建設(shè)福利社會(huì)應(yīng)寫入《憲法》作為全社會(huì)共同追求的奮斗目標(biāo)　　

康新貴　　

摘要：建設(shè)福利社會(huì)，是中國社會(huì)主義社會(huì)政治性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)目的的必然要求，中國社會(huì)目前四個(gè)階層的分布狀況也決定了必須為占總?cè)丝?0%左右的勞動(dòng)者階級(jí)建設(shè)福利社會(huì)。因此，建設(shè)福利社會(huì)是一項(xiàng)基本國策，理應(yīng)寫入《憲法》作為全社會(huì)共同追求的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，只有建設(shè)福利社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。　　

關(guān)鍵詞：福利社會(huì)  憲法  擴(kuò)大內(nèi)需　　

一、建設(shè)福利社會(huì)是一項(xiàng)基本國策，理應(yīng)寫入《憲法》作為全社會(huì)共同追求的奮斗目標(biāo)。　　

社會(huì)福利是指為了促進(jìn)個(gè)人的功能發(fā)揮和使之獲得最低的生活水平而提供一系列項(xiàng)目、好處和服務(wù)。廣義上，社會(huì)福利包括四個(gè)因素：收入補(bǔ)貼計(jì)劃、健康、教育和福利服務(wù)。①　　

一般認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在第二次世界大戰(zhàn)以后建成了“福利國家”，如西歐、北歐各國。各個(gè)國家的實(shí)際做法不盡相同，福利國家一般是指私人企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而政府則提供旨在提高文明和文化水準(zhǔn)所必不可少的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，包括社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健、住房建筑、教育、文化活動(dòng)等內(nèi)容的國家。建立“福利國家”的目的是有意識(shí)地運(yùn)用政治權(quán)力和組織管理的力量，主要是在分配領(lǐng)域，矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，通過稅收和福利補(bǔ)助調(diào)整不同階層的收入，縮小二極分化，緩解不同階層的矛盾，使社會(huì)獲得穩(wěn)定。　　

為什么要建設(shè)福利社會(huì)？在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，有勞動(dòng)能力而不從事勞動(dòng)，靠流浪乞討生活的人被視為懶惰。在工業(yè)社會(huì)，大工業(yè)形成大市場(chǎng)，市場(chǎng)將人與人之間的關(guān)系變成赤裸裸的金錢利益關(guān)系。在冷酷的市場(chǎng)競爭中，勞動(dòng)力成為商品，成為贏利的工具，一切不符合市場(chǎng)競爭要求的個(gè)人都被無情的拋棄。疾病、傷殘、老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)減員、技術(shù)進(jìn)步、個(gè)人技術(shù)知識(shí)的老化、陳舊過時(shí)、自動(dòng)化程度的提高、生產(chǎn)效率的提高等等，都可能使非懶惰的人們失業(yè)，喪失生活來源，使他們陷入無以為生的困境。他們是工業(yè)化、市場(chǎng)競爭的犧牲者。這種犧牲也使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿情緒，使他們可能組織起來敵視、反對(duì)、對(duì)抗社會(huì)對(duì)他們的不公正與不合理。如此，社會(huì)階級(jí)矛盾就趨于尖銳的對(duì)立。如何對(duì)待、處理這種矛盾，各國統(tǒng)治者采取了不同的態(tài)度和政策，既表現(xiàn)在政治制度方面，又是占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)公正與正義的追求不同。這里，主要由知識(shí)分子形成的對(duì)社會(huì)公正、正義價(jià)值目標(biāo)的文化氛圍，是政府采取不同政策的基礎(chǔ)因素。　　

如歷史學(xué)家湯因比說：當(dāng)人民無法為自己獲取一種對(duì)于社會(huì)來說是至關(guān)重要的東西時(shí)，……，政府就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，并且為人民提供這種東西。理查德·蒂特馬斯說：政府越來越被認(rèn)為是有適當(dāng)?shù)穆毮埽踔潦橇x務(wù)去解除窮人，甚至是社會(huì)所有階級(jí)的痛苦與張力。比特里斯·韋伯認(rèn)為：政府全面的保護(hù)所有個(gè)人的政策，是一個(gè)對(duì)癥下藥的、滿足公民最低需要的政策。②　　

福利國家的出現(xiàn)，正是在這種社會(huì)需求和社會(huì)公正、正義的價(jià)值觀念的交互作用中產(chǎn)生的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是由政府出面提供與個(gè)人及家庭收入相應(yīng)的最低收入保障；二是政府有責(zé)任幫助個(gè)人和家庭抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危機(jī)；三是政府保證所有的個(gè)人（不論社會(huì)地位高低）享受盡可能最好的、不確定上限的服務(wù)。③福利國家是工業(yè)化時(shí)代國家社會(huì)功能的具體體現(xiàn)。　　

社會(huì)主義社會(huì)是人民民主的社會(huì)，我國《憲法》第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)的目的是為了極大的滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，在這樣一個(gè)理論上由人民掌握國家權(quán)力的國家，沒有理由不為她的人民建設(shè)福利社會(huì)，至少是在理論和奮斗目標(biāo)上。因此，建設(shè)福利社會(huì)作為一項(xiàng)基本國策，理應(yīng)寫入《憲法》，作為全社會(huì)共同追求的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，中國正在建設(shè)法治社會(huì)，只有將其寫入作為國家根本大法的《憲法》，才能將其納入法律的軌道，在《憲法》原則性的統(tǒng)一指導(dǎo)下，制定社會(huì)生活各個(gè)方面和領(lǐng)域的法律法規(guī)。　　

二、只有建設(shè)福利社會(huì)，才能夠改變勞動(dòng)者階級(jí)的生活狀況，緩和階層矛盾。　　

當(dāng)今中國社會(huì)已分化為四個(gè)階級(jí)：國家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者。勞動(dòng)者階層又分為三個(gè)子階層：貧困型、溫飽型、發(fā)展型。④教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老是人類生存最基本的必須的需求，是必須得到滿足的需求。而這些需求，對(duì)當(dāng)今中國社會(huì)來說，只有一少部分人得到了完全的滿足，對(duì)資本家、國家管理人、中產(chǎn)階級(jí)來說，這些最基本的需求的滿足已不存在任何問題。對(duì)勞動(dòng)者階級(jí)來說，則依然存在很大的困難。尤其是溫飽型和貧困型勞動(dòng)者，他們只在一定程度上不同程度的解決了目前的吃穿問題，住房、教育、醫(yī)療已成為新的三座大山壓在他們頭上，實(shí)際上的“大山”不止這三座，養(yǎng)老也是一個(gè)。例如房價(jià)：廣州的房價(jià)每平方米在1萬元左右，80平米的房屋需要80萬元左右，這對(duì)年收入2萬元左右的溫飽型勞動(dòng)者來說，是個(gè)天文數(shù)字，至于貧困型就沒必要再說了，即使發(fā)展型勞動(dòng)者，如年收入4-6萬元，買房也是一件很困難的事情。大學(xué)學(xué)費(fèi)：公辦大學(xué)學(xué)費(fèi)每年為5-6千元左右，民辦大學(xué)學(xué)費(fèi)平均每年為1萬多元。住宿費(fèi)每年1千元，伙食、日用品、交通費(fèi)等每年至少6千元左右。如此，一個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用至少在1.2萬（公辦大學(xué)）到1.7萬（民辦大學(xué)）以上。中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國貧困生調(diào)查報(bào)告》的公益調(diào)查結(jié)論顯示，2006年，有6成貧困高考生湊不齊學(xué)費(fèi)。81%的家庭總收入尚不足以支付子女的教育費(fèi)用，10.2%的家庭的教育支出比例高達(dá)79.8%，只有4.7%的家庭的教育支出比例在40%以內(nèi)。⑤這個(gè)數(shù)字與溫飽型、貧困型勞動(dòng)者在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中所占的比例（80%）基本相當(dāng)。很明顯，對(duì)溫飽型、貧困型勞動(dòng)者來說，他們沒有能力自己支付高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)，對(duì)內(nèi)地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展型勞動(dòng)者的年收入大約在2.5萬元左右，如果不是雙職工的發(fā)展型勞動(dòng)者，也依然很困難。至于醫(yī)療、養(yǎng)老就只能被擱置不管。　　

在占人口80%的中國人生活處于溫飽和貧困的狀況下，為這80%的人建設(shè)福利社會(huì)是非常有必要的，這也是中國社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)所決定必須做到的事情，即使短期內(nèi)做不到，最低限度也要將其作為奮斗目標(biāo)。否則，建設(shè)社會(huì)主義有何意義？包括政治目的和經(jīng)濟(jì)目的。　　

據(jù)中廣網(wǎng)報(bào)道： 由208位專家參與研究的中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究核心成果——《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略─理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)分報(bào)告１日發(fā)布，旨在從理論上為國家構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系及未來發(fā)展提供戰(zhàn)略藍(lán)圖，供高層決策參考。該報(bào)告提出將中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施步驟分為三個(gè)階段：第一步（2008至2012年），通過構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，初步實(shí)現(xiàn)全體人民能夠免除生存危機(jī)、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂的民生保障目標(biāo)，為建設(shè)健全、完備的中國特色社會(huì)保障制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二步（2013至2020年），實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。第三步（2021至2049年），在進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度并實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國民的生活質(zhì)量，全方位滿足國民對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國特色社會(huì)主義福利社會(huì)。⑥　　

中國知識(shí)分子終于提出了建設(shè)中國福利社會(huì)的藍(lán)圖，我們應(yīng)當(dāng)將建設(shè)福利社會(huì)寫入《憲法》，以保障其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。　　

三、只有建設(shè)福利社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。　　

內(nèi)需有二種，一是投資，二是個(gè)人消費(fèi)。投資的目的是為了直接生產(chǎn)個(gè)人消費(fèi)品或者生產(chǎn)個(gè)人消費(fèi)品所需要的原材料和機(jī)械設(shè)備等等，歸根結(jié)底，源頭是個(gè)人消費(fèi)品的被購買消費(fèi)。個(gè)人消費(fèi)品的消耗，需要個(gè)人購買消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)有二個(gè)基本前提：一是個(gè)人要有錢，二是敢于進(jìn)行花錢消費(fèi)。很明顯，在四個(gè)階層中，國家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人消費(fèi)水平已經(jīng)滿足了他們個(gè)人和家庭的生活需要，大幅度的增長個(gè)人消費(fèi)的數(shù)量總額對(duì)他們來說是沒有必要的，因此這部分人購買商品進(jìn)行消費(fèi)的總量不會(huì)有太多的增長，況且他們畢竟是少數(shù)人，消費(fèi)數(shù)量有限。占總?cè)丝?0%的勞動(dòng)者階級(jí)，他們的實(shí)際消費(fèi)水平，包括數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到他們對(duì)生活的需求和期望，他們最有可能提高自己的消費(fèi)水平，大量購買商品使企業(yè)的產(chǎn)品銷路暢通；但他們也最不可能增加購買商品的數(shù)量和提高消費(fèi)水平，因?yàn)樗麄儧]有錢或者有一點(diǎn)錢而不敢花。對(duì)溫飽型勞動(dòng)者來說，他們除了購買低檔的生活必需品外，已沒有多少剩余的錢可供個(gè)人消費(fèi)，況且醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等諸多問題尚未解決或者干脆沒有能力進(jìn)行考慮安排，他們目前不可能大幅度的增加個(gè)人消費(fèi)；對(duì)于貧困型，不說也罷；至于發(fā)展型勞動(dòng)者，在滿足了基本生活需求外，他們尚有一些存款結(jié)余，但面對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房以及對(duì)自己未來養(yǎng)老生活的考慮等等，使他們捏緊了手里的一點(diǎn)存款而不敢消費(fèi)。如此，占總?cè)丝?0%左右的勞動(dòng)者階級(jí)目前沒有能力增加個(gè)人消費(fèi)，占總?cè)丝?0%的強(qiáng)勢(shì)階層沒有增加消費(fèi)數(shù)量的需求，這如何能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長？ 　　

擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策，提高勞動(dòng)者階級(jí)的收入水平和支出能力，是實(shí)現(xiàn)這一基本戰(zhàn)略的關(guān)鍵和前提，從長遠(yuǎn)利益來看，這有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，有利于社會(huì)各階層的共同發(fā)展，而不僅僅是對(duì)勞動(dòng)者階級(jí)有利。過分的依賴出口，一旦出口不暢，就不可避免的產(chǎn)生產(chǎn)品積壓而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。　　

擴(kuò)大內(nèi)需的必要前提是勞動(dòng)者階級(jí)有錢并且敢于花錢。西方國家在二次大戰(zhàn)后紛紛走向了建設(shè)福利社會(huì)的道路，福利社會(huì)不僅僅是對(duì)勞動(dòng)者階級(jí)有利，恰恰是福利社會(huì)使勞動(dòng)者擺脫貧困后有錢并且敢于花錢而不斷的增加內(nèi)需，拉動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長。整個(gè)資本家階級(jí)減少了當(dāng)期收入，國家財(cái)政支出中增加了對(duì)社會(huì)福利的支出比例，換來了內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性投資環(huán)境，從而使經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定的增長，當(dāng)然，階級(jí)矛盾也由此得以緩解，社會(huì)也因此獲得實(shí)質(zhì)性的穩(wěn)定。　　

世界上的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)不同程度的實(shí)現(xiàn)了福利社會(huì)。毫無疑問，我們應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)奮斗目標(biāo)來對(duì)待。　　

如何增加勞動(dòng)者階級(jí)的收入和提高他們的支出能力，換言之如何讓他們有錢并且沒有后顧之憂把錢花出去而增加內(nèi)需，這是一個(gè)建設(shè)福利社會(huì)的系統(tǒng)工程，絕不是靠銀行減息等措施就能解決的。在國民收入的一次分配中，勞動(dòng)者階級(jí)的工資收入與資方所得的比例，以及在國民收入的二次分配中國家對(duì)社會(huì)福利的支出比例，中國都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，甚至是倒數(shù)第幾，⑦這對(duì)于我國來說，建設(shè)福利社會(huì)更具有緊迫性。　　

參考文獻(xiàn)：　　

1．美國戴維．波普諾著，《社會(huì)學(xué)》，第十版　李強(qiáng)等譯，中國人民大學(xué)出版社，1999年8月第1版，2001年4月第3次印刷，第279頁；　　

2、3.周弘《福利國家向何處去》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2006年7月第一版  第10頁、第12-13頁；第17頁；第18-19頁；　　

4、7、康新貴 《當(dāng)代中國社會(huì)四個(gè)階層的劃分與階層矛盾》《中國社會(huì)學(xué)網(wǎng) 》2007年09月；　　

5.《調(diào)查報(bào)告顯示81%家庭難以負(fù)擔(dān)子女大學(xué)學(xué)費(fèi)》《新浪》　2006年07月11日　 公益時(shí)報(bào)；　　

6.《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略─理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》《中廣網(wǎng)》2008年１１月１日。　　

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)