回首龍永圖：中國人吃糧要看外國掌柜的臉色嗎？

云淡水暖

8月1日的《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》有一篇報(bào)道“國際四大糧商加速中國布局 專家擔(dān)心失去定價(jià)權(quán)”，標(biāo)題就有兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)關(guān)鍵詞是——布局，由這個(gè)詞，人們似乎聯(lián)想到“戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、排兵布陣，商場如戰(zhàn)場，這個(gè)不假，第二個(gè)關(guān)鍵詞是——定價(jià)權(quán)，人們似乎又聯(lián)想到“位置”，優(yōu)勢，決策，話語，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，過去有一句話，“吃飯是第一件大事”，如果這“第一件大事”被別人“布局”，把主動(dòng)權(quán)謀了去，后果會(huì)如何呢。

記者在報(bào)道中，兩次引用了一個(gè)文件，2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》，其中第八條規(guī)定，“從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，只要具備資金、倉儲以及檢驗(yàn)和保管能力，就可以取得收購資格。”，這是個(gè)幾乎沒有門檻兒的準(zhǔn)入資格條件。制定這個(gè)文件的初衷，看起來有二，第一，是“活躍市場”，打破“壟斷”，給農(nóng)民自產(chǎn)自銷的“好處”；第二，為加入WTO后，兌現(xiàn)對世界開放中國糧食市場的“承諾”做鋪墊。

但是，在“資本為王”的時(shí)代，一切均在資本的掌控之中，國際原油價(jià)格就是一個(gè)最典型的例子，虛擬貨幣市場的巨大利潤，必然會(huì)流動(dòng)到實(shí)物市場來牟利，所謂“消費(fèi)預(yù)期”、所謂“重大事件”，不過是資本投機(jī)商興風(fēng)作浪的噱頭而已。中國的石油消費(fèi)，若不是國家財(cái)政補(bǔ)貼煉油企業(yè)，硬生生維持住一個(gè)倒掛的價(jià)格，卻又給外國人占了便宜去，比如，有消息報(bào)道說，現(xiàn)在，國外的油輪“路過”中國，都要繞進(jìn)來加油，賺取巨大的成品油價(jià)差額，前些年是香港走私柴油到內(nèi)地，現(xiàn)在是香港的司機(jī)在車上裝大油箱到內(nèi)地加油，有人比喻說，是中國在補(bǔ)貼世界。

中國的食用植物油產(chǎn)業(yè)也是如此，目前，中國的植物油產(chǎn)業(yè)，從種植，原料購銷，煉制，產(chǎn)品銷售，已經(jīng)掌控在外國跨國食用油寡頭的手中，具體說，就是報(bào)道中所說的“四大糧商”之一的美國ADM公司和新加坡著名的豐益集團(tuán)共同投資組建的益海(中國)集團(tuán)，據(jù)報(bào)道，目前該集團(tuán)在國內(nèi)直接控股的工廠和貿(mào)易公司已達(dá)38家，另外還參股魯花等多家國內(nèi)著名糧油加工企業(yè)，工廠遍布全國。

就是說，人們步入超市的時(shí)候，看到的貨架上的“金龍魚”、“魯花”以及大大小小的食用油品牌的商品，其實(shí)均在美國ADM公司的影響力控制之中，這種全國人民吃油靠一家公司的局面，與所謂“統(tǒng)購統(tǒng)銷”有何區(qū)別呢，就在于披上了一張“市場經(jīng)濟(jì)”的外皮。美國向中國傾銷轉(zhuǎn)基因大豆的時(shí)候，就通過手中控制的購銷渠道，使中國的豆農(nóng)收不抵支，國內(nèi)大豆種植業(yè)瀕臨破產(chǎn)，規(guī)模縮減，美國的轉(zhuǎn)基因大豆暢通無阻地占領(lǐng)了中國的食用油產(chǎn)業(yè)鏈的上游高地，2007年的高通脹，食用油的漲幅是居首的。

實(shí)踐證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)+小農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人+批發(fā)市場的模式，看起來很“自由”，但是，在國際化糧食巨頭的面前，是不堪一擊的，據(jù)報(bào)道說，ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易達(dá)孚(LouisDreyfus)。目前世界糧食交易量的80%，都壟斷性地控制在這四大糧商手中。還有“日本是世界上最大的玉米進(jìn)口國，年進(jìn)口量超過1500萬噸。其壟斷日本玉米進(jìn)口市場的5大商社，目前在中國也開始了他們的探索，試圖把其在日本的模式移植到中國來。”。

這下熱鬧了，歐美人、日本人，都看中了世界上人口最多的這個(gè)大國的吃飯市場，準(zhǔn)備在這個(gè)市場上角逐一番，有美國ADM公司在中國市場上吃得腦滿腸肥的先例，估計(jì)誰也不會(huì)放過這塊世界上最大的糧食市場蛋糕。當(dāng)然，人們會(huì)問，中國的糧食商們呢，先是2004年以后的市場化過程中，“國有糧食購銷企業(yè)大規(guī)模退出，被業(yè)內(nèi)稱為‘國退民進(jìn)’運(yùn)動(dòng)”。由于嚴(yán)重缺乏購糧資金，全國很多縣級糧庫“都已經(jīng)空了”。

這種“退出”的結(jié)果，這種“空了”的結(jié)果，為國外巨頭的進(jìn)入，一是留出了市場空間，那些千百萬個(gè)走村串戶收購糧食的小商小販，加上租用縣級糧庫的各自為戰(zhàn)的批發(fā)商們，絕對不是資金雄厚，運(yùn)作有序，兌現(xiàn)及時(shí)的外國糧食巨頭的對手，大豆產(chǎn)業(yè)的凋零，就是先例；二是奠定了存儲基礎(chǔ)，大量的縣級空閑糧庫的基礎(chǔ)設(shè)施，空著沒有效益，不如或賣或租給外國資本糧食巨頭，順理成章。

外國巨頭布局已定，進(jìn)入在即，中國的應(yīng)戰(zhàn)招數(shù)在哪里，好像還未見報(bào)道，只有一兩聲專家的嘆息，說“在跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價(jià)權(quán)的情況下，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，會(huì)使我國失去糧價(jià)定價(jià)權(quán)，給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成被動(dòng)。”，專家說的很婉轉(zhuǎn)，但就如同一個(gè)大家庭，吃飯要看外面那個(gè)糧店掌柜的臉色一樣，掌柜說漲價(jià)就漲價(jià)，說不賣就不賣，問題就嚴(yán)重了。關(guān)于糧食市場，關(guān)于WTO，不禁想起來一位先生，當(dāng)年中國入世談判首席代表龍永圖先生。

記得當(dāng)時(shí)的入世談判是重大新聞，每天都有密集報(bào)道，有一個(gè)印象深刻的片段，當(dāng)時(shí)有集中追問中國在入世談判中的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備如何“讓步”的時(shí)候，龍先生表情很激動(dòng)，眼含淚水，聲音哽咽地回應(yīng)，大意是我們絕不會(huì)讓農(nóng)民父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹們吃虧的。多少年來，這個(gè)鏡頭一直在腦海中不曾磨滅，因?yàn)槟欠N信誓旦旦所表達(dá)出來的責(zé)任、承擔(dān)是如此的強(qiáng)烈。

斗轉(zhuǎn)星移，龍先生為之奮斗的入世已經(jīng)令其功成名就，而當(dāng)農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的市場開放承諾期限到來的時(shí)候，人們卻發(fā)現(xiàn)，有可能今后中國人的吃飯問題，要看外國糧食“商鋪”掌柜的臉色了，誰解其中味？

2004年12月《人民日報(bào)》刊文   龍永圖:中國加入WTO完全正確

附文：

國際四大糧商加速中國布局 專家擔(dān)心失去定價(jià)權(quán)

2008年08月01日 財(cái)時(shí)網(wǎng)-財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)

在跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價(jià)權(quán)的情況下，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，會(huì)使我國失去糧價(jià)定價(jià)權(quán)，給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成被動(dòng)

本報(bào)記者 鄧心 實(shí)習(xí)記者 趙曉琳

今年的夏糧收購，頗具意味。

價(jià)格繼續(xù)上升的心理預(yù)期令往年的糧食收購高潮并沒有如期而至，而在豐收的喜悅中，糧食行業(yè)卻表現(xiàn)出非同尋常的憂慮，“今年在國家限制糧食出口的情況下，糧食進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)非常難做。國內(nèi)市場就成為國內(nèi)外糧食企業(yè)的必爭之地。現(xiàn)在，可以明顯感覺到國際四大糧商加快了在中國的布局速度。”一位在世界500強(qiáng)企業(yè)做糧食貿(mào)易的業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。

跨國糧商布局

在國內(nèi)夏糧收購前兩個(gè)月，國際四大糧商之一的路易達(dá)孚北京貿(mào)易有限公司就已經(jīng)打出高薪聘請副總經(jīng)理的廣告，而其職責(zé)就是專門在東北尋找并談判收購糧庫，這只是跨國糧商布局中國的一小步。

從今年開始，中國關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO過渡期已結(jié)束，跨國公司開始進(jìn)軍中國糧食流通領(lǐng)域。在充斥著傳言、陰謀論、神秘人物和資本的國際糧食市場，“ABCD”是江湖上最悠久的傳說。

這四個(gè)字母代表著四家擁有百年以上歷史的跨國糧商：ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易達(dá)孚(LouisDreyfus)。目前世界糧食交易量的80%，都壟斷性地控制在這四大糧商手中。

解讀跨國糧食貿(mào)易商的商業(yè)行為有多種方式，但可以肯定的是，在國際糧價(jià)狂飆、國內(nèi)全面放開糧食收購市場，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化之后，跨國糧商迎來了“最好的時(shí)代”。

“2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，只要具備資金、倉儲以及檢驗(yàn)和保管能力，就可以取得收購資格。而憑借國內(nèi)糧商無法比擬的資金優(yōu)勢，就可以在華建立起購銷鏈條，控制該產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游。”上述業(yè)內(nèi)人士透露，國際大糧商們憑借其雄厚的資金優(yōu)勢，能夠從糧庫收購糧食時(shí)，財(cái)大氣粗地現(xiàn)付全款，又能夠在轉(zhuǎn)賣給下游的糧食加工企業(yè)時(shí)，允許這些企業(yè)延緩付款3到6個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了對上下游企業(yè)的掌控。

過去的幾年里，跨國糧食企業(yè)在開拓國內(nèi)食用油市場時(shí)，已建立起一套完整的營銷網(wǎng)絡(luò)，以及品牌優(yōu)勢，在與中國糧食加工企業(yè)競爭時(shí)，有很強(qiáng)的殺傷力。美國ADM公司和新加坡著名的豐益集團(tuán)共同投資組建的益海(中國)集團(tuán)，是ADM在中國擴(kuò)張的典型代表。益海集團(tuán)成立于2001年，總部設(shè)在上海陸家嘴(17.36,0.16,0.93%,吧)。目前該集團(tuán)在國內(nèi)直接控股的工廠和貿(mào)易公司已達(dá)38家，另外還參股魯花等多家國內(nèi)著名糧油加工企業(yè)，工廠遍布全國。

在大力發(fā)展油脂、油料加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)又全面進(jìn)軍小麥、稻谷、棉籽、芝麻、大豆?jié)饪s蛋白等糧油精深加工項(xiàng)目，同時(shí)又先后投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務(wù)、船代等輔助公司，向著多品種經(jīng)營和多元化發(fā)展。不過這家全國最大的糧油加工集團(tuán)顯得相當(dāng)?shù)驼{(diào)，但透過網(wǎng)絡(luò)搜索，仍可在各地政府網(wǎng)的新聞中頻繁發(fā)現(xiàn)益海考察當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)及加工企業(yè)的新聞。

“日本是世界上最大的玉米進(jìn)口國，年進(jìn)口量超過1500萬噸。其壟斷日本玉米進(jìn)口市場的5大商社，目前在中國也開始了他們的探索，試圖把其在日本的模式移植到中國來。”“雖然比ABCD起步晚，但其后來者居上的雄心亦不可小覷。”

有專家擔(dān)心：“在跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價(jià)權(quán)的情況下，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，會(huì)使我國失去糧價(jià)定價(jià)權(quán)，給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成被動(dòng)。”

糧庫的“惡夢”

幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民們沒有了“交公糧”的義務(wù)。被推向市場的各級糧庫面臨急劇轉(zhuǎn)型之困。目前我國糧食市場調(diào)控存在的一大問題是只有儲備，而沒有對加工品和銷售的控制，這樣就會(huì)給調(diào)控帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2004年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式對外頒布，賦予了糧食行政管理部門管理全社會(huì)的糧食流通和對市場主體準(zhǔn)入資格審查的職能。在此后的市場化過程中，國有糧食購銷企業(yè)大規(guī)模退出，被業(yè)內(nèi)稱為“國退民進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。

原來作為中國最重要的縣級糧庫在取消農(nóng)業(yè)稅、沒有了國家“定購糧”的任務(wù)后，被完全推向市場，在和私人糧商以及其擁有財(cái)政支持的國儲糧庫、省儲糧庫、市屬糧庫的競爭中敗下陣來。由于沒有國儲庫和省儲庫的有利身份，縣糧庫的經(jīng)營舉步維艱。從2004年改制之后，國家不再給縣級糧庫撥款，由于嚴(yán)重缺乏購糧資金，全國很多縣級糧庫“都已經(jīng)空了”。

對于腹背受敵、經(jīng)營困難的縣級糧庫來說，傍上四大糧商這樣的“大款”自然是求之不得。

中國糧食流通體制經(jīng)過多年來的改革，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)購銷市場化，民營的糧食購銷企業(yè)和個(gè)人在基層得到迅速發(fā)展，而農(nóng)民們也習(xí)慣了經(jīng)紀(jì)人上門收購自家糧食。

另一些頭腦靈活的農(nóng)民，則自己收購鄉(xiāng)親的糧食，販賣到大城市，直接進(jìn)行批發(fā)和零售。“跟每斤7、8毛的收購價(jià)比較起來，在北京零售能賣到1塊6，不過我們主要還是在批發(fā)市場做，其實(shí)北京各大超市，都是我們供的貨。”一位在北京闖蕩3年多的東北農(nóng)民說。隨著運(yùn)費(fèi)的不斷提升，銷售的利潤已經(jīng)越來越薄，對于他們這樣的農(nóng)民自發(fā)組織，隨時(shí)都有可能放棄這塊市場。業(yè)內(nèi)人士表示，“這些頭腦靈活的農(nóng)民，根本不具備與跨國糧商抗衡的能力。”

“數(shù)量巨大的糧食經(jīng)紀(jì)人為追求利潤而存在，不僅形成惡性競爭，更會(huì)引起糧食市場價(jià)格的過度波動(dòng)，給國家調(diào)控糧食市場帶來難度。”社科院農(nóng)業(yè)研究所所長張曉山認(rèn)為：我們講國家的糧食安全，不應(yīng)是一個(gè)單純的生產(chǎn)問題，也不是一個(gè)單純的分配問題，而是涉及到整個(gè)從生產(chǎn)、流通、儲運(yùn)、進(jìn)出口，然后包括對低收入群體的補(bǔ)貼這樣一個(gè)系統(tǒng)的大問題。這些問題的最終解決是保證民生的根本。

2008年7月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，將糧食安全問題重新定義為中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

如地方糧食企業(yè)壓低收購價(jià)格，農(nóng)民利益難以保障，影響種糧積極性，更有甚者部分企業(yè)違規(guī)操作，出現(xiàn)國家糧庫虧庫現(xiàn)象，直接威脅到國家糧食安全，但是對違規(guī)者的處置缺少相關(guān)法律依據(jù)。

隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，建立糧食安全預(yù)警機(jī)制和保障系統(tǒng)是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重要內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)政策要對稱，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)政策要對稱，政府、企業(yè)信息要對稱，而目前上述內(nèi)容在宏觀層面缺少規(guī)范。

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