“兩會”背景下的民生期待

2008年03月18日 觀察與思考

觀察記者 黃俊英

　　歷年的“兩會”，民生話題都是代表委員、新聞媒體和廣大群眾關心的熱點。教育、醫療、房價、物價、社保……每一個詞的背后都隱含了中國百姓對于生活質量提升和分享改革紅利的渴求。

　　民生無小事，“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這是中國執政黨的政治宣言。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告。從政府工作報告中，我們可以清晰地看出民生政策推進的路線圖，也展現出了人民生活的美好前景。

　　期待物價降收入增房價低

　　對于物價上漲，感受最深的就是普通老百姓，老百姓的收入都不多，柴米油鹽是他們最關心的商品。然而，在米、面、肉、蛋、油……沒有一樣生活用品不漲的情況下，老百姓也自然而然地發出了“物價不要再漲”的呼聲。“你可以跑不贏劉翔，但一定要跑贏CPI。”戲謔背后，隱藏著中國百姓對通貨膨脹的擔心。

　　“由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。”政府工作報告指出，今年防止通貨膨脹的任務相當艱巨，全年居民消費價格總水平漲幅控制在4.8％左右。這創出近5年來的新高。特別是今年一季度大面積冰雪災害對農業生產造成影響，物價走勢不容樂觀；國際上，油價突破100美元，美元不斷貶值。這些增加了國內物價上行的壓力。 “目前造成物價上漲的國內外因素尚未發生根本性變化，物價上漲壓力一時難以減輕。”全國政協委員、復旦大學管理學院博導鄭祖康指出。

　　然而，在物價上漲比較快時，大多數工薪階層沒有補貼。工資漲幅趕不上物價漲幅，“工薪階層的實際生活水平在下降。”全國人大代表趙湘平認為。

　　面對物價上漲的壓力，政府工作報告指出，將從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面防止物價上漲過快，將采取九大措施防止價格總水平過快上漲。面對老百姓“收入高點”的訴求，政府工作報告強調要增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。“提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業建立工資集體協商制度……”

　　國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，只有把經濟發展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧穩定。

　　“物價問題雖然比較突出，但也不必恐慌。”全國政協委員、西北大學經濟管理學院博導韋葦說，此輪物價上漲，與上世紀80年代的物價上漲不一樣。那時是全面短缺，現在，國家糧食庫存充裕，主要工業消費品供大于求。相信在政府的調控措施作用下，物價會在可控范圍。

　　和物價一樣，房價一直也是老百姓最關心的話題之一。在過去的2007年，房價一路高漲。但從三季度開始，廣州、深圳的房價和交易量卻開始下滑，2008新年伊始，各地樓市價格跳水的消息不斷。據廣州國土房管局最新公布的數據顯示，1月份廣州十區一手住房成交均價為每平方米9766元，比最高峰2007年10月的11574元每平方米下跌18 08元，跌幅為15.6%。

　　這使得老百姓對未來的房地產市場充滿了猜測，房地產市場的拐點是否已經出現？房價到底是持續高漲還是會下行？今天的消費者究竟要不要買房？

　　“房價下跌毫無理論根據。”北京大學中國經濟研究中心徐滇慶教授表示，在當前國內流動性仍然過剩的情況下，談 2008年房價面臨拐點并出現下降是沒有理論根據的。徐滇慶教授認為，所謂樓市下跌，是假的！這是房地產利益集團為了干擾中央的宏觀調控政策制造的謊言。

　　“現在全國的房價已經慢慢趨于理性回歸，但并不意味房價到了拐點，以后會下跌。”全國政協委員莊威提到房價“ 拐點論”時特別強調。

　　而全國人大代表楊偉程則認為，在如今房價居高不下的情況下，制定住宅法已到了“迫在眉睫”的地步。楊偉程建議，政府應該組織非營利機構承擔保障性住房建設，禁止保障性房屋進入商品房市場。楊偉程解釋說，經濟適用房、廉租房沒什么利潤，開發商都不愿建。政府應出資建立所屬的公司，給予優惠政策，專門建設廉租房和經濟適用房。

　　不管各方對房地產的走勢如何爭論，有一點是可以肯定的，那就是對于解決住房問題，政府的治理思路已日漸清晰。中低收入階層的住房問題再一次引起了中國政府的重視，“抓緊建立住房保障體系”首次寫入政府工作報告。政府工作報告中提出了以“保障”為關鍵詞的指導原則，從“加快廉租住房建設”到“加強經濟適用住房的建設和管理”再到“增加中低價位、中小套型普通商品住房供應”，這一系列措施涵蓋了解決低收入群體、中等收入家庭群體的住房問題，必將從結構上分層破解住房難題。正在此間參加全國兩會的代表委員說，成體系的住房政策喻示著樓市調控的天平已經向著保障民生的方向傾斜，釋出了政府改善和保障民生的決心。

　　期待教育公平就業輕松

　　教育是百年大計。優先發展教育，促進教育公平，努力使全體人民“學有所教”，這些都是執政為民理念的生動體現。近年來，我國教育改革不斷推進，一項項政策陸續出臺，惠及民生，溫暖民心，令人振奮。

　　全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。

　　2008年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元。

　　2007年中、高等職業教育在校生分別達到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生的規模達到 1144萬人。

　　2007年開始在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。

　　國家安排專項資金支持2.2萬多所農村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校。

　　這一系列的數字很好地說明了溫家寶總理在政府工作報告中指出的“要優先發展教育”的理念。

　　而今，在2008年兩會召開期間，一個讓更多適齡兒童和許多家庭興奮的消息傳來，政府工作報告提出“在全國城鄉普遍實行免費義務教育”、“在試點基礎上，從今年秋季起將全面免除城市義務教育學雜費”。

　　這對每一個適齡兒童來講，“我要上學”的呼聲將得到更加有效的保障。

　　對許多家庭而言，學費不再成為揪心的痛。

　　出席兩會的代表委員紛紛表示，這一重大舉措對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是我國教育發展史上的一個重要里程碑。

　　“過去五年，我國教育尤其是基礎教育發展迎來了最好的時機。”全國人大代表宋文新表示，如今，報告又提出了全面實施素質教育、加強師資隊伍建設、進一步增加教育投入等旨在提高教育質量的政策，今后教育事業必將迎來更大的發展。

　　就業是民生之本。就業問題一直是中國經濟和社會可持續發展面臨的重大問題之一。那么，2008年的中國就業形勢會朝什么樣的格局變化？就業形勢又將如何？

　　“我們要用百倍的努力，把就業這項關系民生之本的大事做好。”政府工作報告提出，2008年全國城鎮新增就業 1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％左右的目標。

　　然而，我國數13億計的宏觀人口形勢和經濟發展水平，注定了就業壓力大將是短時間內難以根本解決的社會問題。 “中國當前的就業形勢仍然十分嚴峻，主要是因為新增勞動力城鄉加起來每年超過2000萬人。新增勞動力的數量龐大，這將會持續很長一個時期。”勞動和社會保障部部長田成平說。

　　“今年的就業目標不同尋常。”全國政協委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強說，這是就業促進法實施以來第一個全年就業增長目標，而就業促進法側重規定了政府在促進就業中的職責。劉家強委員表示，為實現城鎮新增就業1000萬人的目標，各級政府正充分發揮公共就業服務功能，讓包括職業介紹、技能培訓、創業培訓、小額擔保貸款在內的公共就業服務惠及每個勞動者，盡可能多地增加就業崗位。

　　2008年，新的勞動合同法實施，在用工合同訂立、加班工資、社保交費、工作解聘等等方面作了對勞動者有利的規定，這無疑是一個進步。

　　以創業帶動就業，正成為城鎮就業的增長點。據勞動保障部數據，每創業成功1人并穩定經營1年以上，平均帶動5 人就業。劉家強委員介紹，各級勞動保障部門挑選了一些適合勞動者創業的項目，提供培訓，并用小額擔保貸款支持創業。最新出臺的政策明確規定，各地可根據實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍。

　　此外，經濟快速增長，為城鎮新增就業目標任務的完成提供了很好的環境和支撐。過去五年間，我國經濟年增長率從 10％上升到11.4％，城鎮年新增就業人數也從840萬人上揚到1204萬人。

　　“在當前經濟快速發展的好局面下，在積極就業政策的推動下，是可以完成新增城鎮就業1000萬人目標的。”劉家強委員表示。

　　期待牛市強利好多監管嚴

　　股市永遠有波動，永遠有泡沫，這是資本市場的內在特征和天然屬性。2008年是奧運年，很多股民都期望借奧運的契機，中國股市能和2006年一樣呈現大牛市。然而，新年以來A股市場卻連續遭受重挫，出現暴跌局面。很多股民由此產生了不少疑惑：中國股市是不是開始從牛市轉入熊市了？

　　“近期股市波動幅度較大，主要原因是美國次級債危機引發的美國市場流動性風險，導致美國股市下跌，導致其他主要股市相繼出現暴跌局面。”在全國政協委員唐雙寧看來，未來中國股市健康發展的基本因素并沒改變，牛市基礎依舊，包括中國經濟的穩健增長、人民幣升值等有利因素，“因此我對中國股市持謹慎樂觀態度”。

　　“中國經濟仍是欣欣向榮的經濟，看不出有牛市轉熊市的可能。”全國政協委員、北京大學光華管理學院教授厲以寧表示，股市目前是階段性的調整，股指越高調整期越長，調整期內的波動也越大，但這不影響大局走勢，即宏觀大盤面情況沒有太大變化，中國經濟是增長的，人民幣兌美元是升值的。

　　由于2008年以來A股市場連續遭受重挫，滬深股市指數加劇震蕩起伏。因此，不少投資者期望能從政府工作報告中發現“直接利好”政策。然而，對于今年資本市場任務的部署，政府工作報告中只用了66個字：優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，著力提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場。

　　雖然只是簡單的66個字，但在全國人大代表、中國金融期貨交易所總經理朱玉辰看來，包含的內容卻是十分豐富。 “一個成熟的投資者不會天天盯著指數的變動，他關注的是市場功能和機制的完善，看的是長線。”朱雨辰表示。

　　“目前，在我國股票市場只能單向做多的情況下，股指期貨的推出，將為市場提供平衡機制。中國股市會更加完整和成熟。”朱玉辰表示，建立創業板市場和有望推出股指期貨，均將成為今年資本市場建設的大事。與主板相比，創業板主要特點就是上市門檻較低，特別適合創業企業。

　　“這些措施都是夯實股市發展的制度保障。”全國人大代表、江西銅業總經理李貽煌對加強上市質量、維護公開公平公正的市場秩序等內容發表了自己的看法。

　　事實上，最近兩年中國股市呈現出的“牛市”，除了宏觀經濟基本面較好因素外，更得益于股權分置改革、治理風險券商、提高上市公司質量等一系列制度的完善。

　　此外，對于中國平安、浦發銀行、大秦鐵路等陸續傳出再融資的消息。出席全國兩會的部分代表、委員指出，股市再融資行為要考慮市場的承受力，要考慮廣大中小投資者合理合法的利益訴求。“再融資絕不是上市公司自彈自唱的‘獨角戲’ 。”全國政協委員、中央財經大學教授賀強表示，再融資行為是上市公司的市場行為之一，但在當前執行從緊貨幣政策的宏觀調控背景下，更要提防一些上市公司盲目再融資，抱著“此時不融資更待何時”的“圈錢”心理，大搞“圈錢比賽”。

　　期待醫保加速社保完善

　　“人人享有基本醫療衛生服務”是黨的十七大確定的全面建設小康社會奮斗目標新的要求之一，已經納入中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本政策之中。為建立一個惠及十多億人口的基本醫療衛生制度，社會各界對醞釀多時的新醫改方案盼望已久。

　　2008年1月，衛生部長陳竺透露：“醫改的大體方案已經形成“。在距第一次醫改整整20年后，這份承載著國民福祉的新方案標志著中國醫改即將再次踏上征程。

　　“過去5年，教育公平邁出了一大步，而醫療衛生公平只能說是邁出了一小步。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山這樣評價過去5年來醫療衛生領域的變化。

　　我國有13億人口，占世界總人口的22%，衛生總費用僅占世界衛生總費用的2%。由于經濟原因，中國約有48 .9%的居民有病不就醫，29.6%的應住院而不住院。在5年之前，世界衛生組織作出了一個醫療衛生公平的排名，我國在119個國家中排在第118位。5年來，國家相關部門采取了各種措施來解決看病貴、看病難等問題，進步是顯而易見的，重點表現在重視了農村和社區醫療。比如新型農村合作醫療已經覆蓋農村86%，比如農村、社區醫療衛生服務都出現了好的變化。

　　“但總體上講，看病貴、看病難的現象沒有得到實質性地解決，醫療衛生的服務公平性還沒有得到真正體現。”鐘南山認為，現行體制下要實現醫改難度相當大。

　　從政府工作報告中我們可以看出，全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，這比前五年增長了1.27倍。根據財政預算報告，今年中央財政安排了560億元資金支持深化醫藥衛生體制改革。今年中央財政將安排832億元支持衛生事業改革和發展，比上年增加167億元，重點向農村和基層傾斜。而為推進各界關注的醫藥衛生體制改革，國務院將就改革方案向社會公開征求意見。

　　對此次改革的基本目標，政府工作報告提出，要堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，讓人人享有基本醫療衛生服務。

　　“醫療體制改革方案將向社會公開征求意見，報告中明確了改革的基本目標，意味著醫改大幕將啟。”全國人大代表、廣東中醫藥大學副校長王寧生表示。

　　跟醫保一樣，社會保障制度跟每一個老百姓都是息息相關的。國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。5年來，全國財政用于社會保障支出累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破2億人，比2002年增加5400多萬人；做實基本養老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續三年提高企業退休人員基本養老金標準。中央財政五年累計補助養老保險專項資金3295億元。

　　但成績的背后，我國的社保制度也還有很多不完善的地方。比如我們的社會保障統籌層次比較低，并沒有實現全國統籌或省級統籌。按照我國目前的社會保障制度，如果勞動者、從業人員在市縣的范圍內自主擇業流動，那么他的社會保障待遇可以帶著走，但一旦出了市縣的范圍，社會保障就不能跟著人走，因此，每年都會出現農民工“退保潮”。

　　“在社會保障領域，我們應打破地域限制，建立一個全國統一的管理體制。”財政部科研所長賈康委員認為，社會保障應該是全社會統籌，全社會基本養老保險和其他的基本社會保障的資金進入一個大的“蓄水池”，這個大的“蓄水池”可以使從業人員一生不論經歷多少個地域的多少個就業崗位，到了他養老的時點上，可以非常清晰地在社會保障系統里得到他應該得到的養老待遇。

　　3月9日，勞動和社會保障部部長田成平在十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上表示，對于社會保障的統籌問題，他們已經制定了時間表，要在2008年、2009年，經過兩年的努力，在全國各省都實現養老保險的省級統籌。這對于廣大老百姓來說無疑是一個利好消息。

　　期待節能減排天藍水清

　　剛剛步入2008年，南方的冰雪災害就給我們以警示。全球生態環境的變化讓我們支付了1111億元的“巨單” 。而將視角回望，十幾年間，我們為生態破壞已付出的代價其實更為巨大。十七大上，胡錦濤總書記把“經濟發展的資源環境代價過大”列為今后執政面臨的八大問題之首，凸顯生態問題的重要性。國務院總理溫家寶在作政府工作報告時也強調，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。

　　“十一五”規劃提出五年單位GDP能耗下降20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。經過各方面努力，中國節能減排取得積極進展。2006年，中國單位GDP能耗由連續三年上升轉為下降1.23%。2007年，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次實現雙下降。

　　盡管已出現好的勢頭，但在全國人大代表、上海市環保局局長張全看來，形勢并不樂觀。“必須看到，節能減排的成效仍十分脆弱，轉變經濟增長方式面臨著艱巨挑戰，實現節能減排約束性目標任重道遠。”張全指出。

　　2008年是第十一個五年規劃的第三年。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出要從十個方面加強節能減排和環境保護力度，包括建立淘汰落后產能退出機制、抓好重點企業節能和重點工程建設、實施應對氣候變化國家方案以及完善能源資源節約和環境保護獎懲機制等。去年年底，國務院發布關于節能考評實施方案的一系列文件。從今年開始，地方省級官員如果節能成績“不合格”，將面臨問責和“一票否決”。這意味著今年我國將以更加堅定的態度全力推進節能減排目標的實現。

　　“政府工作報告提出了節能減排的十項措施，從中可以看到國家實現減排目標的決心堅定不移。”全國人大代表、廣東發改委主任李妙娟表示。

　　“節能減排目標已經不是能否實現的問題，而是必須實現的問題。否則，我國經濟社會的進一步發展將受到制約。” 國家發展改革委能源研究所專家周大地說。

　　目前，中國已經出臺了包括產業調整、引進外資，以及土地、稅收、財政、金融等方方面面的政策來推動節能減排。 2008年，生態文明建設將進一步推進。資源稅改革方案有望公布，財稅杠桿將被更加頻繁地用于調控資源消費。資源開發生態補償機制將不斷完善。備受關注的能源法也有望于2008年提請審議。

　　“節能減排工作才剛剛開始，”全國政協委員、中國科學院科技政策所學術委員會副主任牛文元提醒，“這是一條需要政府、企業和全社會共同努力的道路。”

　　讓我們從點滴小事做起，從順手撿起身邊的廢紙片開始，從不隨地吐痰開始，從少開一天車開始，從及時關閉電源開始……珍惜我們腳下的這片土地，珍惜我們頭上的這片藍天。讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。

　　期待用得放心 吃得安全

　　“專項整治”無疑是整個2007年中國食品安全領域最重要的關鍵詞。

　　這一年，政府成為了主角。

　　2007年7月27日，國務院召開了全國質量工作會議，這是時隔七年之后召開的一次會議。

　　一個月之后，全國開展了一場聲勢浩大的產品質量和食品安全專項整治行動。中國成功地打贏了這場戰役，專項整治確定的8項任務、20個工作目標及12個100%的量化指標總體上全部實現。調查顯示，整治期間超過九成的人們普遍感受到了食品安全問題的改善。從國家監督抽查來看，2006年全國食品國家監督抽查合格率為77.9%，2007年上半年達85.1%，食品質量安全水平保持穩定，并呈上升態勢。

　　讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽，這是政府工作報告作出的莊嚴承諾。今年國家將采取加快產品質量安全國家標準制定和修訂等措施，來加強產品質量安全工作。

　　溫家寶在政府工作報告中指出，要加快產品質量安全標準制定和修訂。健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系；要完善產品質量安全法制保障。加快制定修訂涉及產品質量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業的懲處力度；要健全產品質量安全監管體系。嚴格執行生產許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實產品質量安全責任制。

　　“報告對食品安全問題有了更高更具體的要求，反映了政府對事關百姓生活的‘幸福指數’深切關注。”全國人大代表廖國勛表示，中國出口食品向來有著嚴格檢驗措施，其質量在國際上已得到高度認同，我們產品質量將再接再厲，更上一層樓。

　　“今后一段時期內，中國政府將采取一系列更加有力的措施保障食品安全。全國人大在保障食品安全方面也正在加強立法工作。”十一屆全國人大一次會議新聞發言人姜恩柱表示，食品安全是國際社會的共同責任，中國政府愿與各國政府一道，分享食品安全信息，特別是建立應對食品安全突發事件的協作機制，共同提高應對能力，完善信息披露制度，增強信息透明度和權威性，確保消費者的知情權。

　　目前，中國政府已按照“預防為主、源頭監管、全過程控制”的原則，建立健全了出口食品安全管理體系，全面推行出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式。為確保出口食品的安全性和可追溯性，近年來中國加強種植養殖源頭管理，加強對生產企業的監管，加強食品出口前的檢驗檢疫，加強出口企業誠信體系建設。經過不懈努力，多年來中國出口食品合格率一直保持在99%以上。所以，當有外國記者問及我國出口食品安全情況時，姜恩柱的話擲地有聲：“中國的食品質量和安全是有保障的。”

　　過去幾年，政府在提高人們飲食水平領域作出了相當的努力。然而，我們也必須清醒地看到，產品質量與食品安全的全面改善，僅靠某一次的專項整治是不可能根本解決問題的，倘若要維持專項整治期間的成果，還必須投入相當的人力、物力、財力，這對于很多地方政府來說是一項極其艱難的任務。所以，必須建立起產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系以及監管網絡，實現全過程監管。

　　2008年，我們期待能用得更放心，吃得更安全。

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