快發展混合所有制經濟的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發展空間。二是鼓勵民營資本組建產業投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業改制改組，明確該類基金應享受的政策優惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規政策，清理整合設計民間投資的行政審批事項等。

　　“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業改革，需要轉換機制，而現在很多上市公司還未完成機制轉變。”全國政協常委、工信部原部長李毅中透露，“據我所知，關于國資在哪些企業要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理。”

　　員工持股改革將配套出爐

　　混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據不同情況采取不同措施。”

　　目前已有廣東、云南、湖南等多地開始推動國企員工持股改革，進一步釋放國企活力。

　　季曉南進一步透露：“員工持股改革方案作為國企改革指導意見的配套方案，將緊隨國企改革指導意見出臺。2013年12月，已經完成了一份國企改革指導意見，但是內部認為這份意見過于籠統，需要繼續修訂，形成更加詳細的方案。國企改革指導意見需要經過多部門征求意見，最終報中央深化改革領導小組后方能發布，我們只能說希望越快越好。”

　　國資運營平臺穩妥推進

　　在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。

　　此前，國資委作為政府機構管理國有企業，總讓人有政企不分的擔憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經濟效益最大化，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。

　　黃淑和透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。“目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。”

　　多家企業入圍石油勘探資質“大名單”

　　據21世紀經濟的報道，“今年中央政府將批準一批企業進入上游領域，從而令處于寡頭壟斷的油氣采掘業逐漸向有限競爭方向過渡，目前相關方案已草擬就緒。”3月3日有北京知情者稱。

　　對此說法，石油央企的相關人員表示并不知情，而有國家發改委官員表示這件事討論已久，“隨著三大石油央企態度的轉變，阻力正漸漸消失。”

　　據了解，目前油氣壟斷主要表現集中在上游者資源領域，尤其是在獲得原油上，其他業者若想獲得原油，不論進口還是國內采購，都無法繞過中石油、中石化和中海油;因此破除壟斷，首先應允許更多業者進入這個領域。

　　對于廣大民營企業能否介入的問題，上述國家發改委官員表示，“道理上講只要是中國企業、具備相應資質的都應可以進入上游和石油進出口領域，當然具體情況還得具體安排。”

　　目前光匯石油是民企中進入上游領域呼聲較高的企業之一，然而多位業內專家都認為，兵工集團、中國中化、中信集團和廣匯能源、萬向集團等都在海外擁有區塊運營經驗，與它們相比，光匯石油還欠缺得太多。

　　石油新生代漸具雛形

　　據悉，此次列入擬頒發勘探資質“大名單”的企業既有國企，也有民企。這些企業多已在石油行業運營多年，擁有一定的運營經驗，但不得不與石油央企展開某種形式的合作后才能獲得上游的油氣資源。

　　比如，2月18日光匯石油就宣布以10.75億美元(約合83.46億港元)的基本購買價，收購美國Anadarko石油公司在中國渤海擁有的所有油田資產。

　　而港股上市公司MI等更是在2000年后即通過與中石油旗下分公司的“灰色合作”，獲得了位于吉林油田等地一些采油區塊的開采權。

　　“之所以走這種曲線道路，主要是因為它們無法獲得區塊”，有MI內部人士稱。

　　為打破這種壟斷，2004年時前天發石油董事長龔家龍就籌劃成立長聯集團，“其中包括勘探開采、管道運輸、煉油化工、下游分銷等多個板塊”，令國內民營企業擁有上游的勘探開采區塊，然而由于天發石油敗落，這種努力功敗垂成。

　　“隨后，MI等只能依靠灰色合作的模式獲得采油區塊了。”2010年后，國土部頁巖氣招標啟動正式拉開了打破油氣壟斷的序幕，“通過頁巖氣區塊的招標，大批非油氣企業、特別是民企可以憑借自己的實力堂堂正正的進入油氣領域了”。

　　2013年8月中石化董事長傅成玉在香港公開表示，“三中全會改革力度將遠遠超出投資者的想象”。近期，光匯石油就斥巨資收購了Anadarko在渤海的相關權益，一些石油公司也在與中石油旗下長慶石油、大慶油田等謀劃合作，成立混合所有制油田公司。

　　誰是領頭羊？

　　誰能成為打破壟斷的第一個受益者呢——投資者和石油業者的觀點卻截然相反。

　　很多投資者認為，既然中央要求打破壟斷、放民營企業介入石油勘探開采領域，那么民營企業就首當其沖受益，“像光匯石油等都是理所應當進入的。”

　　他們指出，10天前中石化率先向社會開放整個石油銷售領域，并允許社會資本最多持有30%股權正是中央政府決心的一種表現。“中石化上游資源不多，可向社會開放的壟斷資源并不多，但是中石油、中海油具有豐富的上游資源，只要政府允許社會資本進入，那么大批民營企業都有機會，比如光匯石油。”

　　然而，中石化經濟技術研究院等機構的專家卻恰恰相反，“勘探開采需要巨額的資本和雄厚的技術實力，目前絕大多數民企最多只是參股國外油田勘探開采，并不具備真正的技術實力。”

　　此前的第二輪頁巖氣招標中有一大批民營企業參與招標，有兩家民企中標，然而一年過去了，非但這兩家民企沒有開展相應的業務，而且其他十余家企業也都未開始啟動頁巖氣的勘探工作。

　　有限競爭模式

　　事實上，隨著石油領域腐敗案漸漸曝光，過去的石油壟斷注定將一去不返，“未來不論是美式的完全市場化，還是有限競爭模式，都不會再恢復成過去的絕對壟斷”，上述中石化經濟技術研究院專家說。

　　他認為，中國石油業發展的50年，是軍隊轉制后專業化發展的50年，難免帶有一些軍隊化封閉的弊端，“這是歷史造成的”;但隨著油氣行業改革的啟動，這種局面注定會改變。“對于中國來說，完全的市場化是不可行的，但有限競爭是具備條件的。”

　　完全市場化首先要求石油服務市場的市場化，即石油開采商應可以從市場上隨時采購到需要的服務;然而中國現有的勘探、鉆井服務隊伍都屬于中石油、中石化和中海油所有，這無疑進一步鞏固了石油央企的壟斷地位，民營業者很難采購到需要的服務，“此前頁巖氣招標后的結果已經證實了這點”。

　　政府會逐步開放石油服務市場，但這需要時間，因此現階段只能是有限競爭。

　　“政府會允許十余家企業進入上游領域，形成真正的競爭，讓國內石油市場、特別是資源的競爭逐步展開，待時機成熟后，再考慮是否對所有資本開放石油市場”，上述中石化經濟技術研究院專家說：“這次有機會進入上游市場的，應具備兩個條件：即具備海外油氣開采的成功案例和擁有一支具備油氣勘探開采的隊伍。”

　　據了解，兵工集團、中國中化、中信集團和廣匯能源等企業都已具備上述條件，但這些企業的負責人均對記者的采訪要求未予回應。

　　中石油改革方向

　　2013年4月，周吉平被任命為中石油董事長。一年多來，關于石油業的壟斷、如何推行混合所有制“自我改革”、腐敗案件成為熱點。

　　據南方都市報的報道，周吉平表示，混合所有制是國企改革的重要方面，對能源、油氣行業尤為重要。他解釋說，我國油氣管道長度與美國相差數十倍，只有吸引社會資本、民營資本加快油氣管網建設，才能把油氣的資源優勢轉變為經濟優勢。

　　周吉平透露，中石油為此已積極推進，在油氣行業已經搭建了6個合作合資平臺，包括未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化(與地方和海外)和金融板塊都在積極推進。這將成為中石油今年改革的一個重要方向。

　　對于外界解讀的“破冰”，周吉平認為，其實早在2012年，中石油已進行了混合所有制的改革：新疆自治區政府與中國石油、新疆生產建設兵團合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。這已推進了社會資本、民營資本與國有資本的合作。此外，中石油已把西氣東輸三線管線49%的股權對外招標了。周昨日披露，第四線已在招標，民企、基金、外資都可以進入。

　　雖然外界認為難度大，但周吉平認為合作模式是成熟的———在產品分成的模式下成立聯合管理委員會(決策機構)，下面再設置可在當地注冊的作業公司，在當地納稅促進地方經濟發展。例如紅山油田在去年上繳地方稅費1.95億元。

　　針對在加快推進混合所有制經濟中，可能出現“拉郎配”、穿新鞋走老路的問題，周吉平表示，必須要打破壟斷、引入競爭、加強監管。由于石油產業鏈很長，在上中下游不同類型和階段承受度不同，故要分類實施，有的適用于合作，有的適用于合資。只要符合國家能源方向，在國內勘探方面中石油將積極推進。

　　輿論仍有質疑混合所有制的股份比例問題，假如有3成的股份引入非國有資本，這只是改變了壟斷租金的分配，并未消除壟斷。中石油的混合所有制改革中資本比例又計劃是多少?周吉平一再被問及這個問題，他堅持說各個項目不一樣、規模和效益也不一樣，回答不了具體的比例。

　　國企改革醞釀新的機會

　　據廣州日報的報道，“兩會”正在熱議的國企改革正掀起市場的強烈反應。國資控股上市公司的市值約13萬億元，占A股整體市值的六成以上，其中金融服務、采掘和公共事業等具有壟斷性質的行業，國資占九成以上，其改革的巨大制度紅利給市場以巨大的想象空間。

　　據上海、廣東等地此前公布的國企改革方案，混合的所有制和國資管理方式將發生重大突破。國資委網站3日消息顯示，近年來，陜西省不斷加快推進國企改革重組，同時加快推動大集團組建工作。國企分類治理、降低國企壟斷、放寬準入門檻、資產整合重組、優化激烈機制等正成為國企改革的方向。這毫無疑問將催生相應的投資機遇。

　　此前，由中國石化啟動的油品銷售業務板塊的改革，以及格力電器引入戰略投資等舉措，已經引起市場的高度期盼。根據2013年基金四季報，在500多只偏股基金中，有多達106只基金的基金經理表示要重點關注國企改革帶來的投資機會。

　　國企改革大幕開啟，誠然醞釀巨大的商機。比如混合所有制的推進有望帶動上市國企的資產價值向上重估，主要包括石化、水電和通信、金融等領域;另外，集團母公司整體上市、資產兼并整合也將帶來投資機會，包括石化、汽車、軍工等行業。在中長期轉型的大背景下，產業趨勢、商業模式的變化將比經濟周期的波動更為重要，新經濟、新模式將促生未來諸多主題型投資機會。

　　此外，醫療改革政策推動與市場需求，將促使健康服務等醫療保健子行業大變革的時代機遇來臨。

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