“碩鼠、碩鼠,無(wú)食我黍!” 然而,最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)碩鼠們以陳糧冒充新糧賣給國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù),啃噬著國(guó)家補(bǔ)貼,危及民眾糧食安全、舌尖上的安全。下面報(bào)道表面上看是糧庫(kù)官員腐敗所致,但其深層次的問(wèn)題卻是是糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)化改革,使得糧食儲(chǔ)備企業(yè)得以通過(guò)市場(chǎng)和國(guó)家的補(bǔ)貼獲得利益。
國(guó)家原本的意圖是,企業(yè)完成了任務(wù),就可以獲得補(bǔ)貼,完成得越好,獲利越多,國(guó)家糧食儲(chǔ)備越有保障。但在實(shí)際運(yùn)作時(shí),企業(yè)卻可以以利潤(rùn)為目標(biāo),利用信息的不對(duì)稱,與國(guó)家玩貓鼠游戲。所以往往是最善于欺騙的企業(yè)獲利最多。因此,這種改革方向,完全可能誘使官商勾結(jié),套取國(guó)家補(bǔ)貼,威脅國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全。
其實(shí),市場(chǎng)化改革和中糧儲(chǔ)的定位本身就極容易產(chǎn)生矛盾。要保障國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全,糧食儲(chǔ)備企業(yè)就不能完全市場(chǎng)化,最多只能是“半市場(chǎng)化”,這要求國(guó)家建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和糧食企業(yè)的“準(zhǔn)入”與“退出”制度,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,立即取消其問(wèn)題企業(yè)的準(zhǔn)入資格。
中儲(chǔ)糧及其下屬的各個(gè)糧站和儲(chǔ)備公司,承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任。在糧食市場(chǎng)繁榮時(shí),其內(nèi)部“碩鼠”的諸多嚴(yán)重問(wèn)題,往往會(huì)被掩飾得不留痕跡。但是,在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供給危機(jī)時(shí),這些問(wèn)題便都會(huì)集中爆發(fā)。如果僅僅是以陳糧冒充新糧,這還不是最嚴(yán)重的情況。如果出現(xiàn)“空倉(cāng)”現(xiàn)象,那么糧食供給危機(jī)就會(huì)瞬間爆發(fā),后果不堪設(shè)想。所以在糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域,我們難道還要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性作用”嗎?
(人民食物主權(quán)評(píng)論員)
延伸閱讀:綜合自每日經(jīng)濟(jì)新聞、北京晚報(bào)、新華網(wǎng)等媒體。
遼寧吉林被曝陳糧頂新糧
央視曝光“糧耗子”把戲
央視記者臥底吉林、遼寧三個(gè)多月,揪出中儲(chǔ)糧幾家糧庫(kù)“以陳糧充新糧”的“糧耗子”把戲。
據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》4月17日?qǐng)?bào)道,記者根據(jù)糧商實(shí)名舉報(bào),赴遼寧、吉林等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾恍┲袃?chǔ)糧糧庫(kù)和糧商相互勾結(jié),用陳糧頂替新糧賺取差價(jià),每噸達(dá)700元,若買2萬(wàn)噸,差價(jià)可達(dá)千萬(wàn),從業(yè)10年的糧商更是透露,“陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密”。
調(diào)查糧庫(kù)收陳稻補(bǔ)庫(kù)
為了調(diào)查慶云堡糧庫(kù)是否“以陳頂新”,記者以外地糧販子的身份進(jìn)入了開(kāi)原當(dāng)?shù)氐募Z食圈,經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的時(shí)間了解到了不少內(nèi)幕。
知情人說(shuō):“他這個(gè)水稻究竟是怎么來(lái)的,我跟你說(shuō)實(shí)話,有一多部分是在吉林黑龍江拉的,有一少部分是在開(kāi)原外貿(mào)庫(kù),都是陳水稻,你要上外貿(mào)庫(kù)一問(wèn)都知道,外貿(mào)庫(kù)都是陳水稻。”這位知情人是開(kāi)原當(dāng)?shù)氐囊晃患Z商,他所提到的開(kāi)原外貿(mào)糧庫(kù)是距離慶云堡不到20公里的一個(gè)糧庫(kù)。
慶云堡糧庫(kù)的一名工作人員也間接證明了這一說(shuō)法。這位工作人員告訴記者,去年二三月份,糧庫(kù)的確收了許多陳水稻來(lái)補(bǔ)庫(kù):“陳的多,新的不是貴嘛?”
套取國(guó)家補(bǔ)帖
根據(jù)記者的調(diào)查,開(kāi)原市慶云鎮(zhèn),只有慶云堡中心糧庫(kù)這一家糧庫(kù)。《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》明文規(guī)定,對(duì)糧庫(kù)中的儲(chǔ)備糧實(shí)行輪換制度,稻谷儲(chǔ)存年限不得超過(guò)三年,按照慣例,糧庫(kù)每年都要輪出庫(kù)中的部分陳糧,收進(jìn)來(lái)的必須是農(nóng)民當(dāng)年收獲的新糧。那么,本應(yīng)該收新水稻的糧庫(kù),為什么非要進(jìn)這樣一批陳水稻呢?知情人告訴記者,以陳頂新的事在糧庫(kù)并不算什么稀奇的事,目的就是為了套取國(guó)家補(bǔ)帖。慶云堡糧庫(kù)保管員表示:“做買賣太正常了,收新的賣新的,上哪賺錢啊?”
2014年,國(guó)家收購(gòu)農(nóng)戶新水稻的價(jià)格為1.55元每斤,但如果糧庫(kù)收的是低價(jià)陳水稻的話,就產(chǎn)生了價(jià)格差。趙麗君說(shuō)自己做糧食10多年了,這是全國(guó)各地潛規(guī)則,以陳頂新經(jīng)常見(jiàn)。記者在遼寧、吉林等地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),以陳頂新的現(xiàn)象在圈內(nèi)不是秘密。
在距離開(kāi)原市慶云堡中心糧庫(kù)不足兩公里的一個(gè)村莊,記者走訪發(fā)現(xiàn),這里的農(nóng)戶大多把新收獲的糧食直接賣給了當(dāng)?shù)氐拿讖S或是糧販子,幾乎沒(méi)有人往糧庫(kù)送糧。當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆挪簧咸?hào),沒(méi)有關(guān)系賣不進(jìn)糧庫(kù)。
官方首次承認(rèn)大量農(nóng)儲(chǔ)糧或已嚴(yán)重受損
據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)的報(bào)道,英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月19日文章,中國(guó)官媒曝光了中儲(chǔ)糧公司倉(cāng)庫(kù)存糧質(zhì)量低劣問(wèn)題——一般被視為禁忌話題,這是中國(guó)官方首次承認(rèn)大量農(nóng)業(yè)儲(chǔ)糧可能已嚴(yán)重受損。
中國(guó)中央電視臺(tái)周末播出名為《糧倉(cāng)“碩鼠”》的報(bào)道,暗訪畫(huà)面記錄了中國(guó)東北中儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)官員以折扣價(jià)格購(gòu)買陳糧或低質(zhì)糧食,在填寫(xiě)相關(guān)文件時(shí)卻顯示是按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買新糧。報(bào)道中曝光的糧食已發(fā)芽、變色或發(fā)霉。報(bào)道稱,“通過(guò)這樣的操縱,質(zhì)量難以保證。” 政府組織的糧食和棉花拍賣經(jīng)常流拍,這加劇了外界的猜疑——它們的質(zhì)量已差到無(wú)法商用的地步。
中儲(chǔ)糧的市場(chǎng)化運(yùn)作
2000年,黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理體制進(jìn)行重大改革,組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司,對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理、政企分開(kāi),并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,對(duì)中儲(chǔ)糧總公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。截至2014年底,中儲(chǔ)糧總公司擁有直屬庫(kù)346戶。
作為擁有多達(dá)346家直屬糧庫(kù)以及更多代理糧庫(kù)、承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)的中儲(chǔ)糧,其系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)爆出多起套取國(guó)家資金、損害農(nóng)民利益的案件:2013年被檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”、進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽摻入中儲(chǔ)糧臨儲(chǔ)庫(kù)存;中央巡視組也指出,中儲(chǔ)糧存在著“基層腐敗案件高發(fā)、多發(fā)”等問(wèn)題。
“實(shí)際上,如果進(jìn)行徹底檢查,估計(jì)半數(shù)糧庫(kù)都會(huì)被查出各種問(wèn)題,或者說(shuō),打擦邊球的灰色地帶”,一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了自己的看法,“我甚至見(jiàn)過(guò)有人把那些不會(huì)搞錢的糧庫(kù)主管稱作笨蛋”。
延伸閱讀:中儲(chǔ)糧用儲(chǔ)備糧搞商業(yè)經(jīng)營(yíng) 被指助糧價(jià)惡性上漲
2013-6-5 新華網(wǎng)
中儲(chǔ)糧搞經(jīng)營(yíng)撈過(guò)界
賊走關(guān)門?
近日,國(guó)家糧食局發(fā)布緊急通知,要求中儲(chǔ)糧、中糧、華糧、中紡集團(tuán)等糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好糧食安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。
通知特別點(diǎn)名中儲(chǔ)糧,要求其必須采取有力措施,徹底扭轉(zhuǎn)近年來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的局面。
5月31日,中儲(chǔ)糧總公司所屬黑龍江林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)事故。國(guó)家糧食局通報(bào)稱,經(jīng)初步核查,過(guò)火糧囤和貨位共80個(gè),糧食約5萬(wàn)噸,主要是露天儲(chǔ)存的臨儲(chǔ)糧和最低收購(gòu)價(jià)糧等政策性庫(kù)存。事故中萬(wàn)幸沒(méi)有造成人員傷亡,不過(guò)直接燒損糧食初步估計(jì)在700噸至1300噸。
巧合的是,火災(zāi)發(fā)生前不久的5月28日,中儲(chǔ)糧總公司官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱:“根據(jù)中央巡視工作的統(tǒng)一部署,中央第一巡視組進(jìn)駐中儲(chǔ)糧總公司開(kāi)展巡視工作。”
而在5月初,國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)中儲(chǔ)糧的審計(jì)報(bào)告,報(bào)告指出中儲(chǔ)糧在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國(guó)家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、內(nèi)部管理等方面存在的重大問(wèn)題,其中涉及金額最大的一項(xiàng)問(wèn)題是:2011年,中儲(chǔ)糧總公司財(cái)務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批,在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開(kāi)立定期存單,累計(jì)資金84.4億元。
不過(guò)一位河南地方糧食企業(yè)的人士告訴本報(bào)記者,中儲(chǔ)糧等糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在的最大問(wèn)題還是其糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不分,以及將糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)分包出去收取利益的行為。
按照2012年公布的 《糧食法》(征求意見(jiàn)稿)的規(guī)定:儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理儲(chǔ)備糧,不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng),不得從事其他違反國(guó)家糧食政策和規(guī)定的活動(dòng)。
為此,國(guó)家每年都要給糧食儲(chǔ)備企業(yè)補(bǔ)貼,上述糧食企業(yè)人士稱,河南、東北等地一斤糧食的保管費(fèi)是0.043元/年,東部地區(qū)則還要偏高。也就是說(shuō),只要是進(jìn)入國(guó)家糧食儲(chǔ)存體系,就能拿到這筆不小的補(bǔ)貼。
上述河南糧食企業(yè)的人稱,中儲(chǔ)糧等糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并不都要自有庫(kù)儲(chǔ)糧,它會(huì)吸收一些地方糧食企業(yè)的糧庫(kù)來(lái)儲(chǔ)糧,一般地方和企業(yè)的糧庫(kù)都非常樂(lè)意受到中儲(chǔ)糧的“青睞”,因?yàn)檫@意味著可以拿到巨額補(bǔ)貼,當(dāng)然,其中免不了要給中儲(chǔ)糧“輸點(diǎn)血”。
國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告也提到了上述問(wèn)題,其稱,2008年至2011年,中儲(chǔ)糧總公司部分直屬庫(kù)在中央儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)方面存在混倉(cāng)存儲(chǔ)問(wèn)題,還有個(gè)別直屬庫(kù)存儲(chǔ)設(shè)施不符合倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、在無(wú)承儲(chǔ)資格單位存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田稱,這些不符標(biāo)準(zhǔn)的所謂“直屬庫(kù)”,很有可能就是那些從地方和企業(yè)吸納進(jìn)來(lái)的糧庫(kù)。
除此之外,中儲(chǔ)糧自己經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)務(wù)也飽受業(yè)界和社會(huì)詬病,全國(guó)大人代表、社科院學(xué)部委員張曉山稱,在糧食法草案提交人大討論過(guò)程中,中儲(chǔ)糧對(duì)上述不得讓糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營(yíng)的條款意見(jiàn)很大,目前該草案也遲遲沒(méi)有成為正式的法律條文。
近幾年來(lái),國(guó)務(wù)院也一再下文,要求中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
鄭風(fēng)田稱,中儲(chǔ)糧本身已經(jīng)享受到了國(guó)家給予政策性補(bǔ)貼的優(yōu)惠和利益,現(xiàn)在又想通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)牟利,等于兩邊便宜都占到了,這樣做的危害是:中儲(chǔ)糧的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響到其調(diào)控國(guó)家糧食總量和平抑糧食價(jià)格的作用。例如在糧食歉收、糧價(jià)高漲期間,中儲(chǔ)糧應(yīng)該退出糧食收購(gòu)市場(chǎng),結(jié)果它也跟著其他市場(chǎng)上的糧食企業(yè)一樣,進(jìn)入搶糧大軍,從而助漲糧價(jià)惡性上漲。
延伸閱讀:從“大糧倉(cāng)”到“大糧商”--中儲(chǔ)糧可怕的逐利沖動(dòng)
2013-6 鄭風(fēng)田
比中儲(chǔ)糧黑龍江大火更可怕的問(wèn)題是近年來(lái)中儲(chǔ)糧要從“大糧倉(cāng)”邁向“大糧商”的逐利沖動(dòng),黑龍江大火昭示,中儲(chǔ)糧應(yīng)該放棄逐利行為,回歸國(guó)家宏觀調(diào)控本位。
黑龍江省林甸縣中儲(chǔ)糧糧庫(kù)的一場(chǎng)大火,過(guò)火倉(cāng)位儲(chǔ)存糧食5.14萬(wàn)噸,1000噸糧食轉(zhuǎn)眼間化為灰燼,損失慘重。然而,這只是看得見(jiàn)的損失,其實(shí)近年來(lái)中儲(chǔ)糧暗中發(fā)生的種種操作,如果不加以遏制與校正,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將會(huì)給社會(huì)造成更大的效率損失。一場(chǎng)大火燒出了中儲(chǔ)糧存在的問(wèn)題,也昭示著我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)行深刻反思,對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模、國(guó)儲(chǔ)、地儲(chǔ)、民儲(chǔ)各自應(yīng)該承擔(dān)的最佳比例,如何遏制大糧倉(cāng)變大糧商的逐利沖動(dòng)等重大問(wèn)題進(jìn)行更明確的界定,防止其逐利形為給國(guó)家?guī)?lái)更大的損失。
糧食生產(chǎn)受天氣的影響很大,糧價(jià)也一直在“蛛網(wǎng)理論”忽高忽低的怪圈中難以自拔,波動(dòng)太大,對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與消費(fèi)者的城鎮(zhèn)居民都造成巨大影響。為了平抑糧價(jià),國(guó)家通過(guò)建立糧食儲(chǔ)備庫(kù),在豐產(chǎn)時(shí)把糧食收購(gòu)貯藏起來(lái),在減產(chǎn)時(shí)再拿出來(lái)銷售就可以平抑物價(jià),這種思想就成了“貯備糧”的最直接來(lái)源。中儲(chǔ)糧成立的目的是“國(guó)家大糧倉(cāng)”,是“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售”到“托市收購(gòu),競(jìng)價(jià)銷售”的產(chǎn)物。中儲(chǔ)糧的主要職能是要完成國(guó)家的糧食宏觀調(diào)控任務(wù),要“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”。
然后,近年來(lái)中儲(chǔ)糧發(fā)生太多的丑聞,諸如中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)原庫(kù)主任涉嫌貪污、挪用公款“上千萬(wàn)元”,中儲(chǔ)糧河南周口直屬庫(kù)原主任侵吞巨額公款潛逃國(guó)外等等。今年5月初,國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)中儲(chǔ)糧的審計(jì)報(bào)告,報(bào)告指出中儲(chǔ)糧在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國(guó)家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、內(nèi)部管理等方面存在的重大問(wèn)題。這次黑龍江的大火也是其直屬庫(kù)逐利造成的。據(jù)央視的報(bào)道,事發(fā)糧庫(kù)核定倉(cāng)容量為7.6萬(wàn)噸,該庫(kù)實(shí)際儲(chǔ)存糧食14.7萬(wàn)噸。收購(gòu)的儲(chǔ)備糧食多得沒(méi)地方放,露天存放,而同時(shí)地方糧倉(cāng)卻“吃不飽”。其背后是一個(gè)利字,因?yàn)槎噘A備可以多拿國(guó)家補(bǔ)貼。超過(guò)核定倉(cāng)容量7.1萬(wàn)噸的糧食存放一年就可獲得610萬(wàn)元的保管費(fèi)。
比這些小利更嚴(yán)重的是中儲(chǔ)糧近年來(lái)屢屢不滿“大糧倉(cāng)”角色,堅(jiān)決要做“大糧商”的強(qiáng)烈沖動(dòng)。中儲(chǔ)糧在壟斷了國(guó)家的糧源之后,近年來(lái)胃口很大,不但在執(zhí)行糧食調(diào)控屢時(shí)屢被質(zhì)疑逐利傾向,比如低價(jià)吸高價(jià)出。中儲(chǔ)糧私下搞了兼業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),從原定的裁判員業(yè)務(wù)“執(zhí)行國(guó)家糧食政策調(diào)控職能”快速向“經(jīng)營(yíng)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變,2008年試水,而且越做越大,獲利頗豐。這些逐利行為不但從事糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù),還搞糧食加工企業(yè)委托業(yè)務(wù),為其他糧食加工企業(yè)代收代儲(chǔ)糧食。中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛更是在2009年提出加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈,轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹Z商。中儲(chǔ)糧要突破“國(guó)家糧倉(cāng)”本位職能,全面進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)、銷售、加工市場(chǎng)。
中儲(chǔ)糧這種既當(dāng)裁判員又想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的兼職逐利行為,引起其他糧食加工企業(yè)的極度恐慌。因?yàn)樗柚鷩?guó)家的資金收糧,坐擁國(guó)家大糧倉(cāng),如果再搞糧食加工貿(mào)易業(yè)務(wù), 其他從事糧食加工的企業(yè)日子就沒(méi)法過(guò)了。
中儲(chǔ)糧要回歸本位,做好本份工作:執(zhí)行國(guó)家的政策調(diào)研職能,定位為非贏利糧食政策調(diào)控部門,于國(guó)于民都是大好事。
其實(shí)從提升我國(guó)的糧食加工行業(yè)水平來(lái)看中儲(chǔ)糧也必須回歸其本位,否則的話,就會(huì)象我國(guó)的足球一樣,當(dāng)裁判員也參與到運(yùn)動(dòng)員中去踢球時(shí)候,整個(gè)足球行業(yè)就會(huì)演生出各種亂象來(lái)。如果中儲(chǔ)糧不固守“裁判員”角色,非要運(yùn)動(dòng)員與裁判員二者兼得,可以想象我國(guó)的糧食市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)何種亂象。中儲(chǔ)糧必須定位于“非贏利”,為我國(guó)的糧食市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,讓其他的糧食加工企業(yè)去經(jīng)營(yíng)。國(guó)家根本不缺中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)賺的那點(diǎn)錢。只有良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,中國(guó)的糧食加工水平才能真正整體提升。
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