媒體盤點(diǎn)由政治局常委任組長(zhǎng)的中央領(lǐng)導(dǎo)小組
2013年12月31日06:32 來源：人民網(wǎng)
綜合新華社電 中共中央政治局12月30日召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。
“領(lǐng)導(dǎo)小組”是一種頗具中國(guó)特色的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，黨中央已設(shè)置多個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最“年輕”，也是不多的幾個(gè)由黨的總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組之一。那么，中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)都由哪些人來?yè)?dān)當(dāng)，其任命有何講究?
習(xí)近平（資料圖）
習(xí)近平領(lǐng)銜改革領(lǐng)導(dǎo)小組破利益藩籬
全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題;指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林接受媒體采訪時(shí)分析，中國(guó)已經(jīng)到了全面深化改革的重要階段，習(xí)近平擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有利于中國(guó)全面推進(jìn)改革。其次，中國(guó)的改革需要突破現(xiàn)有利益格局，部門利益、行業(yè)利益、地方利益等各方利益主體多元化，已經(jīng)成為中國(guó)全面深化改革中的最突出障礙，因此，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙，這適應(yīng)了新階段改革的特點(diǎn)。
由總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組
資料顯示，除了擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，習(xí)近平還擔(dān)任著中央外事/國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。
2000年9月，中共中央決定，組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。該小組負(fù)責(zé)對(duì)外事、國(guó)家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組則成立于1954年7月，負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。
在習(xí)近平之前，江澤民、胡錦濤均擔(dān)任過上述兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。
資料還顯示，作為總書記，江澤民曾擔(dān)任過中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)于1980年3月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)決策。一般而言，小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理兼任。在江澤民之后，朱镕基和溫家寶相繼兼任小組組長(zhǎng)?，F(xiàn)任組長(zhǎng)是中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組人事調(diào)整背后的邏輯
十八大之后，中共中央平穩(wěn)換屆，部分中央領(lǐng)導(dǎo)小組也進(jìn)行了人事調(diào)整。例如中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山出任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，另一名政治局常委劉云山則出任新成立的中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
按照計(jì)劃，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)將在未來一年左右的時(shí)間里，自上而下在中共全黨深入開展。由主抓黨務(wù)和意識(shí)形態(tài)工作的劉云山出任該活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，與其在黨內(nèi)的分工相契合。劉云山還擔(dān)任著中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
因?yàn)樽h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)多屬兼職，所以當(dāng)組長(zhǎng)在黨內(nèi)或者政府機(jī)構(gòu)任職期滿或者退休后，會(huì)由其在黨內(nèi)或者政府機(jī)構(gòu)的繼任者接替。也有例外的情況出現(xiàn)。此前一直由政法委書記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的中央新疆工作協(xié)調(diào)小組，其新組長(zhǎng)并非現(xiàn)任中央政法委書記孟建柱，而是中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲。
組長(zhǎng)背后的邏輯:江澤民曾任財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)
2013年12月31日16:45 北京青年報(bào)
據(jù)新華社消息， 中共中央政治局12月30日召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。會(huì)議還聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2013年工作匯報(bào)，研究部署2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(修訂稿)》。
中央領(lǐng)導(dǎo)小組有四大職責(zé)
中央政治局會(huì)議上明確，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有四項(xiàng)職責(zé)：研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題;指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。
地方尚未公布小組負(fù)責(zé)人
11月19日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，各級(jí)黨委也要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并盡快投入工作，為推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處提供有力指導(dǎo)和保證。
不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。
據(jù)媒體報(bào)道，十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，北京、天津、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江等地已經(jīng)明確將組建全面深化改革小組，在市委常委會(huì)或省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。不過，目前各地方尚未公布全面深化改革小組的具體負(fù)責(zé)人。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)（資料圖）
分析
深改辦主任可能由政治局委員擔(dān)任
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，由黨的“一把手”擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有利于改革進(jìn)程的整體推進(jìn)。
據(jù)中共中央總書記習(xí)近平就《決定》向十八屆三中全會(huì)所做的說明，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
汪玉凱說，以往在中央層面上缺乏一個(gè)能超越部門權(quán)力的機(jī)構(gòu)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的建立改變了這種狀況，可以使改革走向良性狀態(tài)。接下來要注意的是，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組如何和國(guó)務(wù)院、人大等在工作上相互協(xié)調(diào)。
在汪玉凱看來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)，具體事務(wù)將會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任人選，媒體上有各種猜測(cè)。汪玉凱說，這一職位可能會(huì)由中共中央政治局委員或者正部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。
背景
習(xí)近平曾經(jīng)擔(dān)任過哪些組長(zhǎng)？
據(jù)北青報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道所做的不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平曾經(jīng)擔(dān)任過中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京奧委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)等多個(gè)小組組長(zhǎng)。
中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng) 2007年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任陳佐洱在北京大學(xué)參加戴德梁行獎(jiǎng)助學(xué)基金頒獎(jiǎng)儀式時(shí)向媒體證實(shí)，習(xí)近平已經(jīng)兼任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，主管港澳事務(wù)。
北京奧委會(huì)和殘奧會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 2008年1月份，中央決定成立北京奧委會(huì)和殘奧會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。
中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)
中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)
據(jù)新華社報(bào)道，2008年起，中央在全黨開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，習(xí)近平擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
十八大報(bào)告起草組組長(zhǎng) 2012年11月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)新聞發(fā)言人蔡名照在新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，黨中央對(duì)黨的十八大報(bào)告起草工作高度重視，專門成立報(bào)告起草組，由習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)。
十八屆三中全會(huì)《決定》文件起草組組長(zhǎng) 據(jù)新華社報(bào)道，今年4月，中央政治局決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作出決定，議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)。 本組文/本報(bào)記者 劉一
專家：改革和財(cái)經(jīng)小組職能有重合 合并是好選擇
2013年12月31日14:38 來源：齊魯晚報(bào) 作者：高擴(kuò) 陳瑋
原標(biāo)題：各地改革機(jī)構(gòu)將陸續(xù)成立
中共中央政治局30日召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。專家認(rèn)為，中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的成立傳達(dá)改革啟動(dòng)的明確信號(hào)，由黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人掌管中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)符合國(guó)際慣例。
本報(bào)記者 高擴(kuò) 陳瑋
析因 “一把手”掛帥可保政策順暢推行
“由中共中央總書記、國(guó)家主席擔(dān)任中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人符合國(guó)際慣例。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，黨和國(guó)家的首腦理應(yīng)是未來中國(guó)改革事業(yè)的總指揮。
“2014年是中國(guó)改革元年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)成立，傳達(dá)了全面改革已經(jīng)啟動(dòng)的明確信號(hào)。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，由總書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可以增加改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，也符合社會(huì)的愿望。
王文章認(rèn)為，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，體現(xiàn)了對(duì)改革全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)改革政策和方針借此可以更加順暢地推行。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍?jiān)ㄗh全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記掛帥，他認(rèn)為，“全面改革囊括軍隊(duì)改革，習(xí)近平是軍委主席，若只是涉及政府改革，總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)就可以。其他人都是分管，只有總書記才是全面的，所以組長(zhǎng)非他莫屬。”
毛壽龍表示，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作的推動(dòng)，將有助于破除部門的利益。很多改革并不成功，在毛壽龍看來，一個(gè)最大的原因就是這些改革由部門來推進(jìn)，結(jié)果是越推越保守，甚至導(dǎo)致很多腐敗問題。由高層次的機(jī)構(gòu)推動(dòng)，會(huì)破除部門的利益阻力。
“關(guān)系到國(guó)家安全和改革發(fā)展全局的工作，由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任比較合適，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。”竹立家說。
預(yù)判 國(guó)安委預(yù)計(jì)在兩會(huì)后有定論
竹立家注意到，十八屆三中全會(huì)文件起草小組的組長(zhǎng)此前就是由習(xí)近平擔(dān)任，習(xí)近平代表中央對(duì)改革方案作了說明。“這顯示習(xí)近平是改革方案的最終定稿人，也顯示黨對(duì)本輪改革的總體把控能力。”
王文章表示，各省份的深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將陸續(xù)成立，如無意外，各省份的黨委書記會(huì)掛帥地方改革機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。“這意味著，全面深化改革的工作會(huì)成為對(duì)各省份黨委書記政績(jī)考核的重要指標(biāo)。”
十八屆三中全會(huì)決定要成立兩個(gè)國(guó)字頭的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)是國(guó)家安全委員會(huì)。對(duì)于為何改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立先于國(guó)安委，王文章認(rèn)為，“在歸口上，改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)是在黨委，國(guó)安委歸口國(guó)家機(jī)構(gòu)的可能性較大。因而，改革小組的成立不需要走復(fù)雜的法律程序，可以趕在元旦前組建，以回應(yīng)社會(huì)的改革期待。國(guó)安委可能需要人大的授權(quán)，預(yù)計(jì)在全國(guó)兩會(huì)后會(huì)有定論。”
影響 改革小組和財(cái)經(jīng)小組或?qū)⒑喜?/strong>
在中央全局性的經(jīng)濟(jì)和改革方面，目前除了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還有一個(gè)中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間職能劃分，關(guān)系如何協(xié)調(diào)還沒有定論。
竹立家建議，可以借鑒“兩個(gè)牌子一套班子”的體制，以財(cái)經(jīng)小組為班底組成一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革領(lǐng)導(dǎo)小組所制定政策的具體落實(shí)工作。王文章也認(rèn)為，兩者的職能有不少重合的地方，“合并或許是比較好的選擇。”
王文章還建議，改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)借鑒原來“國(guó)家體改委”的辦法，不要吸收過多的部委為成員，在具體改革方案起草時(shí)避免由部委牽頭，這樣才能保持獨(dú)立性和中立性，避免在改革領(lǐng)導(dǎo)小組中摻雜過多的部門利益。
國(guó)家體改委成立于1982年，在上世紀(jì)80年代至90年代，曾一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)家體改委在政府層面，是國(guó)務(wù)院的組成部門。
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