【中國經營網綜合報道】延時退休、延長養老金繳費年限、以房養老等等一些解決養老金缺口的辦法被廣泛爭議，民眾質疑養老還能不能再依靠國家?報道稱，目前，已有越來越多的人選擇中斷繳納社保，官方數據顯示，今年累計中斷繳納社保的人有3800萬。

　　近日，人社部公布了養老金結余22968億元，有教授表示，這一數字看起來很大，但是按去年支出14009億元計算，也只夠用1年多。

　　中國3800萬人選擇中斷繳納社保

　　一邊在擔心未來養老，一邊又拋棄國家提供的社保。這或許是最無奈的“怪現狀”。

　　據華夏時報報道，“每月定存500元，養老不再靠國家”的觀點還在傳播，由此引發的爭論則愈演愈烈。

　　中國人保研究員崔鵬接受采訪時表示：“雖然并未針對這個數據進行核實，但單憑這個算法就有問題。相比之下，社保依然是最優選擇。”他認為，這種計算明顯沒有考慮到幾十年之后的社會工資水平、通脹水平以及這些資金當時的購買力。

　　事實上，這則明顯帶有宣泄成分的觀點對與錯并不那么重要，重要的是現在的確有越來越多的人在選擇中斷繳納社保。10月底，國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上表示，我國大概有3億多人參加了城鎮職工養老保險，今年有累計3800萬人中斷繳保險。而9月份，在2013中國養老金國際研討會上，中國人民大學公共管理學院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調查中，有23%的工作人口中斷了繳費。

　　隨著老齡化程度的加劇，很多外來務工人員中斷社保的問題卻非常凸顯。

　　來自湖南的胡女士今年55歲，在廣州打工19年，其間一共買了10年的社保，本想著明年就退休回老家，但經過多方打聽后發現，她根本無法在廣州退休。

　　“我現在有三種選擇，一是中斷社保，僅保留個人賬戶內繳納的資金和利息回老家;二是根據老家的政策，把現有的保險關系轉移過去，但社會統籌部分無法轉移，只能轉移個人賬戶的資金，則需重新在當地購買社會保險;三是繼續在廣州工作，直到交夠15年的社會保險。”11月13日，胡女士無奈地表示，她繳納的社會保險年限比較長，所以還在猶豫是否中斷，但自己認識的很多外來務工人員回老家，大都選擇了中斷社保。

　　社保一旦中斷，也就意味著已達退休年齡的胡女士或因參保年限不夠而無法領取退休金。

　　中山大學社會保障研究中心主任申曙光表示，未來的幾年內，退休年齡夠了卻因參保年限不滿而無法退休的現象會越來越多;同時，這種現象直接影響了工作人口在繳納社保方面的選擇傾向，中斷或者工作之初就放棄繳納社保的現象將會增多。

　　“中斷繳納社保的情況主要有兩種，一種是參保年限已滿15年后中斷社保，待到退休年齡后直接領取養老金;另外一種情況則是繳納年限未滿15年，暫時中斷或者徹底中斷繳納社保的行為。”崔鵬表示，中斷繳納社保主要集中在三類人群：一是下崗失業人員，這類人群大都屬于被動中斷;二是小微企業員工，企業為了降低成本不給員工繳納社保;三是流動性比較大的務工人員。

　　據了解，個人一旦中斷社保，根據各地的不同政策，買房買車都將受到很大的影響。更重要的是，由于中斷期間的個人賬戶未有資金進入，計算養老金時會有虧損。

　　社科院世界社保研究中心此前發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，截至2011年12月底，中國城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實的僅有2703億元，個人賬戶“空賬”已超兩萬億。

　　當期支付的部分已經支付，應當積累的部分卻未能實現積累，這樣的結果就是，個人賬戶資金如不能彌補，現在正在交付個人賬戶養老金的職工，在未來退休領取退休金時將會形成很大的支付缺口。

　　就此，“做實個人賬戶”的內容在中央文件中被反復提及，并在遼寧等地廣泛試點，但現實卻在另一條軌道上與政策并行。

　　因為，做實個人賬戶的資金均由中央和地方財政共同承擔，而作為最終的出資者，財政部門并不支持立即做實個人賬戶。理由很簡單，因為按照現行制度設計，做實的個人賬戶資金只能以一年期活期利率存在財政專戶，白白貶值。

　　據了解，10月中旬，由人保部牽頭的養老制度研討會已將“個人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設計的研討范疇。也就是說，將當前統籌賬戶的20%全部并入個人賬戶，但并不做實，在滿足當期發放之外，結余部分全部用于投資保值增值。

　　事實上，類似的解決途徑依然是治標不治本，消除“怪現狀”仍需靠即將成行的養老改革方案。

　　去年社保基金收入超3萬億

　　財政部昨日公布2012年全國社會保險基金決算，2012年度收支結余7480億元，年末滾存結余37540億元。

　　據新京報報道，數據顯示，2012年，全國社會保險基金總收入31411億元，比上年增長22%;總支出23931億元，比上年增長27%。2012年本年收支結余7480億元，年末滾存結余37540億元。

　　具體來看，企業職工基本養老保險基金年末滾存結余22694億元。居民社會養老保險基金年末滾存結余2360億元。兩項養老基金結余額2.5萬億元。

　　養老保險基金是社保基金的大頭，也被稱為百姓的“養命錢”。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，養老基金結余主要來自于財政補貼，制度自身造血能力尚顯不足。

　　中國政法大學法與經濟研究中心教授胡繼曄表示，全國社會保險基金結余額以及兩項養老基金結余額的數據并不能代表什么，如果沒有新征繳的社會保險基金，3.75萬億很快就用光了。

　　據第一財經日報報道，財政部的決算數顯示，2012年失業保險收入1139億元，比上年增加215億元，增長23%，完成預算的124%。

　　2012年失業保險支出450億元，比上年增加18億元，增長4%，完成預算的91%。連年的收大于支，造成了失業保險基金滾動結存大幅增加。2012年收支結余689億元，年末滾存結余達2930億元。2007年這一數字僅為979億元。

　　中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈表示，失業保險是一種現收現付的制度，近年來收入增長過快的主要原因是擴大了覆蓋面，雖然1999年失業保險條例施行時，就把事業單位人員納入了制度范圍，但事業單位人員陸陸續續地進入制度還是最近數年。

　　事業單位人員是一個就業和收入都相對穩定的群體，失業保險費的征繳也比較容易，同時這部分失業率也非常低，大量人員繳費卻很少人需要失業保險，從收入和支出兩個維度都加重了失業保險的失衡。

　　“失業保險結余只要夠半年到一年用就足矣。”褚福靈說，現在的結余量是當年支出量的6.5倍顯然太高了，這說明現行失業保險的繳費機制和待遇機制都存在一定的問題，需要作出雙向的調整。

　　褚福靈說，降低費率和提高待遇是降低失業保險結存的兩套途徑，但降低和提高的幅度需要政府根據實際的數據來決定，不能過度。

　　一些地方政府已經開始降低費率，以北京為例，國家規定的費率企業繳費2%，單位繳費1%，北京實行的標準是企業繳費1%，單位繳費0.2%，總費率還不到國家費率的一半。

　　專家稱養老金結余超兩萬億只夠用1年多

　　據京華時報報道，為了使社會各界全面了解社會保險情況，更好享有知情權，人社部11月26日公布了“2003年—2012年全國企業職工基本養老保險情況”，透露去年養老險收入18363億元，財政補助2430億元，支出14009億元，結余22968億元，增長23.4%。

　　人社部稱，按照政務公開的要求，該部對近10年全國企業職工基本養老保險的相關數據進行了匯總，并予以公布。數據顯示，2003年養老險總收入、財政補助、總支出、累計結余的數據分別為3209億元、544億元、2716億元和1764億元。

　　到2012年，上述四項數據均有大幅增長，相比2011年的增長率也都在15%以上。值得注意的是，養老金結余數額雖然一直在增長，但結余的增長率卻基本呈現出直線下降的趨勢，從2004年增長41.7%的最高值，降低到了2012年只增長23.4%。

　　整體來看，2012年比2003年總收入增加15154億元，年均增長21.4%;財政補助增加1885億元，年均增長18.1%;總支出增加11293億元，年均增長20%;累計結余增加21204億元，年均增長33%。

　　另一方面，養老險參保職工人數從2003年的10324萬人，增加到了2012年的21361萬人。而離退休人數也從2003年的3557萬人，漲至2012年的6911萬人。2003年至2012年參保總人數年均增長8.2%，其中參保職工人數年均增長8.4%，離退休人員年均增長7.7%。

　　中國人民大學勞動人事學院社會保障系一位教授在接受采訪時稱，養老險累計結余22968億元這一數字看起來很大，但按去年支出14009億元計算，也只夠用1年多，前景并不過于樂觀。一旦我國出臺大幅提高職工或城鄉居民養老險待遇的政策，22968億元的高結余額其實維持不了太長時間。

　　這位教授稱，過去幾年養老險結余以高比例增加，主要受益于我國勞動力持續增加，以及養老保險持續擴面這兩大因素。包括農民工、非正規就業人員、城鄉居民等人群，都逐漸被納入到養老保險制度覆蓋范疇內。目前養老保險覆蓋面已經超過80%，未來擴大空間比較有限。而勞動力逐漸短缺也成為一個趨勢，靠人口紅利的增加來維持養老保險的高結余和高增長率，空間也不斷收窄。

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　　調查稱90%市民不愿延遲退休

　　據中新網11月24日報道，延遲退休年齡的定調是“小步慢跑”，希望在充分發揮可利用人才資源的同時，解決社保資金問題。日前，有媒體報道稱：一下子出臺這么多有關社保的重大決策看似意外，但在我看來卻在情理之中。因為如今養老金的壓力太大了，已到了必須解決的時候，特別是延遲退休年齡涉及面比較廣、影響比較大，更需格外謹慎。

　　近日，由媒體開展的《關于延遲退休及繳納社保年限的調查問卷》結果顯示，當被問及是否愿意延遲退休時，九成市民選擇了“不愿意”。在各種不愿延退的原因中，被選擇最多的是“希望多陪伴家人”和“自己有其它的人生價值追求”。此外，“不愿多交少領退休金”、“擔心自身健康狀況”也是被提及較多的原因。

　　在愿意延退的理由中，除“單純服從政策安排”外，擔心退休生活平淡無味、難以適應的市民占28%。也有24%的市民表示，留戀工作崗位的原因是“在職收入比退休高”。

　　在調查中發現，支持延退的基本都是政府機關公務人員。他們對社會養老體系的滿意程度也普遍高于其他人群，并且大多認為“漸進式延遲退休”可以減少政策改變帶來的陣痛。但另有66%的受訪者則表示，“漸進式延退”只是一種麻痹手段而已。

　　部分網友也表示，公職人員或者說公務員這類人群最愿意延遲。因為他們上班與不上班不僅工資和漲工資有差別;而且退休后固定的福利待遇和一些先進單位獎金也化為泡影;更不用說在職與不在職的一些權力了。

　　據了解，目前我國每年離退休人員至少有600萬人，如果延退，每年將“吃掉”約600萬個工作崗位。在調查中，逾八成市民擔心延退將不利于適齡青年就業，造成勞動力過剩。但也有專家分析，隨著經濟發展，會創造出更多新興就業崗位。漸進式延退帶來的影響究竟如何，只能拭目以待。(編輯：禾田)

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