據(jù)香港《文匯報》報道,中國國家保密局網(wǎng)站8日刊登署名“蔣汝勤”的文章,指被捕的力拓4名駐華員工以“拉攏收買、刺探情報、各個擊破”等手段,從事經(jīng)濟(jì)間諜活動長達(dá)6年。另據(jù)消息人士透露,力拓商諜案的專案組初步查明,除了向內(nèi)地大型鋼企負(fù)責(zé)人行賄獲取商業(yè)情報外,力拓駐華代表胡士泰還涉嫌收受小型鋼企的賄賂,以幫助他們?nèi)〉酶噼F礦石的進(jìn)口配額。幾年間,胡士泰靠此快速“斂財”,僅過億的豪華別墅他就擁有“不止一、兩棟”。 
 

　　退休官員著文指力拓“巧取豪奪”

　　據(jù)悉,在國家保密局網(wǎng)站撰文的蔣汝勤系安徽省淮安市國家保密工作局原局長。他在文中稱,6年里,力拓的商業(yè)間諜“迫使中國鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價格上多付出7,000多億元人民幣的沉重代價”,而這相當(dāng)于“澳洲10%的GDP”。

　　文章還指出,進(jìn)入改革開放新時期后,《保密法》明確將“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”列入國家秘密的保護(hù)范圍,但遺憾的是“經(jīng)濟(jì)保密始終沒有得到應(yīng)有的重視”,從而成為中國保密體系的“短板”。

　　蔣汝勤更指,中國“已進(jìn)入商貿(mào)諜戰(zhàn)的高發(fā)期”,對力拓案折射出的“制度缺陷、主體缺位、監(jiān)管缺失”應(yīng)該高度警惕。

　　另據(jù)消息人士透露,已入籍澳洲的力拓駐華首席代表胡士泰,當(dāng)前仍被羈押在上海接受有關(guān)方面的調(diào)查。從當(dāng)前查明的情況看,胡士泰除了使用各種違法手段,竊取中方商業(yè)情報、鐵礦石價格談判底線外,還涉嫌“食兩頭”。即在行賄以換取情報的同時,更收受賄賂。

　　駐華首代“公私兼得”

　　消息人士表示,給胡士泰行賄的主要是內(nèi)地一些小型鋼廠,目的是能獲得更多鐵礦石進(jìn)口配額。在內(nèi)地,鐵礦石進(jìn)口配額當(dāng)前仍然掌握在幾家大型鋼鐵企業(yè)手中。

　　雖然此前胡士泰被報道出來的年薪僅十多萬美元,但消息人士指,他的“臺底收入”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這點。在內(nèi)地,上億的別墅當(dāng)前還并不多見,但胡士泰一個人就擁有數(shù)棟這樣的別墅。

力拓案件折射出什么？

　　7月初以來,力拓案件在各媒體高頻率曝光。不論此案將在國內(nèi)外輿論和澳方“高度關(guān)注”下以何種罪名起訴和審判,從力拓電腦中起獲的我國鋼鐵行業(yè)大量情報數(shù)據(jù)及其對國家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成的巨大損害事實明擺著——這些涉案的經(jīng)濟(jì)間諜6年來拉攏收買、刺探情報、各個擊破、巧取豪奪,迫使中國鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價,相當(dāng)于全國鋼鐵行業(yè)同期利潤總和的一倍多!這7000多億元是個什么概念？2008年,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省財政收入為2731億元(僅次于廣東位居全國第二),這7000多億元就得讓7000多萬江蘇人民白白干上兩年半!它甚至超過了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創(chuàng)造的財政收入的總和!它等于從全國人民每人頭上剝奪了500多元的消費額!它還意味著中國給這些經(jīng)濟(jì)間諜的雇主無償贈送了1000多億美元約占澳大利亞10%的GDP!它還造成了我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵業(yè)屢創(chuàng)新高的全行業(yè)虧損的嚴(yán)重后果!

　　早在1997年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》精辟地指出:“革命戰(zhàn)爭年代,保密就是保生存、保勝利;和平建設(shè)時期,保密就是保安全、保發(fā)展。新形勢下的保密工作直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的順利進(jìn)行。如果對此缺乏認(rèn)識,就會在綜合國力的激烈競爭中誤大事,吃大虧。”力拓案件令人痛定思痛。我們應(yīng)從“保安全、保發(fā)展”的戰(zhàn)略思維的宏觀層面建言些什么呢？又該從具體落實的操作層面反思些什么呢？

　　一、經(jīng)濟(jì)保密已成“短板”,亟需加快構(gòu)建完整高效的保密安全法規(guī)體系 
 

　　在長期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代和鞏固新中國政權(quán)斗爭中形成的保密傳統(tǒng),一直側(cè)重于“保生存、保勝利”的政治秘密、軍事秘密和外交秘密。進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放新時期以后,《保密法》明確將“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”列入了國家秘密的保護(hù)范圍,中央《決定》又專門要求“有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的國家秘密”,中央和國家機(jī)關(guān)也陸續(xù)制發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體保密范圍規(guī)定等規(guī)章制度。但令人遺憾的是,在思想認(rèn)識上經(jīng)濟(jì)保密始終沒有得到應(yīng)有的重視和擺上應(yīng)有的位置,實際工作中也沒有進(jìn)一步明確法定主體、職責(zé)權(quán)限和資源投入,保密重心并沒有隨著整個國家的工作重心轉(zhuǎn)移到“保安全、保發(fā)展”上來。特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門經(jīng)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)轉(zhuǎn)變職能成為行業(yè)協(xié)會,對國有骨干企業(yè)的行政調(diào)控干預(yù)手段逐步弱化;國企改制后一味向“經(jīng)濟(jì)動物”轉(zhuǎn)化;新組建的國資委主要履行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能,主管國有資產(chǎn)保值增值;而人手普遍緊缺的保密部門只能集中精力專注于黨政機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)等重點涉密單位,對國企的經(jīng)濟(jì)保密根本無暇顧及。由此,國企經(jīng)濟(jì)保密主體缺位,客觀上成了幾不管的真空地帶。加之國門初開,我們作為“禮儀之邦”熱情待客疏于防范,對自己的重要事項又缺乏保密價值的科學(xué)評估,不懂、不會也不善保密,以致國外早已知悉根本無需保密的事項對內(nèi)保得煞有介事,而真正關(guān)系到行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)安全的極有價值的涉密信息卻對外門戶洞開,唾手可得。根據(jù)“木桶定律”,如此紙上談兵、放任自流的經(jīng)濟(jì)保密已近乎無密可保,成為我國保密體系的明顯“短板”,疏漏所在,肥水外流,國家經(jīng)濟(jì)安全和利益遭到損害實難避免。

　　因此,必須從頂層設(shè)計上重新審視、縝密規(guī)劃我國保密法規(guī)體系建設(shè),真正構(gòu)建以根本大法《憲法》為龍頭,以專門法《保密法》及其《實施辦法》和《國家安全法》為主干,以各行業(yè)與領(lǐng)域《保密規(guī)定》和《國家秘密及其密級具體范圍規(guī)定》等規(guī)章為細(xì)節(jié),以《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《公務(wù)員法》、《黨紀(jì)處分條例》和新出臺《反經(jīng)濟(jì)間諜法》等為制裁依據(jù)的完整高效的經(jīng)濟(jì)保密安全法規(guī)體系,出臺或修訂有關(guān)外商管理法律法規(guī),實行外商代理人(機(jī)構(gòu))注冊、審查、監(jiān)管制度,通過立法嚴(yán)格約束日益猖獗的境外利益集團(tuán)情報竊密活動,并加大制裁力度。而當(dāng)前正在進(jìn)行的修訂《保密法》及《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》工作,不僅要順應(yīng)信息公開時代潮流,努力消除定密標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)寬泛、涵義模糊、難以操作的積弊,縮小保密范圍,精確保密要點,提高定密層級,實行定密責(zé)任人制度,防止濫用定密權(quán),更要順應(yīng)世界各大國加強(qiáng)情報竊密與反間諜工作和保密法規(guī)政策趨向嚴(yán)厲的現(xiàn)實需要,明晰規(guī)定國有企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門(行業(yè)協(xié)會)、國資委和保密行政管理部門對經(jīng)濟(jì)保密工作的應(yīng)盡義務(wù)、職能權(quán)限和法律責(zé)任,并予以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、資金、技術(shù)、人才配置等資源保障,確實做到縮小范圍和加大力度并重,該放則放,該保全保,越是開放,越要保密,對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的商業(yè)秘密和情報信息提供全方位、高強(qiáng)度的保護(hù),真正把“保安全、保發(fā)展”落到實處。

　　二、國企自身“內(nèi)鬼”頻出,亟需嚴(yán)格對大型國企高層的保密監(jiān)管

　　外患易除,內(nèi)鬼難防。極少數(shù)人貪瀆無恥,人格淪喪,價值觀扭曲,民族自尊心和國家責(zé)任感蕩然無存。而位高權(quán)重的國企高管一旦淪為“內(nèi)鬼”,將會給國家?guī)順O大的危害。這些年,企業(yè)放權(quán)搞活、政府機(jī)構(gòu)改革、國退民進(jìn)、國企改制……固然都是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意,但是決不能因此放任國企高層借機(jī)腐敗賣國,里應(yīng)外合,“量中華之物力,結(jié)外國之歡心”,肥一己之私囊!力拓案中洋買辦胡士泰和國內(nèi)一些大型鋼企高層內(nèi)外勾結(jié)坑害國家經(jīng)濟(jì)安全和利益,與前不久曝出的商務(wù)部條法司司長郭京毅案、稀有金屬出口風(fēng)波等具體手法雖有不同,但性質(zhì)如出一轍,表明這些不只是個案,而是冰山一角,如不及時查辦,勢必禍國殃民,家底掏空,積重難返。此為盛世危言但絕非危言聳聽!從近幾年已經(jīng)披露的相關(guān)案情看,誰敢設(shè)想,各行各業(yè)還潛伏著多少類似的案件？誰能統(tǒng)計,已經(jīng)和還將付出多少個7000億的慘重?fù)p失？更加危險的是,這些漢奸“內(nèi)鬼”在高進(jìn)低出貴買賤賣、為外商對中國行業(yè)龍頭實行斬首式并購大開方便之門撈取不義之財?shù)耐瑫r,往往披著經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)精英的外衣,打著經(jīng)濟(jì)全球化利益共享雙方共贏的旗號,欺世惑眾,名利兼收,漸漸形成了抱窩成串的蛀蟲生態(tài)群落,形成了賴以生存的價值判斷和利益鏈條,具有毀滅性的巨大能量。

　　因此,國家除了痛下決心、重典治亂、嚴(yán)懲內(nèi)奸、清除蛀蟲以外,還必須多管齊下,從體制和機(jī)制上恢復(fù)并加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)保密工作的長效管理,約束、規(guī)范經(jīng)濟(jì)主管部門(行業(yè)協(xié)會)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究,嚴(yán)禁涉外部門和企業(yè)工作人員在外企或駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)“變相任職”,對國企高層加強(qiáng)保密教育,落實保密制度,科學(xué)規(guī)范定密,確定涉密人員,簽訂保密承諾(合同)和競業(yè)禁止等約束性條款,對關(guān)系國計民生的重點國企經(jīng)營層實行國有資產(chǎn)保值增值與經(jīng)濟(jì)安全保密雙責(zé)任制監(jiān)督考核和獎懲任免,以切實維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益并保障國有經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行。要結(jié)合貫徹中紀(jì)委關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律的禁令,加快建立健全國企高層財產(chǎn)公開與子女親屬就業(yè)申報制度和道德誠信征信系統(tǒng),凡財產(chǎn)明顯和合法收入不符者必須受到調(diào)查審計,凡親屬子女到可能對正常履行公職產(chǎn)生重大利害影響的外企和代理機(jī)構(gòu)工作的都應(yīng)主動或責(zé)成回避,凡有吃里扒外等不良行為者將被及時記錄在案,并將終身影響其行業(yè)與社會價值評判,在生產(chǎn)、經(jīng)營、借貸、交易和應(yīng)聘、升職等各方面均受到質(zhì)疑和限制,直至名聲掃地?zé)o法立足,為泄密或出賣經(jīng)濟(jì)情報付出風(fēng)險、成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益的慘重代價,以儆效尤。

　　三、政府部門各自為陣,亟需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)形成保障經(jīng)濟(jì)安全的國家意志和強(qiáng)制力量

　　保密管理是一項防范性工作,與其亡羊補(bǔ)牢,不如未雨綢繆。特別是當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很快就要超過日本而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時,重要支柱行業(yè)經(jīng)濟(jì)情報的安全就愈加重要,與國家安全利益和老百姓的關(guān)系就愈加緊密,某種程度上比一般的國防、外交秘密對國民的社會影響還要大。如鐵礦石的進(jìn)口價格暴漲,勢必帶動所有以鋼材為基礎(chǔ)性原料如汽車、家電、房產(chǎn)甚至廚具等廣大關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)品漲價而讓全體國民埋單。而經(jīng)濟(jì)全球化背景下的跨國企業(yè)競爭,往往又超越了普通商業(yè)范疇,成為涉及外交、政治、法律、科技乃至文化等領(lǐng)域國與國之間綜合實力的全方位競爭,僅僅依靠企業(yè)目前普遍薄弱的保密能力單打獨斗將不堪一擊。因此,必須充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)保密能力是構(gòu)成國家綜合競爭實力的重要基石,借鑒發(fā)達(dá)國家的普遍做法,動用政府強(qiáng)力部門保駕護(hù)航,規(guī)范競爭秩序,提供公正環(huán)境,消除比賽障礙。

　　國資委、商務(wù)部與行業(yè)主管部門(行業(yè)協(xié)會)應(yīng)在各自法定職權(quán)范圍內(nèi),加強(qiáng)對所屬重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)保密工作的行政干預(yù)。主要是:從專業(yè)角度做好保密宣傳教育和督促指導(dǎo)工作,準(zhǔn)確界定本行業(yè)國家秘密,制定行業(yè)保密管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)幫助企業(yè)采取有效措施管住管好重要經(jīng)濟(jì)情報、商業(yè)秘密和國家秘密,監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行保密制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并將經(jīng)濟(jì)保密工作納入績效考核內(nèi)容,厲行問責(zé)追究。

　　公安、安全、檢察機(jī)關(guān)和法院要各司其職,各盡其責(zé)。對企業(yè)要求介入調(diào)查和通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)間諜竊密案件,盡快偵破,盡快審判,盡快繩之以法,盡快挽回?fù)p失。要像歐、美、日等發(fā)達(dá)國家那樣保持高度的保密反諜警惕性,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)格執(zhí)法,課以重罰,并公開曝光。例如一些西方國家在對待華裔學(xué)者和中國留學(xué)生“間諜案”問題上,堅持國家安全和利益至高無上,寧可錯抓錯捕,道歉賠償,也要嚴(yán)防死守,絕不掉以輕心。 
 

　　保密行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng),抓住發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)新工作局面。要以“保安全、保發(fā)展”為己任,貼近中心工作,提供服務(wù)保障,理直氣壯地亮相前臺,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,履行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保密業(yè)務(wù)管理的牽頭協(xié)調(diào)職能。隨著國家對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入涉密領(lǐng)域準(zhǔn)入政策的實施,經(jīng)濟(jì)保密工作日顯主體多元、體量龐大的發(fā)展趨勢,亟待保密行政管理部門占領(lǐng)陣地,大有作為,否則情報竊密將愈加猖獗。對此,完全可以借用黨政機(jī)關(guān)保密協(xié)作組的形式創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會,將面廣量大的經(jīng)濟(jì)保密工作有效組織起來。要吸取眾多鋼企各自為陣?yán)娣指畋涣ν馗鱾€擊破的慘痛教訓(xùn),與相關(guān)部門分工協(xié)作,緊密配合,形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要抓緊建立一支精干、專業(yè)、高效的經(jīng)濟(jì)保密管理隊伍,借鑒稅務(wù)專管運(yùn)作辦法對重點大型國企實行保密專管制度。只要國家肯下決心,7000多億元可以養(yǎng)活多少保密干部？保密干部又將為國家減除多少經(jīng)濟(jì)損失？保密專干要沉到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行各業(yè)的重點大型國企中去,做企業(yè)想做而不會做或做不好的事,充分履行教育、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、行政處罰、密級鑒定和移交刑事案件的職能。專管企業(yè)發(fā)生重大泄密、竊密事件的,除國企高管外,要一并嚴(yán)肅追究保密專干的失職、瀆職責(zé)任,這樣才能將保密監(jiān)管關(guān)口前移,將間諜竊密風(fēng)險降低到最低程度。

　　不以我們的意志為轉(zhuǎn)移,我國已進(jìn)入商貿(mào)諜戰(zhàn)的高發(fā)期,對重要經(jīng)濟(jì)情報和國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的威脅與日俱增。間諜就在身邊,竊密就在眼前。面對力拓案件折射出的制度缺陷、主體缺位、監(jiān)管缺失的嚴(yán)峻現(xiàn)實,我們應(yīng)感到振聾發(fā)聵,是應(yīng)該警醒起來做點什么了!

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