3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》正式披露。除了和大部制相關(guān)的鐵道部的撤銷(xiāo)、海洋局的重組和新聞總署、廣電總局合并后等“機(jī)構(gòu)改革”的內(nèi)容，“職能轉(zhuǎn)變”方面的“強(qiáng)化社會(huì)組織在社會(huì)管理方面的作用”也備受關(guān)注。改革的方向簡(jiǎn)而言之就是“小政府、大社會(huì)”，把許多可以下放的政府職能交給社會(huì)組織。

　　中共十八大提出，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。同時(shí)指出，我國(guó)目前社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。存在的問(wèn)題是，成立社會(huì)組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。

　　因此，《方案》中提出，要改革社會(huì)組織管理制度，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織將直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，同時(shí)還提出推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)。

　　但是，考慮到到政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　民政部長(zhǎng)李立國(guó)：四大類(lèi)社會(huì)組織將不再審查 直接登記

　　今天上午，民政部長(zhǎng)李立國(guó)，副部長(zhǎng)姜力、竇玉沛將就“保障基本民生，發(fā)展社會(huì)服務(wù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。關(guān)于社會(huì)組織的登記的簡(jiǎn)化和未來(lái)社會(huì)組織會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，民政部長(zhǎng)李立國(guó)做了詳細(xì)的解釋。

　　李立國(guó)肯定了社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。他說(shuō)，社會(huì)組織的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)解，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的作用;二是在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域增強(qiáng)社會(huì)自治功能，通過(guò)組織化的載體發(fā)揮人民主體作用，三是在政府指導(dǎo)、依法活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、增強(qiáng)行為自律，將進(jìn)一步提高社會(huì)組織的能力、社會(huì)影響和社會(huì)作用。

　　李立國(guó)介紹說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四大類(lèi)社會(huì)組織，今后將在民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，也就是說(shuō)不需要“掛靠”單位了。“在社會(huì)組織登記管理體制改革中，看起來(lái)民政部門(mén)的責(zé)任重了、權(quán)力大了。但除了靠行政手段監(jiān)管之外，還要運(yùn)用好法律手段和行業(yè)自律。從這方面來(lái)看，民政部在管理上也有縮小的一面。”

　　同時(shí)，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，自主開(kāi)展活動(dòng)，并且引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索發(fā)展一業(yè)多會(huì)。方案還要求建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)登記審查和依法監(jiān)管。

　　李立國(guó)說(shuō)，管理制度改革以后，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度會(huì)加大加快，會(huì)把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國(guó)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用會(huì)擴(kuò)大和加強(qiáng)。

　　關(guān)于對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，李立國(guó)表示，民政部門(mén)將修訂涉及社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)，把社會(huì)組織的資金、活動(dòng)、行為都納入到監(jiān)管之中，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)的公開(kāi)透明，增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)透明度和公信力，還要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，把民政部門(mén)實(shí)行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評(píng)估的情況和社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)組織的反映、評(píng)價(jià)及時(shí)反映在信息平臺(tái)上，以利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　李立國(guó)明確指出，要強(qiáng)化未來(lái)的社會(huì)組織在社會(huì)管理方面發(fā)揮作用。他舉例說(shuō)明，比如涉及到慈善類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)等等這樣的社會(huì)組織，將來(lái)比如說(shuō)要成立的時(shí)候，只需要向民政部門(mén)來(lái)登記，依法注冊(cè)，而不再需要上級(jí)主管部門(mén)這樣一個(gè)批準(zhǔn)。這未來(lái)對(duì)于社會(huì)組織，包括很多NGO，包括強(qiáng)化社會(huì)組織管理等等將是一個(gè)巨大的成長(zhǎng)空間。李立國(guó)認(rèn)為，完全可以樂(lè)觀地去期待。

　　附文：西方勢(shì)力借NGO向中國(guó)滲透

        中新網(wǎng)6月5日電 香港中文月刊《紫荊》發(fā)表文章說(shuō)，一些非政府組織(NGO)曾經(jīng)在西方推動(dòng)蘇東劇變和“顏色革命”中扮演了急先鋒作用。但隨著“顏色革命”的偃旗息鼓和中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家的快速崛起，西方開(kāi)始把主要矛頭瞄準(zhǔn)中國(guó)，西方利用NGO對(duì)發(fā)展中國(guó)家和前蘇東地區(qū)滲透擴(kuò)張的手段做法也必然會(huì)應(yīng)用到中國(guó)，而且可能還有過(guò)之而無(wú)不及。

　　文章摘錄如下：

　　近年來(lái)，隨著全球公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，非政府組織(NGO)發(fā)展迅猛，目前全世界各類(lèi)NGO保守估計(jì)有幾百萬(wàn)個(gè)。僅美國(guó)一國(guó)的NGO已經(jīng)達(dá)到160萬(wàn)個(gè)之多。NGO日益成為繼主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織之后崛起的又一重要的國(guó)際行為主體，在各國(guó)國(guó)內(nèi)則被看作是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的“第三部門(mén)”。

　　NGO近年來(lái)發(fā)展速度驚人。世界上幾乎每天都有新的NGO在涌現(xiàn)。目前世界上各類(lèi)NGO達(dá)數(shù)百萬(wàn)之多，其中國(guó)際性NGO超過(guò)35萬(wàn)個(gè)，國(guó)際上確認(rèn)的國(guó)際組織90%以上都是NGO。

　　國(guó)際NGO發(fā)展還存在嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。截至2005年的統(tǒng)計(jì)，目前世界上享有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的2719個(gè)NGO，發(fā)達(dá)國(guó)家占70%，而發(fā)展中國(guó)家僅占30%;與聯(lián)合國(guó)新聞部保持著“正式”關(guān)系的近2,000個(gè)NGO中，發(fā)展中國(guó)家僅占16%。在大多數(shù)聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，至少80%以上的NGO與會(huì)者來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，窮國(guó)的聲音很難被國(guó)際社會(huì)聽(tīng)到，發(fā)展中國(guó)家的利益不能得到平衡和充分的保護(hù)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO不僅數(shù)量多，而且機(jī)構(gòu)完備、規(guī)模龐大、資金雄厚、人才濟(jì)濟(jì)，熟悉國(guó)際問(wèn)題和國(guó)際組織的工作程序，能夠?qū)?guó)際組織的議程設(shè)置乃至最終決策施加很大影響，更擅長(zhǎng)在外圍制造輿論、推波助瀾，詆毀發(fā)展中國(guó)家的政治形象。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)舉行的NGO活動(dòng)，還是國(guó)際性NGO倡議活動(dòng);無(wú)論是全球反全球化運(yùn)動(dòng)，還是反戰(zhàn)反美示威游行，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO都起著決定性主導(dǎo)作用。

　　發(fā)展中國(guó)家的NGO近年來(lái)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模小、力量弱，缺乏人才和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際活動(dòng)的參與和政治影響非常有限，并且有的NGO由于依賴(lài)于西方NGO的資助，最終難免受制于人，或者經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“跟風(fēng)”的現(xiàn)象，做出損害本國(guó)利益的事情。如印度，上世紀(jì)九十年代，NGO經(jīng)費(fèi)的90%來(lái)自國(guó)外，外國(guó)政府和NGO對(duì)印度NGO的援助相當(dāng)于外國(guó)對(duì)印度官方援助的25%。

　　NGO不僅存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，而且還難以做到真正的出污泥而不染，很多NGO都帶有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和一定的政治利益，有的被西方利用來(lái)作為對(duì)外滲透、干預(yù)和擴(kuò)張的工具。美國(guó)研究NGO的著名學(xué)者萊斯特.M.薩拉蒙認(rèn)為，蘇東地區(qū)存在于政黨之外的政治與社會(huì)組織在1989年蘇東劇變中起了非常重要的作用。美國(guó)總統(tǒng)布什也曾自豪地宣稱(chēng)，美國(guó)的NGO“在自己存在的20年時(shí)間?，曾經(jīng)在100多個(gè)國(guó)家的民主變革斗爭(zhēng)前沿努力工作”。

　　西方利用NGO對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行滲透主要有三大手段。

　　一是資助發(fā)展中國(guó)家的各種NGO來(lái)施加政治影響。從二十世紀(jì)七十年代開(kāi)始，西方國(guó)家越來(lái)越多地開(kāi)始把援助對(duì)象從受援國(guó)政府轉(zhuǎn)向各種NGO或個(gè)人，目的是通過(guò)援助直接與受援國(guó)百姓打交道，了解情況，收集信息，施加政治影響。如1993年到2003年，美國(guó)用于幫助獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)行“民主改革”的90億美元專(zhuān)項(xiàng)援助，其中3/4都提供給這些國(guó)家的企業(yè)、NGO和獨(dú)立媒體。

　　近來(lái)，西方為了消除被援助國(guó)政府和民眾對(duì)西方政府直接援助的反感，開(kāi)始越來(lái)越通過(guò)首先資助西方NGO，然后通過(guò)西方NGO來(lái)資助發(fā)展中國(guó)家NGO的間接渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)西方對(duì)外滲透的目的。如在烏克蘭“橙色革命”中，美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)承認(rèn)，為推動(dòng)“民主進(jìn)程”，曾花費(fèi)6500萬(wàn)美元資助美國(guó)的卡內(nèi)基基金會(huì)、國(guó)際發(fā)展基金會(huì)和美共和黨所屬的國(guó)際共和協(xié)會(huì)以及民主黨下屬的國(guó)際民主協(xié)會(huì)、人權(quán)論壇等NGO，通過(guò)這些NGO參與了幕后決策和宣傳。

　　二是利用NGO的渠道進(jìn)行軟性滲透。西方通過(guò)各種NGO，以所謂人道主義救援、維護(hù)人權(quán)、推廣民主進(jìn)程、維護(hù)宗教自由和新聞自由等各種借口，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行滲透，培植親西方的代理人。

　　1999年由美國(guó)政府資助的民主黨對(duì)外活動(dòng)組織就曾邀請(qǐng)20多個(gè)塞爾維亞反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人齊聚布達(dá)佩斯，商討團(tuán)結(jié)一致推翻米洛舍維奇的方案。隨后美國(guó)和北約發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了米洛舍維奇的統(tǒng)治。

　　2002年8月，美在發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，啟動(dòng)了一項(xiàng)總額達(dá)660萬(wàn)美元的非政府資助計(jì)劃，名義上是資助各種非政府在伊拉克境內(nèi)及其周邊地區(qū)進(jìn)行人道主義救援，實(shí)際上是利用NGO幫助美國(guó)收集情報(bào)，為其打擊伊拉克提供便利。

　　2004年，NGO成為西方在前蘇東地區(qū)推動(dòng)顏色革命的急先鋒。2005年5月18日，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表講話時(shí)公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)在阿富汗和伊拉克推行“民主”，進(jìn)行政權(quán)更迭，幾乎耗費(fèi)了3000億美元資金，而在其它許多國(guó)家推動(dòng)“顏色革命”，僅僅花費(fèi)了不足46億美元資金。

　　最近發(fā)生的拉薩事件背后也有西方資助的“藏青會(huì)”等各種反華NGO進(jìn)行滲透的影子。根據(jù)美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)自身公布的數(shù)據(jù)，2002年至2006年，該基金會(huì)向達(dá)賴(lài)集團(tuán)提供了135.77萬(wàn)美元的專(zhuān)項(xiàng)資金援助。今年2月27日(即拉薩騷亂發(fā)生前半個(gè)月)，達(dá)賴(lài)集團(tuán)的“九.十.三運(yùn)動(dòng)”還向該基金會(huì)緊急申請(qǐng)資金，以作為“活動(dòng)家們應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)時(shí)期的資金”。而該基金會(huì)是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案成立的，資金幾乎全部來(lái)源于政府撥款。

　　三是通過(guò)NGO控制或影響輿論，為西方實(shí)現(xiàn)滲透和演變服務(wù)。西方國(guó)家一方面支持本國(guó)的電臺(tái)、報(bào)刊和電視臺(tái)走向國(guó)際，在發(fā)展中國(guó)家“落地生根”，樹(shù)立“公信力”;另一方面，以新聞自由等為幌子不斷壓發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放媒體管制，資助發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)立所謂的“獨(dú)立”電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊。

　　在西方資助下，中東歐和中亞多數(shù)國(guó)家都允許西方的電臺(tái)和電視臺(tái)落地或成立各種“獨(dú)立”媒體，在格魯吉亞和烏克蘭“顏色革命”中，許多選民投票支持親西方人士上臺(tái)，正是西方媒體在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮影響力的結(jié)果。

　　西方也一直不斷向中國(guó)施壓，要求效仿前蘇東地區(qū)開(kāi)放媒體管制，但一直沒(méi)有得逞。因此，在此次拉薩事件中，中國(guó)媒體沒(méi)有受西方媒體誤導(dǎo)，堅(jiān)持客觀公正報(bào)道整個(gè)事件過(guò)程。西方的CNN、BBC和ZDF等主流媒體只好赤膊上陣，親自充當(dāng)西方對(duì)華演變的急先鋒。

　　一些NGO曾經(jīng)在西方推動(dòng)蘇東劇變和“顏色革命”中扮演了急先鋒作用。但隨著“顏色革命”的偃旗息鼓和中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家的快速崛起，西方開(kāi)始把主要矛頭瞄準(zhǔn)中國(guó)，西方利用NGO對(duì)發(fā)展中國(guó)家和前蘇東地區(qū)滲透擴(kuò)張的手段做法也必然會(huì)應(yīng)用到中國(guó)，而且可能還有過(guò)之而無(wú)不及。這種趨勢(shì)已經(jīng)在拉薩事件中露出了苗頭。(作者 穆紫)

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