議 政 務 公 開　　

李文斌　　

“政務公開”一詞，在中國很時毛，因為它揪住了老百姓的心，老百姓愛聽。就象商品打折，顧客歡迎，四折、三折、二折。其實，商家早已把標價提高了幾倍，但顧客還是樂于光顧，自我安慰，精神勝利。比之商品打折，政務公開要更重要、更大、更高、更廣、更與每個人密不可分，焉有不廣受關注奔走相告之理。　　

然而，時下看似近在咫尺的政務公開，其實離老百姓還遙不可及。就象吊在空中的餡餅，看得見，吃不著。不然，怎么還有那么多的買官、賣官？怎么還有涉案幾十億元、官高至中央政治局委員的“巨無霸”腐敗？怎么老百姓伸張正義那么難，求告無門、哭天無淚太多太多？怎么還有這么多無法遏制的官商勾結、商業賄賂……？　　

什么是政務公開？政務，即政治事務。政治，經典的解釋是“管理眾人之事”。顯然，政務就是“眾人之事”。公開，應更易理解，就是“讓公眾知道”。“政務公開”可表達為“讓公眾知道政府如何管理老百姓的事”。這本是不說也天經地義的事。淺顯得不須解釋，合理得不容置疑。中國共產黨的立黨宗旨也一再明示要“解放全人類”要“為人民服務”要“立黨為公，執政為民”……一句話，就是把老百姓的事辦好。　　

如同有病才去看醫生，有了黃、賭、毒才搞“掃黃打黑”，有了腐敗才要“反腐敗”，有了恐怖才要“反恐”一樣，現在大力提倡政務公開就是因為政務不公開甚至很不公開所至。　　

我在毛澤東時代也當過小小的干部，現在叫“官員”、“公務員”。那個時候沒有“政務公開”這個詞，但我和我的同事以及中國所有的政府機關都在忠心耿耿地、心甘情愿地、責無旁貸地、堅持不懈地、嘔心瀝血地、身體力行地、集思廣益地、毫無例外地甚至是舍生忘死地實踐著政務公開這樣的從政模式。　　

我們每人的辦公室加宿舍是一間十幾平方米的平房，里面有一張床，一張桌，一把椅子，一個文件柜。還有就是一個臉盆架，上面晾毛巾、放臉盆。我們的大部分時間是在農村，與農民實行“三同”――同吃、同住、同勞動。挨家挨戶吃農民家的飯，一天交農民家1斤糧票3角錢，一天輪一家。晚上住在農民家的空房里，睡的是土炕。冬天用火燒，有時熱得睡不著；夏天跳蚤多，咬得難入睡。白天，與農民一起在田里干活，鋤草、施肥、收割，無所不干。晚上才是我們辦公的時間，開會、向農民講課，與農民座談、與農村干部研究工作等等。這種工作方式，別說政務不公開，就是我們自己想藏起來都找不到地方。至于工作的內容、對象、方法等也都是公開透明。我們遇到了棘手的事情多是找農民商量，由于他們實踐經驗多，往往能拿出很好的方法，比我們苦思冥想好得多。那時的政府即公社機關，是占地不大的一個院子，公社領導的辦公條件和我們一般干部一樣，一人一間房。公社辦公室也只有十幾平方米，一人值班，處理全公社5萬多人的各類問題。每當我們從農村撤回學習或開會，就在機關的食堂里吃飯。沒有飯廳，大家打好飯蹲在地上，圍成一圈，邊吃邊談，樂在其中。經常是正吃飯農民就因急事找上門來，主管人員就得停下吃飯去接待，處理問題。有時正吃飯，農民的牛悠哉游哉地進來了，它們吃農民們曬在大院的玉米葉子。平常，農民因糾紛連吵帶罵甚至打著架進公社的也經常發生，我們都要熱情接待，了解情況，妥善解決。那個時候我們都把與農民打成一片視為光榮和稱職的一種標志，大家都和老百姓混得很熟，從來不擺什么官架子。干部、黨員經常開會互相提意見，不論工作、生活、作風等方面有任何問題大家都不客氣地提出來，互相監督，在這種情況下那里有什么腐敗？記得我負責征兵時，應征青年一人一支送給我不少煙，而我不會抽煙，卻之又不恭，只好收下給了會抽煙的人。　　

時間過去了30多年，同樣是共產黨的領導，今天的各級政府變成什么樣子，就不用多說了。可以用一句話來概括：前后對比，晃若隔世。也許有人會用“改革開放”“中國特色”來牽強附會地胡弄人，但除了無理和蒼白之外還會有人相信嗎?　　

當我們盤點這幾十年走過的歷程時，不能不痛心地看到，政府與人民的距離越來越遠了，政府的工作人員（現在稱官員、公務員）與人民的感情越來越淡了，政府人員的數量越來越多了，公務員的待遇、收入越來越高了，政府的辦事效率越來越低了，處理問題的公平度越來越差了，政府的政務越來越不公開了。以前我們面對面處理的事情現在都神神秘秘，比如給農民審批宅基地，都是公開討論決定，而現在呢？不言自明。之所以如此，是因為政府的官員們想自己的事，謀自己的利高于為老百姓辦事。有句話說得好：心底無私天地寬。那么有了私呢？就會鬼鬼祟祟，偷偷摸摸，哪里還敢公開呢？　　

所以，盡管，中央想構建盛世中華清平之治，大力推進政務公開，把毛澤東時代的好傳統、好作風發揚光大，但在業已形成的特殊利益集團阻撓下，步履蹣跚，進展緩慢。表現為1、宣傳造勢，個個爭先。這是為了上欺中央，下騙百姓。這也是古今官場貪官、昏官、庸官都如出一轍的故伎。打開網頁，政務公開的內容鋪天蓋地，細看內容，空洞無物。2、公開的內容，不疼不癢，流于形式。為了應付上級，搪塞公眾，把諸如政府領導姓名、職能機構、年度規劃、部門職責、上級文件等公諸于眾，且常年不更新甚至幾年不更新。大家打開廣東省社保局的網頁，退休人員養老金發放的信息還停留在2007年12月。而現在已經是2009年6月5日！至于地級市（比如惠州市社保局，更是什么也沒有。）那些涉及人民利益的問題不見蹤影。3、衙門緊閉，無法溝通。既不公布網址和電子郵箱，不公布聯系電話，或者網址無法打開，郵箱無法發信，電話無人接聽，接聽后對求訴的問題哼哼哈哈。4、借口有了公開措施更加脫離群眾，更加官僚主義。機關人員喝茶看報，遲到溜號，私事公辦，長期不到位工資照發，獎金照拿，已成司空見慣。筆者發現一個叫“范文天地”的網站，專門為政務公開提供總結報告的樣稿，國家機關要寫年度、階段政務公開總結報告，只需下載套用即可。可見，中國的官場自己腐敗，把整個社會都搞得弄虛作假滿天飛。為證明所言不虛，現把該網站一種鎮一級的政務公開總結報告范文的開頭附上：　　

鄉鎮政務公開工作總結　　

長期以來，我鎮的政務公開工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以黨的十六屆三中、四中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞增強工作的透明度，加強民主監督，密切與人民群眾的聯系，推行依法行政、優質行政、廉潔行政，進一步鞏固政務公開成果，規范政務公開內容，創新政務公開形式，突出政務公開重點，提高政務公開水平，有力地促進了中心各項工作的開展，取得了明顯的效果。現將我鎮政務公開工作的做法和特點總結如下：……
 

政務公開的行為主體是各級各類公

務員。政務公開的阻力有1、不能公開（政策性保密或借口保密）；2、不便公開（難以具體操作）；3、不想公開（主觀動機,價值趨向）；4、不會公開（能力問題）。其中不想公開是最大的阻力。至于不會公開，那是技術性的，只要學習就會掌握。不想公開的原因大致有1、主觀上不愿為人民服務，不是稱職的公務員；2、怕事多，嫌公開了惹麻煩，增加了工作量，無法偷懶；3、有隱情，不敢公開。想以神秘掩蓋腐敗的黑幕，在資訊獨享和信息不對稱中謀取私利。　　

中國正處于和平崛起的偉大時代，政務公開是建設民主社會文明社會的一條措施，勢在必行，刻不容緩。通過政務公開人民群眾有了知情權、參議權、監督權，將大大改善政府的執政能力，提高行政效率，優化行政效果，化解各類矛盾，有利社會和諧安定。　　

人民期待著政務公開的全面、迅速、有效施行。　　

2007年1月19日　　

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